對效能建設的幾點建議

一
、加強教育引導，發揮效能主體能動性。

機關及其幹部職工是效能建設的主體

，效能主體的建設和管理是效能建設的基礎，建議做好以下三個方麵工作：

1、加強教育。通過學習幹部追責問責及處理係列規定、效能建設正反典型宣傳、開展效能型機關創建活動等形式
，教育引導廣大幹部提高效能意識和集體榮譽感，自覺強化責任意識、效率觀念、民本思想。

2、提升技能。定期或適時組織與幹部工作業務相關的政策法規及對口業務學習培訓和業務研討交流，與時俱進的提高幹部的政策理論水平
、履行職責能和依法行政能力。

3、發揮製度機製的導向作用。一是建立效能建設考核機製。建立效能建設考核製度

，實行月考核月通報

，考核結果與年度考核掛鉤。二是引入“一票否決”機製。因效能問題對工作造成嚴重影響的，在個人評優爭先、**升**級是一票否決。三是建立績效酬對等的激勵機製。探索建立一個將工作績效與收入掛鉤的製度，杜絕“大鍋飯”幹部
、“養老”幹部出現。

二
、規範行政行為，優化發展環境。

規範行政行為

，能提高辦事效率和政府信用度，改善幹群關係
，減少違紀違規行為發生，優化發展環境。建議做好以下五個方麵工作：

1、推進行政審批製度改革。一是組織對行政審批項目開展清權、核權，規範權力運行流程。二是盡可能簡化審批程序，同時製作出操作性強的“並聯審批”工作模式。三是建立完善重大事項審批綠色**機製。

2、加強政務服務中心建設和管理，規範“兩集中、兩到位”。一是整合公共服務資源，重新修建集行政審批、各類招投標、政zheng府fu采cai購gou等deng多duo種zhong功gong能neng為wei一yi體ti的de政zheng務wu服fu務wu中zhong心xin。二er將jiang政zheng務wu服fu務wu中zhong心xin活huo動dong經jing費fei列lie入ru財cai政zheng預yu算suan，既ji確que保bao政zheng務wu中zhong心xin長chang期qi健jian康kang發fa展zhan
，也ye有you利li於yu加jia強qiang日ri常chang管guan理li工gong作zuo。三san是shi對dui各ge部bu門men的de工gong作zuo運yun行xing情qing況kuang實shi行xing月yue通tong報bao製zhi，與yu部bu門men綜zong合he目mu標biao考kao核he掛gua鉤gou。對dui應ying進jin駐zhu政zheng務wu服fu務wu中zhong心xin部bu門men的de項xiang目mu進jin駐zhu情qing況kuang
、項目運行情況
、窗口人員遵章守紀情況等實行每月在全縣範圍內通報
，通報結果與各部門目標考核掛鉤。

3、規範行政處罰自由裁量。一是梳理處罰事項。出台一套規範性的行政處罰自由裁量權管理辦法。集中各部門、係統實施的法律
、法規和規章中帶有裁量幅度的行政處罰
、行政許可條款進行全麵梳理統計，從中確定應用頻繁、裁量幅度較大的項目為先行規範。二是處罰剛性化，杜絕處罰畸輕畸重
、“以罰代管、以罰代教”問題出現。把法定自由裁量的處罰劃分若幹個等級，每一等級明確具體的處罰種類、對應的處罰標準；處罰標準的確定，取近年來同類行為處罰數額的平均值；對符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰的，一般可規定按下限處罰；對法律、法規及規章明確規定應當責令改正的違法行為，能立即改正的應責令其立即改正，不能立即改正的，應要求限期改正；推行“首錯不罰”和“輕微免罰”；對違法行為的事實
、性質、情節以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則
；把(ba)違(wei)法(fa)程(cheng)度(du)分(fen)為(wei)三(san)至(zhi)五(wu)檔(dang)
，對(dui)每(mei)一(yi)檔(dang)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)情(qing)節(jie)和(he)後(hou)果(guo)作(zuo)出(chu)明(ming)白(bai)詳(xiang)細(xi)的(de)描(miao)述(shu)，每(mei)一(yi)檔(dang)設(she)定(ding)一(yi)類(lei)處(chu)罰(fa)標(biao)準(zhun)，使(shi)裁(cai)量(liang)準(zhun)確(que)明(ming)了(le)，群(qun)眾(zhong)一(yi)目(mu)了(le)然(ran)。三(san)是(shi)簡(jian)化(hua)處(chu)罰(fa)程(cheng)序(xu)。各(ge)單(dan)位(wei)在(zai)法(fa)律(lv)框(kuang)架(jia)允(yun)許(xu)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，製(zhi)定(ding)內(nei)部(bu)自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)操(cao)作(zuo)規(gui)程(cheng)
，通(tong)過(guo)適(shi)用(yong)簡(jian)易(yi)程(cheng)序(xu)、充分授權、“一審一核”zhibanjiedengfangshi，jinyibujianhuazhifachengxu，jianshaozhifahuanjie
，suoduanzhifashixian，jiakuaizhifaliucheng
，tigaozhifaxiaolv。sishijiaqiangxingzhengchufaxingweijiandu。tuixing“處罰報備製度” 嚴厲禁止以下行為：不出示檢查準入卡和有效資格證件的行為；不按規定程序、時限和程序實施檢查的行為；不按規定權限實施檢查的行為

；未經許可實施查封、滯留賬冊的行為等。

4、規範政務公開
，增強透明度。推行重大決策公示製，增強行政決策透明度；把辦事流程、收費項目和標準等群眾關心的事項作為公開的重點，不斷擴大政務公開的範圍和層次；加強政府門戶網站建設，創新政務公開形式和手段

，確保政府權力運作等政務活動在最大範圍內得到及時有效公開
，。

5、規範行政協作，形成發展合力。一是建立定期治理不協調問題製度。派出工作組定期對製度之間
、政策之間

、部門之間、縣xian鄉xiang之zhi間jian存cun在zai的de不bu協xie調tiao問wen題ti進jin行xing摸mo排pai清qing理li，並bing進jin行xing治zhi理li，及ji時shi掃sao清qing發fa展zhan障zhang礙ai。二er是shi健jian全quan並bing嚴yan格ge執zhi行xing部bu門men協xie作zuo製zhi度du
，對dui重zhong大da項xiang目mu，落luo實shi牽qian頭tou責ze任ren人ren和he單dan位wei，召zhao開kai聯lian合he辦ban公gong（研討）會議，提高工作效率，促進項目落實。

三、健全責任體係
，嚴格責任追究。

責任追究是效能建設的鞭子，我們要充分發揮“揚鞭趕馬”的作用
，建議做好以下三個方麵工作：

1

、進一步健全責任體係。按照權責對等

、責任相稱的原則，梳理出一套領導—中層—一般崗位運行中的各層麵責任體係，避免權責錯位。

 2
、健全追責問責體係。一是健全健全追責問責配套製度。針對不同層麵的責任主體，綜合運用紀律
、組織、經濟等處理手段
，進一步增強追責問責製度的“剛性”，形成一套科學、嚴密、規範
、透明的問責製度體係。二是規範追責問責事項範疇。不遺漏應追責問責的情形
，不染指不應追責問責的事項。

3、嚴yan格ge執zhi行xing追zhui責ze問wen責ze相xiang關guan製zhi度du。一yi是shi重zhong在zai嚴yan格ge執zhi行xing。製zhi度du是shi剛gang
，執zhi行xing是shi本ben，有you令ling不bu行xing，有you禁jin不bu止zhi，就jiu會hui喪sang失shi製zhi度du的de嚴yan肅su性xing和he約yue束shu力li。二er是shi建jian立li執zhi行xing責ze任ren追zhui究jiu製zhi度du座zuo談tan會hui製zhi度du。半ban年nian或huo一yi年nian舉ju行xing一yi次ci由you各ge領ling域yu具ju有you代dai表biao性xing的de人ren士shi參can加jia座zuo談tan，聽ting取qu各ge方fang對dui責ze任ren追zhui究jiu執zhi行xing的de意yi見jian和he建jian議yi
，及ji時shi修xiu正zheng工gong作zuo和he製zhi度du
，避bi免mian責ze任ren追zhui究jiu畸ji輕qing畸ji重zhong、有錯未究等問題出現。

四、加強三個層麵監管
，整治熱點問題。

對效能建設中常見的、幹部群眾反應熱烈的問題應引起重視，強化對此類問題的監管
，能鞏固和提升較能建設工作效果，建議做好以下三個層麵的工作：

1、加強對直接麵對群眾、企業的服務和執法崗位的監管
，實行常態化明查暗訪。重點整治三大現象：一是門難盡

、臉難看、事難辦現象
；二是辦事門檻多
、手續繁
、節奏慢現象；三是亂收費、亂罰款
、亂攤派
、亂拉讚助、吃拿卡要現象。

2、加強對上級決策事項執行情況以及重大項目引進和建設情況的監管
，實行跟蹤督查。重點整治以下現象：政令不暢、執行不力
，“中梗阻”、不在狀態、大局觀念淡薄、隻說不做

、陽奉陰違等。

3、加強對部門文風、會風的監管
，實行定期清理調查。重點整治以下現象：熱衷開大會、開長會、濫發文件
、亂發文件等。