落實農業農村優先發展的工作計劃

今年起是脫貧攻堅鞏固同鄉村振興有效銜接的關鍵時期，做好“三農”工作具有特殊重要意義。必須順應經濟發展深刻變化的複雜形勢，進一步統一思想、堅定信心、紮實工作，一體推動脫貧攻堅和鄉村振興、發展鄉村產業和確保糧食安全、改善人居環境和提升基本公共服務
、shenhuanongcungaigehejiaqiangnongcunjicengjichu
，cujingaozhiliangfazhan，gonggufazhannongyenongcunhaoxingshi，weiquebaojingjichixujiankangfazhanheshehuidajuwending，ruqishixiandiyigebainianfendoumubiaodiandingjichu。genju《中共中央、國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》精神
，結合我鎮實際
，現提出如下計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議
、中央農村工作會議精神，持續落實習近平總書記視察指導四川時的重要講話精神
，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰zhan略lve布bu局ju，牢lao牢lao把ba握wo穩wen中zhong求qiu進jin工gong作zuo總zong基ji調tiao，落luo實shi高gao質zhi量liang發fa展zhan要yao求qiu，堅jian持chi農nong業ye農nong村cun優you先xian發fa展zhan總zong方fang針zhen，以yi實shi施shi鄉xiang村cun振zhen興xing戰zhan略lve為wei總zong抓zhua手shou，圍wei繞rao農nong業ye強qiang、農村美、農民富
，加快推進產業
、人才、文化、生態
、組織“五個振興”，對標全麵建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務
，抓重點
、補短板
、強基礎、促改革
，圍繞“鞏固、增強
、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，深入推進“四優四化”
，著力建設“四美鄉村”，大力加強基層黨組織建設
，認真落實“三起來”，堅持做到“三結合”
，積極探索具有四川特色的鄉村振興之路，為決勝全麵建成小康社會
、推進鄉村全麵振興作出新的貢獻。

（二）主要目標。農業綜合生產能力穩步提升，農業供給質量明顯提高，農產品加工轉化率達到50%以上。農村人居環境明顯改善，美麗鄉村建設紮實推進，85%的行政村生活垃圾得到有效治理
，農村衛生廁所普及率達到70%以上。農村基礎設施建設
、公共服務水平進一步提高，農村社會保障更加有力

，新建改建農村公路40公裏。城鄉居民生活水平差距持續縮小，農村居民人均可支配收入增長8.5%。農村文明新風進一步提升，縣級及以上文明村占比達到40%以上。以黨組織為核心的基層組織建設進一步加強，鄉村治理體係進一步完善。

二、持續打好脫貧攻堅戰

打da好hao脫tuo貧pin攻gong堅jian戰zhan是shi鄉xiang村cun振zhen興xing的de優you先xian任ren務wu，必bi須xu堅jian持chi扶fu貧pin標biao準zhun
，貫guan徹che精jing準zhun方fang略lve，狠hen抓zhua政zheng策ce舉ju措cuo落luo地di，著zhe力li提ti高gao脫tuo貧pin質zhi量liang和he成cheng效xiao
，堅jian決jue做zuo好hao脫tuo貧pin攻gong堅jian鞏gong固gu同tong鄉xiang村cun振zhen興xing的de有you效xiao銜xian接jie工gong作zuo。

（一）強化脫貧攻堅措施。深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃
，打好產業扶貧、就業創業扶貧、生態扶貧
、金融扶貧四場硬仗
，開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘
、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶誌六大行動
，實施交通扶貧、水利扶貧
、電網升級和網絡扶貧、環境整治四項工程，形成脫貧攻堅強大合力。切實加大深度貧困地區扶持力度。

堅持扶貧與扶誌扶智相結合
，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力。加強一線精準幫扶力量，選優配強駐村工作隊伍
，關心關愛扶貧幹部。

（二）鞏固和擴大脫貧攻堅成果。鞏固期內貧困村、pinkunrenkoutuichuhou，xiangguanfupinzhengcebaochiwending，jianshaohefangzhipinkunrenkoufanpinyouqishiyinbingyincanfanpin。tuidongyidifupinbanqianhouxuchanyefazhan。renzhenjiejueshourushuipinglvegaoyujiandanglikapinkunhudequnzhongquefazhengcezhichidengxinwenti。zuohaotuopingongjianyuxiangcunzhenxingdexianjie，tongguoshishixiangcunzhenxingzhanlvegonggufazhanchengguo，jiexutuidongjingjishehuifazhanhequnzhongshenghuogaishan。

三、以農民增收為導向發展壯大鄉村產業

產業興旺是鄉村振興的重點，圍繞發展現代農業
，加快推進以“四優四化”為核心的農業供給側結構性改革
，創新產業融合方式，構建現代鄉村產業體係，實現產業振興，農民增收。

（一）穩定提高糧食綜合生產能力。毫不放鬆抓好糧食生產
，深入落實藏糧於地、藏糧於技戰略，完善扶持糧食生產政策舉措

，確保糧食總產量穩定在67000斤左右。加強耕地保護，全鎮耕地保有量在5萬畝以上，基本農田保護麵積不低於1萬畝。持續推進糧食生產核心區建設，啟動實施新一輪高標準農田建設規劃，力爭新建高標準農田1000畝，推進田水林路電綜合配套

，落實管護措施。大力培育各類服務組織，支持供銷、郵政
、農業服務公司、農nong民min合he作zuo社she等deng開kai展zhan農nong業ye生sheng產chan性xing服fu務wu，加jia快kuai推tui進jin農nong業ye生sheng產chan全quan程cheng社she會hui化hua服fu務wu。促cu進jin農nong機ji裝zhuang備bei產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji，加jia快kuai推tui進jin農nong業ye機ji械xie化hua。加jia強qiang農nong業ye科ke技ji創chuang新xin，加jia快kuai建jian設she四si川chuan生sheng物wu育yu種zhong中zhong心xin等deng重zhong要yao創chuang新xin平ping台tai
，提ti高gao科ke技ji成cheng果guo供gong給gei能neng力li

，加jia速su農nong業ye科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua應ying用yong。建jian設she現xian代dai氣qi象xiang為wei農nong服fu務wu體ti係xi。

（二）調整優化農業結構。堅持質量興農、綠色興農，把產量和產能、增產和增收、生產和生態統一起來，加快推進高效種養業轉型升級，大力實施優質高粱、高山蔬菜、糧油種植，力爭優質高粱麵積達到4000畝
、高山蔬菜麵積穩定在5000畝
、糧油種植達到1萬畝左右。因地製宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品”“一鎮一業”。加快推進優勢特色農業基地建設工程，積極發展優質蔬菜、花卉苗木、茶葉、食用菌
、中藥材、高山冷水魚
、煙yan葉ye等deng優you勢shi特te色se農nong產chan品pin，創chuang建jian國guo家jia特te色se農nong產chan品pin優you勢shi區qu，提ti升sheng產chan糧liang大da鎮zhen糧liang油you優you質zhi品pin率lv，推tui進jin農nong業ye由you增zeng產chan導dao向xiang轉zhuan向xiang提ti質zhi導dao向xiang。統tong籌chou推tui進jin布bu局ju區qu域yu化hua、經營規模化、生產標準化
、發展產業化，逐步實現農業現代化。加強農業綜合執法。實施農產品質量安全保障工程
，健全監管體係、監測體係

、追溯體係。加強動物防疫體係和檢疫體係建設，加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度
，嚴格落實防控舉措
，確保產業安全。

（三）實施數字鄉村戰略。深入推進“互聯網+農業”，加jia快kuai建jian設she農nong業ye大da數shu據ju中zhong心xin，開kai發fa建jian設she綜zong合he服fu務wu平ping台tai。擴kuo大da農nong業ye物wu聯lian網wang示shi範fan應ying用yong。加jia強qiang智zhi能neng裝zhuang備bei的de推tui廣guang應ying用yong
，以yi豬zhu牛niu羊yang禽qin規gui模mo化hua養yang殖zhi企qi業ye為wei重zhong點dian，建jian設she一yi批pi智zhi能neng化hua養yang殖zhi基ji地di。繼ji續xu開kai展zhan電dian子zi商shang務wu進jin農nong村cun綜zong合he示shi範fan
，實shi施shi“互聯網+”農產品出村進城工程，培育一批電商村。加快推進寬帶網絡進村入戶，發揮益農信息社作用，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

（四）支(zhi)持(chi)鄉(xiang)村(cun)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)。發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)鎮(zhen)域(yu)經(jing)濟(ji)
，支(zhi)持(chi)適(shi)宜(yi)產(chan)業(ye)向(xiang)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)集(ji)聚(ju)發(fa)展(zhan)，扶(fu)持(chi)發(fa)展(zhan)吸(xi)納(na)就(jiu)業(ye)能(neng)力(li)強(qiang)的(de)鄉(xiang)村(cun)企(qi)業(ye)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)在(zai)鄉(xiang)村(cun)興(xing)辦(ban)生(sheng)產(chan)車(che)間(jian)、就業基地，吸引農民就地就近就業。大力培育新型農業經營主體。推動政策、技術、資本等要素集聚
，鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人
、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，打造一批星創天地等創新創業平台。深化農業農村“放管服”改革。

（五）開發農業多種功能。推進農業與旅遊
、教育、文化、康kang養yang等deng產chan業ye深shen度du融rong合he，促cu進jin農nong村cun一yi二er三san產chan業ye融rong合he發fa展zhan。積ji極ji發fa展zhan都dou市shi生sheng態tai農nong業ye。大da力li發fa展zhan林lin下xia經jing濟ji。加jia強qiang農nong產chan品pin流liu通tong基ji礎chu設she施shi建jian設she，構gou建jian安an全quan高gao效xiao農nong產chan品pin流liu通tong體ti係xi。大da力li推tui進jin品pin牌pai強qiang農nong，加jia快kuai形xing成cheng一yi批pi農nong產chan品pin區qu域yu公gong用yong品pin牌pai、農業企業品牌、大da宗zong農nong產chan品pin品pin牌pai和he特te色se農nong產chan品pin品pin牌pai。扶fu持chi發fa展zhan特te色se鄉xiang村cun手shou工gong業ye
，支zhi持chi發fa展zhan適shi合he家jia庭ting農nong場chang和he農nong民min專zhuan業ye合he作zuo社she經jing營ying的de農nong產chan品pin初chu加jia工gong
，打da造zao一yi批pi“土字號”“鄉字號”品牌。推進農產品“三品一標”認證。加快農業走出去步伐

，深化與“東西部協作”對口幫扶地區農業合作。

（六）持續增加農民收入。加大對種糧大戶、家庭農場、 ……此處隱藏1997個字……農業補貼政策體係。更好發揮市場機製作用
，落實好小麥、daoguzuidishougoujiazhengce。jianquannongyexindaidanbaofeilvbuzhuheyijiangdaibujizhi
，jiakuaizuodadanbaoguimo。anzhaokuomianzengpintibiaodeyaoqiu，jiaqiangnongyebaoxiangongzuo，tuijinxiaomaiwanquanchengbenbaoxianshidian。gulijinrongjigouchixujiadadui“三農”的支持力度
，打通金融服務“三農”各個環節，建立鎮域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機製，實現普惠性涉農貸款增速總體高於各項貸款平均增速。推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源，為本地“三農”服務。用好差別化準備金率和差異化監管等政策
，降低“三農”信xin貸dai擔dan保bao服fu務wu門men檻kan，鼓gu勵li銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou加jia大da對dui鄉xiang村cun振zhen興xing和he脫tuo貧pin攻gong堅jian中zhong長chang期qi信xin貸dai支zhi持chi力li度du。發fa揮hui金jin融rong機ji構gou涉she農nong業ye務wu服fu務wu功gong能neng，形xing成cheng共gong同tong服fu務wu鄉xiang村cun振zhen興xing合he力li。

六、以基層黨組織建設為核心完善鄉村治理機製

治理有效是鄉村振興的基礎，加強基層組織建設，建立健全黨委領導、政府負責
、社會協同
、公眾參與、法治保障的現代鄉村治理體製，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

（一）加強農村基層黨組織建設。堅持改進作風和增強黨性相結合
、為群眾辦實事和提高群眾工作能力相結合、抓發展和抓黨建相結合
，進一步建強基層組織、夯實基礎工作、提(ti)升(sheng)基(ji)本(ben)能(neng)力(li)

，推(tui)動(dong)基(ji)層(ceng)基(ji)礎(chu)全(quan)麵(mian)進(jin)步(bu)全(quan)麵(mian)過(guo)硬(ying)。實(shi)施(shi)農(nong)村(cun)黨(dang)組(zu)織(zhi)帶(dai)頭(tou)人(ren)整(zheng)體(ti)優(you)化(hua)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)，配(pei)齊(qi)配(pei)強(qiang)班(ban)子(zi)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)村(cun)黨(dang)組(zu)織(zhi)書(shu)記(ji)鎮(zhen)級(ji)黨(dang)委(wei)備(bei)案(an)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)無(wu)職(zhi)黨(dang)員(yuan)編(bian)員(yuan)進(jin)組(zu)，定(ding)崗(gang)位(wei)、定責任
、定獎懲“一編三定”。jianlidiyishujipaizhuchangxiaogongzuojizhi，quanmianxiangpinkuncunpaichudiyishuji
，bingxiangxiangcunzhenxingrenwuzhongdecuntuozhan。jianquancongyouxiucundangzuzhishujizhongxuanbaxiangzhenlingdaoganbu、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編製人員的常態化機製。落實村黨組織5年任期規定，推動全鎮村“兩委”換huan屆jie。健jian黨dang委wei抓zhua鄉xiang促cu村cun責ze任ren製zhi，黨dang委wei要yao定ding期qi排pai查zha並bing及ji時shi解jie決jue基ji層ceng組zu織zhi建jian設she突tu出chu問wen題ti。加jia強qiang和he改gai善shan村cun黨dang組zu織zhi對dui村cun級ji各ge類lei組zu織zhi的de領ling導dao，健jian全quan以yi黨dang組zu織zhi為wei領ling導dao的de村cun級ji組zu織zhi體ti係xi。全quan麵mian落luo實shi“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機製。

（二）增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德de治zhi相xiang結jie合he的de領ling導dao體ti製zhi和he工gong作zuo機ji製zhi
，發fa揮hui群qun眾zhong參can與yu治zhi理li主zhu體ti作zuo用yong。推tui進jin農nong村cun基ji層ceng依yi法fa治zhi理li，發fa揮hui村cun級ji各ge類lei組zu織zhi作zuo用yong。村cun民min委wei員yuan會hui要yao履lv行xing好hao基ji層ceng群qun眾zhong性xing自zi治zhi組zu織zhi功gong能neng，增zeng強qiang村cun民min自zi我wo管guan理li、自我教育、自我服務能力。村務監督委員會要發揮其在村務決策和公開
、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。強化集體經濟組織服務功能
，發揮其在管理集體資產
、合理開發集體資源、服務集體成員等方麵的作用。發揮農村社會組織在服務農民、樹立新風等方麵的積極作用。指導農村普遍製定或修訂村規民約。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障製度。

（三）加強農村精神文明建設。引導農民踐行社會主義核心價值觀
，學習弘揚焦裕祿精神

、紅旗渠精神、愚公移山精神。做好農民群眾的思想工作
，引導農民聽黨話、感黨恩
、跟黨走。深化拓展群眾性精神文明創建活動
，推出一批農村精神文明建設示範村、文明村、最美家庭，廣泛開展道德模範、身邊好人、好媳婦等選樹活動，深入學習宣傳各類先進人物事跡。支持建設文化禮堂、wenhuaguangchangdengsheshi
，peiyutesewenhuacunzhen。chixutuijinnongcunyifengyisu
，fahuidangyuanganbudaitouzuoyonghexinxiangxianquntishifanzuoyong，yindaohegulinongcunjicengqunzhongxingzizhizuzhicaiquyueshuxingqiangdecuoshi，duihunsanglouxi、天價彩禮
、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理。

（四）建設平安鄉村。深入開展掃黑除惡專項鬥爭
，嚴厲打擊農村黑惡勢力
，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透。加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體係，推進農村“雪亮工程”建設。深化拓展網格化服務管理，整合配優基層一線平安建設力量，把更多資源
、服務、管理放到農村社區。加強鄉村交通、消防
、公共衛生、食品藥品安全、地質災害
、氣象災害等公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機製

，提高服務群眾

、維護穩定的能力和水平。

七、把農業農村優先發展的總方針落到實處

堅持農業農村優先發展是鄉村振興的總方針
，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，在資金投入、要素配置
、公共服務、幹部配備等方麵采取有力舉措
，加快補齊農業農村發展短板，推動農業全麵升級、農村全麵進步、農民全麵發展。

（一）堅持五級書記抓鄉村振興。堅持省負總責、市縣抓落實的工作機製，強化五級書記抓鄉村振興的責任，黨政一把手是抓鄉村振興的第一責任人。各級黨委和政府主要領導幹部要懂“三農”工作
、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作行家裏手。黨委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”。加jia強qiang鄉xiang村cun振zhen興xing統tong計ji監jian測ce工gong作zuo。出chu台tai黨dang政zheng領ling導dao班ban子zi和he領ling導dao幹gan部bu推tui進jin鄉xiang村cun振zhen興xing戰zhan略lve的de實shi績ji考kao核he實shi施shi意yi見jian，並bing加jia強qiang考kao核he結jie果guo應ying用yong。各ge村cun各ge部bu門men要yao抓zhua緊jin梳shu理li全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui必bi須xu完wan成cheng的de硬ying任ren務wu，強qiang化hua工gong作zuo舉ju措cuo
，確que保bao2021年圓滿完成各項任務。

（二）堅持農業農村優先發展。各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，扛在肩上

、抓在手上，同政績考核聯係到一起，層層落實責任。優先考慮“三農”幹部配備，把優秀幹部充實到“三農”戰線
，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的幹部充實地方各級黨政班子。優先滿足“三農”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體製機製壁壘
，改變農村要素單向流出格局
，推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，新增貸款主要用於支持鄉村振興。優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、製度並軌
，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

（三）加強“三農”工作隊伍建設。建立“三農”工作幹部隊伍培養、配備
、管理、使用機製，落實關愛激勵政策。利用各級黨校加強對“三農”工作幹部的培訓，提高他們抓鄉村振興的能力和水平。清理規範各類檢查評比、考核督導事項
，堅決糾正形式主義、官guan僚liao主zhu義yi，切qie實shi解jie決jue基ji層ceng疲pi於yu迎ying評ping迎ying檢jian問wen題ti，讓rang基ji層ceng幹gan部bu把ba精jing力li集ji中zhong到dao為wei群qun眾zhong辦ban實shi事shi辦ban好hao事shi上shang來lai。建jian立li鎮zhen域yu人ren才cai統tong籌chou使shi用yong製zhi度du和he鄉xiang村cun人ren才cai定ding向xiang委wei托tuo培pei養yang製zhi度du，探tan索suo通tong過guo崗gang編bian適shi度du分fen離li、在崗學曆教育、創chuang新xin職zhi稱cheng評ping定ding等deng多duo種zhong方fang式shi
，引yin導dao各ge類lei人ren才cai投tou身shen鄉xiang村cun振zhen興xing。對dui作zuo出chu突tu出chu貢gong獻xian的de各ge類lei人ren才cai按an規gui定ding給gei予yu表biao彰zhang和he獎jiang勵li。大da力li培pei育yu新xin型xing職zhi業ye農nong民min
，建jian設she一yi批pi鄉xiang村cun振zhen興xing技ji能neng人ren才cai培pei養yang基ji地di。大da力li發fa展zhan麵mian向xiang鄉xiang村cun需xu求qiu的de職zhi業ye教jiao育yu
，加jia強qiang高gao等deng院yuan校xiao涉she農nong專zhuan業ye建jian設she。

（四）發揮農民主體作用。加強製度建設
、政策激勵、宣傳引導，把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程，充分尊重農民意願
，弘揚自力更生、艱苦奮鬥精神，激發和調動農民群眾積極性主動性。發揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以yi工gong代dai賑zhen等deng形xing式shi，引yin導dao和he支zhi持chi村cun集ji體ti和he農nong民min自zi主zhu組zu織zhi實shi施shi或huo參can與yu直zhi接jie受shou益yi的de村cun莊zhuang基ji礎chu設she施shi建jian設she和he農nong村cun人ren居ju環huan境jing整zheng治zhi。加jia強qiang籌chou資zi籌chou勞lao使shi用yong監jian管guan，防fang止zhi增zeng加jia農nong民min負fu擔dan。出chu台tai村cun莊zhuang建jian設she項xiang目mu簡jian易yi審shen批pi辦ban法fa
，規gui範fan和he縮suo小xiao招zhao投tou標biao適shi用yong範fan圍wei
，讓rang農nong民min更geng多duo參can與yu並bing從cong中zhong獲huo益yi。

雙沙鎮人民政府

2021年12月28日