在全市“三變”改革培訓動員會上的講話

在全市“三變”改革培訓動員會上的講話

市委、市政府決定召開全市“三變”改革培訓動員會，主要任務是深入貫徹落實全國農村集體產權製度改革座談會精神，進一步統一思想、凝聚共識，全麵啟動“三變”改革工作
，推進“三變”改革向更高層次、更廣範圍
、更深領域發展。我們這次把動員會以電視直播的形式直接開到鄉鎮
、村組，主要是為了讓廣大基層幹部群眾第一時間直接掌握市委
、市政府關於“三變”改革工作的要求部署，了解“三變”
、熟悉“三變”、參與“三變”
、推動“三變”，確保“三變”改革在六盤水落地生根
、開花結果。下麵
，我講三點意見。

一、統一思想、凝聚共識，進一步增強推進“三變”改革的信心和決心

（一）“三變”改革的提出。今年3月全國“兩會”期間
，再勇書記在貴州代表團審議政府工作報告時，彙報了我市深化農村產權製度改革中“三變”改革的做法
，引起了中央政治局委員、國務院副總理汪洋同誌和相關部委領導的高度關注。會後，我市向國家財政部

、國家農業部
、國務院扶貧辦等相關部委報送了關於“三變”改革工作的做法和初步成效。隨後，國務院扶貧辦
、國家農業部先後派出調研組赴我市實地調研，中央電視台、《人民日報》、新華網
、《農民日報》、《貴州日報》等中央媒體、省內外媒體跟進報道了我市“三變”改革工作。在這樣的背景下，市委、市政府相繼出台了《關於資源變股權、資金變股金、農民變股東的指導意見》（六盤水黨發〔2015〕32號）和《關於農村土地承包經營權流轉的指導意見》（六盤水黨發〔2015〕33號）。

近半年來，“三變”改革工作成為了我市全麵深化改革的熱詞，國務院有關領導和國家有關部委、省委省政府有關領導對我市“三變”改革工作分別作出了重要批示和指示。

5月9日
，汪洋副總理批示：請錫文、長賦、靜林、永富同誌認真研酌。“三變”似有值得更深層次上考慮其價值的意義，請先分別作考慮，擇機再議。

5月13日
，我們的老書記趙克誌批示：再勇同誌，“三變”的探索和實踐很好！根據汪洋副總理的重要講話和批示精神，可在扶貧資金上使用（如作為兩無人員股權投資）大膽探索和實踐。同日

，陳敏爾書記
、省長批示：遠坤同誌
，省有關部門要到六盤水市去總結經驗、完善思路，提出複製推廣的建議方案。貫徹好汪洋副總理和克誌書記的重要批示精神。省委副書記、省委政法委書記諶貽琴批示：六盤水“三變”思路
，理念新、機製新、效果好
，希望六盤水市委市政府按照克誌書記、敏爾省長的指示要求
，在實踐中不斷完善，走出一條符合貴州省情，使農業增效、農民增收、農村發展的路子來
，努力創造在全省有推廣價值的經驗。

8月25日至26日，全國農村集體產權製度改革座談會在我市召開。陳敏爾書記、省長作出批示，國家農業部副部長陳曉華出席並講話，省委副書記
、省委政法委書記諶貽琴致辭，再勇書記作了題為《“三變”激活農村發展新動力》的發言。陳敏爾書記、省長批示指出：六盤水市積極探索推進農村資源變股權
、資金變股金
、農民變股東的“三變”改革
，對於發揮統分結合的雙層經營體製的優越性，推動農村規模化、組織化、shichanghuafazhanjuyouzhongyaoyiyi。xiwangliupanshuishizunzhaoxijinpingzongshujijinnianshichaguizhoushidezhongyaozhishiyaoqiu，jiaqiangxuexijiaoliu，buduanshenrushijian，quanmianzongjietisheng

，weiquanshengnongcungaigefazhanchuangzaojingyan、探索路子、作出示範。 國家農業部副部長陳曉華講話強調：要以問題為導向
，從更深層次來認識六盤水“三變”改革，從認識上、製度上、理論上、實踐上來進一步完善“三變”改革方案，形成可複製、可推廣、可借鑒的經驗。省委副書記、省委政法委書記諶貽琴在致辭中指出：要深入總結完善好六盤水市“三變”gaigejingyan
，bagaigetuixiangshenru，jihuonongcunfazhandongli，weiquanshengjingjishehuifazhantigongzhicheng。quanguonongcunjitichanquanzhidugaigezuotanhuizaiwoshiyuanmanzhaokai
，shiwoshi“三變”改革工作得到了初步推廣。

8月27日，陳敏爾書記
、省長在省委全麵深化改革領導小組第十四次全體會議上強調：六盤水市農村“三變”改(gai)革(ge)是(shi)農(nong)村(cun)股(gu)份(fen)製(zhi)導(dao)向(xiang)的(de)改(gai)革(ge)，是(shi)農(nong)村(cun)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)體(ti)製(zhi)的(de)改(gai)革(ge)
，將(jiang)有(you)效(xiao)促(cu)進(jin)和(he)解(jie)放(fang)生(sheng)產(chan)力(li)，要(yao)在(zai)六(liu)盤(pan)水(shui)市(shi)召(zhao)開(kai)現(xian)場(chang)會(hui)，形(xing)成(cheng)全(quan)省(sheng)複(fu)製(zhi)推(tui)廣(guang)的(de)經(jing)驗(yan)。

這些重要批示和指示，既是對我市“三變”改革工作的肯定和推動，也是對我市工作的督促和鞭策。全市上下一定要認真學習
、深刻領會，把思想和行動統一到國家和省有關領導的重要批示和指示上來，切實把“三變”改革工作放在心上

、抓在手上、扛在肩上，以“釘釘子”的精神抓好貫徹落實
，真正讓“三變”改革在六盤水落地生根、開花結果。

（二）“三變”改革取得的初步成效。通過一年多的實踐探索，“三變”改革有效激發了農業農村發展動力，農民群眾得到了實惠

，改革取得了階段性成果。2014年以來，全市共有47213戶約17.82萬人以承包土地經營權入股企業、合作社、家庭農場等經營主體，入股土地麵積20.25萬畝，入股農戶收入大幅提升；全市共整合農業、林業、扶貧等部門各類財政資金2.74億元，撬動村級集體資金7081萬元

、農民分散資金1.17億元、各類經營主體資金12.31億元，集中投入到企業

、合作社

、家庭農場等經營主體

，56682名貧困群眾受益，30789人實現脫貧。成效重點體現在四個方麵：

一是為農業規模經營構建了新機製。通過引導農戶將承包地經營權入股到企業、合作社
、家jia庭ting農nong場chang等deng經jing營ying主zhu體ti，改gai變bian了le主zhu要yao通tong過guo土tu地di流liu轉zhuan發fa展zhan規gui模mo經jing營ying的de方fang式shi，變bian分fen散san經jing營ying為wei合he作zuo經jing營ying，變bian小xiao農nong經jing濟ji為wei市shi場chang經jing濟ji，推tui動dong了le農nong業ye組zu織zhi化hua、規模化發展，創新了農業規模經營體製機製，實現了“統”與“分”的(de)有(you)機(ji)結(jie)合(he)
，減(jian)少(shao)了(le)企(qi)業(ye)投(tou)入(ru)
，提(ti)高(gao)了(le)農(nong)業(ye)效(xiao)益(yi)，促(cu)進(jin)了(le)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)。比(bi)如(ru)，貴(gui)州(zhou)天(tian)地(di)人(ren)和(he)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)獼(mi)猴(hou)桃(tao)產(chan)業(ye)基(ji)地(di)
，在(zai)六(liu)枝(zhi)特(te)區(qu)郎(lang)岱(dai)鎮(zhen)4 ……此處隱藏10003個字……解決問題，不能說起重要、辦起次要、忙起丟掉。各縣區分管領導要靠前指揮，具體抓
、抓具體，把“三變”改革放在心上、抓在手上、落實到行動上，抓緊推進各項工作落實。市有關部門要按照職責分工，加強統籌指導、協調配合
，抓好抓實本單位負責事項，確保工作責任落實。

三是細化年度目標任務。要強化目標意識，加強目標管理，把“三變”改革任務分解到年度、到季度、到月份，細化到縣區
、到部門、到鄉鎮、到項目
，一項一項盯住、一項一項完成，以縣區的工作成果確保全市目標的完成。要加強工作預見性、統籌性，充分考慮農業生產的季節性和特殊性，超前謀劃好項目，超前製定項目
、資金整合方案，超前向上彙報、對接，千方百計爭取上級部門最大限度的支持。

（二）要抓好方案落實。近期，市委
、市政府還將出台《六盤水市深入推進“三變”改革行動方案》，初步提出了“4116”措施，即明確了4個方麵目標
、10個方麵工作措施、10個步驟和6個方麵保障，具有很強的針對性
、指導性
、操作性。市有關部門要按照《行動方案》的步驟和時間節點

，加強配合、強化指導
，把各項工作部署落到實處。各縣區要盡快製定具體的實施方案

，把握好改革的要求
、突出精準措施
、體現改革的特色和亮點，一項一項完成、一步一個腳印往前推進。

（三）要善於總結提煉。要在經驗總結、歸納、提煉上下更大功夫，把曆屆市委、市政府和人民群眾創造的“三變”改革經驗充分挖掘出來，更好地指導我們的工作。

一是深入挖掘“三變”經驗。要深入挖掘“三變”具有共性、針對性和可操作性的好做法
，展現“三變”改革強大的生命力，實現從特殊性向普遍性轉變
，為全國、全省農村改革提供可複製、可借鑒、可推廣的經驗。要找準“三變”改革中存在的問題和不足，查明原因、找準症結
，千方百計克難攻堅

、尋求突破。

二是學會借助“外腦”。要把“走出去”請教谘詢與“請進來”調研考察結合起來，把“三變”實踐與理論研究結合起來，聘請國家
、省有關部門領導和專家學者為我市“三變”改革問診把脈，形成更多的理論成果和實踐經驗。要廣泛借鑒、吸收成果，用好全國農村集體產權製度改革座談會在我市召開的成果，認真學習借鑒其他地區好的做法和經驗，取長補短、為我所用，讓我市“三變”改革向更深、更實、更細、更準的方向發展。

三是加大推廣力度。“三變”改革所取得的成效，證明“三變”改革向縱深推進的潛力很大、空間很大。各級各部門要加大“三變”改革的推廣力度，著力打造一批可學習、可借鑒
、可複製的成功示範點和示範模式，由點到線、由線到麵，穩步推進、全麵推開

，讓更多經營主體和農戶參與到“三變”當中來，讓更多農民在“三變”中增收致富，讓更多經營主體在“三變”中發展壯大
，做到“牆內開花牆內香”，讓“三變”模式在全市遍地開花、花香滿園。

（四）要廣泛宣傳發動。要大力宣傳“三變”改革，營造人人關注“三變”
、人人熱議“三變”、人人參與“三變”、人人推動“三變”的良好氛圍。

一是強化政策宣傳。要加大政策宣傳力度，通過電視
、廣播
、報刊
、政務平台等載體，把“三變”改革政策宣傳到農村、到企業、到社區、到機關、到學校

、到農家，擴大“三變”的知曉麵。要走村入戶宣傳“三變”
，確保各項支農、助農、惠農、富農政策宣傳到村、到組、到戶
、到人，做到家喻戶曉。

二是發揮典型示範。要通過現場學習、媒體報道等多種方式，大張旗鼓、旗幟鮮明地宣傳先進典型
、先進經驗，傳遞“三變”改革的正能量。要通過“三變”典型人物、先進事跡的宣傳，進一步發揮示範引領作用
，以先進帶後進、抓典型促全局。

三是深入發動群眾。思想跟得上
，行動才能跟得上。要深入群眾宣傳“三變”帶來的好處
，曉之以情
、動之以理
，提高群眾參與熱情，讓群眾更深層次地了解“三變”、認同“三變”、投身“三變”。要做好釋疑解惑
，一家一戶召開群眾座談會
，讓群眾知道做什麼、怎麼做
、有什麼收獲
，真正把群眾發動起來、組織起來。

（五）要強化督促檢查。習近平總書記強調
，沒有督查就沒有落實。我們要加大“三變”改革工作督查力度

，確保抓一項、成一項
，辦一件、成一件。

一是督政策落實。要加強對各類強農惠農支農政策落實情況的督促檢查，著力打通政策落地“最後一公裏”，確保各項政策落實到農戶、落實到具體受益人。要加強對“三變”改革文件落實情況的督查，確保市委
、市政府出台的重要文件不折不扣地落到實處。要加強對財政資金撥付情況的督促檢查，堅決防止截留
、滯留、擠占、挪用情況發生
，確保資金及時、足額撥付到位，真正發揮財政資金效益。

二是督工作推進。要對重點領域和關鍵環節進行督查，緊盯確權登記
、財產評估等重點，緊盯資源整合、入股經營主體、股份分紅等難點，緊盯經營主體情況、合同簽訂和履行等環節，確保“三變”改革有序推進。要對存在問題進行督查，定期不定期開展督促檢查，工作推進到什麼程度、取得什麼實質性進展，都要做到心中有數，及時發現問題、解決問題。要對滯後工作進行督查
，堅持在過程中督查
、在過程中問責，抓不落實的事，盯不落實的人，讓大家緊張起來、緊迫起來、警醒起來，全力以赴將各項工作往前推
、往前趕，決不能拖全市全麵深化改革的後腿。

三是督工作成效。“三變”改革工作幹得好不好
，要靠作風吃飯、拿成績說話。要把“三變”改革成效作為考核領導班子和領導幹部的重要指標，並將考核結果作為幹部年度考核、評先選優和選拔任用的重要依據。對工作成效明顯的，要進行表彰獎勵

；對工作滯後、完不成任務的，要通報批評。同時，改革要鼓勵創新者、寬容失敗者
，隻要是為了全市改革發展大局
、促進群眾增收致富的
，我們都鼓勵大家大膽試、大膽闖。