淺析如何規範公共資源配置交易

3月21日ri召zhao開kai的de國guo務wu院yuan廉lian政zheng工gong作zuo會hui議yi上shang
，李li克ke強qiang明ming確que要yao求qiu規gui範fan公gong共gong資zi源yuan配pei置zhi交jiao易yi。他ta說shuo

，要yao繼ji續xu完wan善shan並bing切qie實shi用yong好hao全quan國guo公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi平ping台tai，推tui進jin資zi源yuan共gong享xiang，推tui進jin交jiao易yi程cheng序xu、公告、結果等信息公開
，推進交易電子化

，推動有條件上網的公共資源開展網絡交易。加強在線監管，推動資源交易“陽光”化運行。

其實，總理曾多次關注公共資源交易領域。2015年底
，李克強在視察合肥公共資源交易中心時提出，“建設統一的交易平台不僅能提高效率、優化配置
，還能讓每一筆交易都曬在陽光下，促進公平競爭。”

總理頻頻致意公共資源配置交易

，一方麵
，與我國公共資源交易規模龐大有關係
，有統計顯示，2014年，我國的公共資源交易額超20萬億元，占到全年國民生產總值的1/3左右。其中，僅政府采購就超過2萬億。來自財政部的數據，2015年全國政府采購規模為21070.5億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為12%和3.1%。如ru此ci規gui模mo的de交jiao易yi
，無wu疑yi是shi一yi個ge巨ju大da的de市shi場chang。另ling一yi方fang麵mian，這zhe一yi領ling域yu也ye問wen題ti叢cong生sheng。在zai全quan國guo嚴yan查zha黨dang政zheng幹gan部bu等deng公gong職zhi人ren員yuan不bu良liang作zuo風feng的de高gao壓ya下xia，公gong開kai招zhao標biao活huo動dong已yi經jing逐zhu步bu規gui範fan
，但dan個ge別bie公gong開kai招zhao標biao活huo動dong不bu公gong開kai

、私(si)下(xia)操(cao)作(zuo)的(de)腐(fu)敗(bai)行(xing)為(wei)還(hai)在(zai)偶(ou)爾(er)出(chu)現(xian)。一(yi)旦(dan)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)領(ling)域(yu)出(chu)現(xian)問(wen)題(ti)
，往(wang)往(wang)侵(qin)犯(fan)的(de)是(shi)廣(guang)大(da)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)根(gen)本(ben)利(li)益(yi)，也(ye)嚴(yan)重(zhong)損(sun)害(hai)黨(dang)的(de)執(zhi)政(zheng)地(di)位(wei)和(he)政(zheng)府(fu)的(de)公(gong)信(xin)力(li)。

如ru何he規gui範fan公gong共gong資zi源yuan配pei置zhi交jiao易yi
？如ru何he應ying對dui公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi過guo程cheng中zhong的de問wen題ti？這zhe是shi值zhi得de所suo有you人ren關guan注zhu的de課ke題ti。下xia麵mian

，筆bi者zhe結jie合he自zi身shen所suo從cong事shi的de公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi工gong作zuo，談tan一yi些xie看kan法fa。

一、公共資源交易中心成立的必要性

十(shi)多(duo)年(nian)前(qian)，公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)領(ling)域(yu)，由(you)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)建(jian)立(li)的(de)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)占(zhan)據(ju)了(le)絕(jue)對(dui)數(shu)量(liang)的(de)份(fen)額(e)，這(zhe)些(xie)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)在(zai)各(ge)方(fang)麵(mian)取(qu)得(de)了(le)令(ling)人(ren)矚(zhu)目(mu)的(de)成(cheng)就(jiu)
，也(ye)積(ji)累(lei)了(le)豐(feng)富(fu)的(de)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)，但(dan)不(bu)可(ke)回(hui)避(bi)的(de)是(shi)

，由(you)行(xing)業(ye)建(jian)立(li)的(de)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)存(cun)在(zai)“資源部門化”、“一體操作，同體監督”、“暗箱操作”等弊端，同時也由於交易平台分散於不同的行業而存在管理的困難。

為此中央不斷對建立公共資源交易中心作出重要指示。2007年中紀委要求各地建立統一的綜合性招投標平台或公共資源交易中心；2009年中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組明確要求建立統一規範的公共資源交易體係
；2011年國家兩辦下文明確各地要建立省、市、縣
、鄉四級公共資源交易平台
；2011年8月
，我國首次以中央文件形式在《關於深化政務公開加強政府服務的意見》中提出，“建立統一規範的公共資源交易平台，推進公共資源交易統一集中管理，逐步擴展公共資源市場化配置的實施範圍”。

成立公共資源交易中心意義重大：

（一）提高行政能力

建jian立li公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi中zhong心xin
，徹che底di改gai變bian長chang期qi以yi來lai存cun在zai於yu公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi領ling域yu中zhong的de監jian管guan不bu力li
，暗an箱xiang操cao作zuo等deng問wen題ti，讓rang政zheng府fu的de公gong共gong權quan力li在zai陽yang光guang下xia運yun行xing，不bu斷duan提ti高gao政zheng府fu工gong作zuo的de透tou明ming度du和he公gong信xin力li，正zheng是shi“建設陽光政府”理論的重要實踐，也是“建設陽光政府”的內在要求。

（二）實現管辦分離

建立公共資源交易中心，將各自為政的交易平台加以整合形成一個統一平台
，構建統一、開放、透明
、高效的公共資源交易服務平台
，使各類公共資源交易活動“統一進場交易、統一進行管理、統一接受監督”
，解決行業部門既當“裁判員”又當“運動員”的同體監督問題。

（三）優化市場環境

建立公共資源交易中心，是促進市場有序競爭、創造良好發展環境的重要舉措，能最大限度地遏製各種不正當競爭
，確保各方的合法權益

，創造良好的發展環境。

（四）推動廉政建設

建立公共資源交易中心，加強對各類項目招投標活動的監管，從而保證項目建設順利推進，真正實現“項目安全、資金安全
、幹部安全”的目標
，是加強交易項目質量管理
、預防和遏製腐敗的重要環節。

二、公共資源交易領域存在的問題

zaizhongyangdegaoduzhongshihedalizhichixia

，gonggongziyuanjiaoyizhongxinruyuhouchunsunban

，zaiquanguogedibuduanyongxianchulai。danzhongyangsuimingqueyaoqiugedijianligonggongziyuanjiaoyipingtai
，quemeiyouguidingtongyidezujianfanganheguigeyaoqiu，erqiegonggongziyuanjiaoyizhongxincaiqudeshizixiaershangdejianshemoshi
，quefadingcengsheji

，gediyedoushimozheshitouguohe，jiashangsixiangrenshidebutong，zujiandemoshi、規格
、職能
、定位互不統一。

（一）法律支撐不夠 

1、政出多門，管理混亂 

例：《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》相互交叉。目前我國法律法規對公共資源交易管理還存在空白，現行法律法規中沒有“公共資源交易”這個概念
，更沒有這方麵的規範要求。

2、法律、法規和規章製度條款之間存在矛盾

如在《中華人民共和國招標投標法實施條例》中： 

第五條 設she區qu的de市shi級ji以yi上shang地di方fang人ren民min政zheng府fu可ke以yi根gen據ju實shi際ji需xu要yao


，建jian立li統tong一yi規gui範fan的de招zhao投tou標biao交jiao易yi場chang所suo，為wei招zhao標biao投tou標biao活huo動dong提ti供gong服fu務wu。招zhao標biao投tou標biao交jiao易yi場chang所suo不bu得de與yu行xing政zheng監jian督du部bu門men存cun在zai隸li屬shu關guan係xi，不bu得de以yi營ying利li為wei目mu的de。（與現實存在的縣級公共資源交易中心的體製、編製有矛盾）  

第六十六條 招標人超過本條例規定的比例收限投標保證金
、履約保證金或者不按照規定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款。（增加具體操作的難度，存款利息好算難提，利息屬於增值部分要投標人開具增值稅發票。） 

第六章  法律責任規定了許多處罰
，但缺乏執法主體或比較模糊，由誰去處罰。 

第三十五條 投標截止後投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。（現實中
，投標保證金一般由交易中心代收代退
，這樣的情況應當怎麼辦
？）

各地的地方性政策法規中
，雖然有許多補充，但也各有不足。

（二）市場主體失信 

近日來
，西安地鐵3號線問題電纜事件引起社會關注。據媒體報道，陝西奧凱電纜有限公司法人代表王誌偉已經對奧凱公司以次充好
、供應不合格電纜的行為供認不諱，並表示對自己的行為非常後悔，願意接受法律製裁，向全市人民悔罪
、道歉。目前，西安市政府已經責成市監察局
、質監局
、安監局
、公安局組成聯合調查組
，將徹查奧凱公司參與西安地鐵建設的所有項目，對每一道監管流程
、每一個涉事人員都要依法依規嚴查，包括不合格電纜生產

、有無違規招投標等情況。同時
，徹查與奧凱公司有牽連的企業
、政府職能部門和公職人員，有無合謀參與、權錢交易
、利益輸送等違規問題。西安市政府關於“徹查”的表態，是對公眾的直接回應，值得期待。地鐵項目招投標事項時隔不遠
，每一個環節、步驟也都有案可稽
，調查起來應該不難。相信隨著調查的深入
，真相將清晰地呈現出來。

類似事件都在提醒我們
，投標企業中存在惡意競爭、圍標串標、掛靠借用資質騙取中標等違法違規問題。

（三）中介行為違規 

1、代理中的多重身份：與其代理項目投標人有隸屬關係或者其他利害關係，為投標人提供其代理項目的投標谘詢服務。 

2
、采用行賄
、壓低代理費用、給予其他利益或者詆毀他人等不正當手段進行競爭。 

3

、泄露與招投標活動相關的信息。 

4、編製的招標文件、標底或者工程控製造價嚴重失實。 

5
、招標代理工作失誤
，嚴重影響其代理項目的公平競爭或者招標評標工作的順利進行。 

6
、擅自修改已經生效的招標代理文件。 

7
、跨地區從工程招標代理活動或設立分支機構，未按規定辦理備案手續。

（四）信用建設滯後

目前
，因缺乏全麵、客觀、公開、動態反映投標人的要素資源、技術
、管理、業績、信xin譽yu等deng資zi格ge能neng力li的de統tong一yi信xin息xi服fu務wu係xi統tong
，以yi致zhi投tou標biao資zi格ge評ping審shen往wang往wang缺que乏fa來lai自zi於yu市shi場chang反fan饋kui的de真zhen實shi可ke靠kao信xin息xi支zhi撐cheng
，隻zhi能neng依yi賴lai投tou標biao申shen請qing人ren自zi己ji提ti供gong的de資zi料liao以yi及ji資zi格ge評ping審shen人ren員yuan的de主zhu觀guan隨sui意yi判pan斷duan，從cong而er常chang常chang失shi去qu應ying有you的de客ke觀guan性xing、公平性和公正性；同時，因評審信息失實
，導致投訴處理和調查核實增多，大大增加了投標資格評審的費用和時間。    

（五）監管職責不清

目前
，招標投標因受政企關聯、監督管理合一
、招標監督與合同履行監督分離的體製現狀製約以及行政調查處理的力量、方式、手段
、信xin息xi來lai源yuan的de限xian製zhi，對dui招zhao標biao投tou標biao主zhu體ti各ge種zhong違wei法fa行xing為wei懲cheng罰fa普pu遍bian比bi較jiao軟ruan弱ruo，削xue弱ruo了le行xing政zheng監jian督du的de威wei懾she力li和he約yue束shu力li，從cong而er導dao致zhi投tou標biao資zi格ge審shen查zha中zhong偽wei造zao虛xu假jia資zi格ge、業績、信譽以及串標的現象屢禁不止。

三、應對之策 

（一）加強頂層設計  

經驗證明

，改革的位階高、機構強、層級高，推進的力度自然大，推進的進度自然快
，推進的效果自然好。 

按照“一委一辦一中心”的基本要求
，按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規範運作、運作統一監管”要求，做到統一入場
、統一規範(操作辦法、信息公告、專家庫建設統一)、統一製度和統一監管。

在縱深建設上
，必須抓住精細化、信xin息xi化hua和he文wen化hua三san個ge方fang麵mian。如ru利li用yong電dian子zi信xin息xi技ji術shu，以yi數shu字zi認ren證zheng與yu電dian子zi密mi鑰yao在zai互hu聯lian網wang上shang實shi現xian全quan程cheng電dian子zi公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi和he監jian管guan
，利li用yong空kong間jian技ji術shu開kai展zhan談tan判pan或huo異yi地di評ping審shen，或huo者zhe通tong過guo電dian子zi係xi統tong所suo采cai用yong的de技ji術shu標biao、商務標自動比對等手段，實現自動電子評審。

（二）建立誠信體係

現代完全市場經濟的社會
，市場主體必須是誠信的。但是目前我們誠信體係建立卻是任重而道遠。 

為貫徹國辦發[2004]56號文件，促進招標投標信用體係建設，健全招標投標失信懲戒機製，規範招標投標當事人行為
，國家發改委發布《關於印發〈招標投標違法行為記錄公告暫行辦法〉的通知》。 

住建部發布《關於進一步加強建築市場監管工作的意見》。文件指出：建立完善建築市場監管信息係統，加強信用信息的采集和錄入，實現市場主體行為信息公開。並且強調：將繼續完善全國建築市場誠信信息平台，盡快出台注冊執業人員不良行為記錄基本標準，並建立信息報送通報製度；要逐步建立失信懲戒、守信激勵製度
，通過約談、公示、公告等方式進行信用懲戒和社會監督，通報表彰誠實守信的企業和人員。

（三）加強監督管理 

1、市場建設 

①交易場所：辦公室、開標室、評標室、服務大廳等。

②交易工具：電腦、打印機、投影儀等。 

③輔助工具
，要求越來越高
，內容越來越多。門禁係統、電子顯示屏、場地監控、視音頻評標室等
，還要推行電子招標、遠程評標
、網上審批、企業不良行為上網公示，要建設好交易網站和交易業務信息係統。 

2
、製度建設

針對公共資源交易市場建設、管理、運營、監督等方麵存在的薄弱環節建章立製，逐步形成內容科學
、程序嚴密、配套完備

、有效管用的製度體係。 

①在適當時候，可以通過地方性法規等法製手段，製定公共資源交易管理辦法，使之法律化。  

②可以建立“規範代理機構代理行為、規範委托人(招標采購人
、產權轉讓或土地出讓人)委托行為、規範交易中心交易行為、規範評審專家評審行為及規範行政監管部門行政管理行為”等五個主體規範。  

3、隊伍建設 

①必須注重廉潔、職業道德、職業規範和職業技術。 

②主管部門、高校、行業和社會實踐工作者是加快專業化發展的四大主要因素。  

4、強化行政監管。 

①嚴格行政執法
，強化對市場主體、市場交易的動態監管，及時查處市場主體惡性競爭、圍標串標、掛靠借用資質騙取中標等違法違規問題
，為各類市場主體創造公平的發展環境。 

②有關招標投標行政監督管理部門負責對招標的合法性進行審查。有關行業行政主管部門負責對招標技術方案及相關標準的合法性、合理性進行審查。

③有關行業主管
、監管部門要加強對公共資源交易的審批核準備案
、交易過程、履約實施
、行政執法、行政處罰等環節的監管，為公共資源交易活動提供優質高效的服務。 

（四）、規範市場行為  

1、完善評標專家庫。一要嚴把入庫關。入庫專家要符合《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》guiding
，zuohaozhuanjiapingbiaobiaoxianjilu，bingzaizhuanjiakulitixianchulai
，yibianbeizha。eryaojianligongxiangzhuanjiaku。jianlikuadiqudezhuanjiakuyifangmiankeyigongxianggengduodeziyuan，lingyifangmiancaigouzijinjiaodadexiangmukeyitongguoshixingzhuanjiayidijiaochapingbiao，gengdachengdushangbaochipingbiaodekeguangongzhengxing，xiaochumouxiexiangmuyinweipingbiaozhuanjiashaogongyingshangxiangzhuanjia“公關”現象。

2、規gui範fan中zhong介jie組zu織zhi。一yi要yao增zeng強qiang中zhong介jie組zu織zhi的de獨du立li性xing。凡fan掛gua靠kao政zheng府fu部bu門men的de市shi場chang中zhong介jie組zu織zhi必bi須xu全quan麵mian脫tuo鉤gou，主zhu管guan部bu門men與yu市shi場chang中zhong介jie組zu織zhi不bu得de發fa生sheng任ren何he利li益yi關guan聯lian，從cong而er理li順shun政zheng府fu—中介關係，避免錯位和越位，維護中介組織的獨立自主性

，使中介組織真正成為獨立公正、規範運作的專業化市場中介服務機構。二要強化中介組織的誠信意識。廣泛開展中介業務、法律法規知識、信用意識的普及宣傳，著力營造誠實守信的良好氛圍。積極探索中介機構的信用評價製度
，建立中介機構誠信記錄動態發布機製和“黑名單”製度
，對失信、失真、shigongdezhongjiejigouheyanzhongweifadezhongjiejigouhegerenjianjueshixingshichangqingchuhejinru。sanyaoqianghuaduizhongjiefubaihuodongdejiankong。rugoujianlianhezhifajianguanjizhi，xingzheng、工商
、財政、審計、監察、金融等部門要會同行業協會等部門
，不定期抽審中介組織出具的報告
，及時發現打擊中介組織參與尋租、賄賂
、銷贓等不法活動。 

（五）完善監督機製 

1、嚴格紀律監督。嚴格執行民主集中製，認真遵循黨委和政府的議事規則和決策程序，防止個人或少數人擅自決定資源的交易；紀ji檢jian監jian察cha部bu門men要yao充chong分fen發fa揮hui職zhi能neng作zuo用yong，將jiang公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi改gai革ge納na入ru我wo縣xian反fan腐fu敗bai工gong作zuo統tong一yi部bu署shu，強qiang化hua對dui公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi工gong作zuo的de紀ji律lv監jian督du
，事shi前qian嚴yan把ba招zhao標biao方fang式shi關guan，事shi中zhong嚴yan把ba操cao作zuo程cheng序xu關guan，事shi後hou嚴yan把ba誠cheng信xin履lv約yue關guan，確que保bao公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi的de公gong開kai公gong平ping公gong正zheng。   

2、強化效能監督。通過定期開展民主評議行風活動、受理投訴

、明察暗訪等多種形式，及時發現和糾正吃拿卡要、推諉扯皮
、敷fu衍yan塞sai責ze等deng不bu良liang作zuo風feng，對dui在zai資zi源yuan交jiao易yi方fang麵mian不bu按an程cheng序xu操cao作zuo的de
，不bu論lun是shi何he原yuan因yin

，也ye不bu論lun結jie果guo如ru何he
，其qi行xing為wei均jun應ying視shi為wei無wu效xiao，有you關guan人ren員yuan均jun應ying承cheng擔dan相xiang應ying的de紀ji律lv或huo法fa律lv責ze任ren，實shi行xing日ri常chang性xing、經常性的監督檢查
，優化市場化運作效率。 

3、擴大社會監督。加強工程建設、產權轉讓、政府采購等重點領域和關鍵環節的信息發布
，進一步豐富公開的形式和載體。充分利用網絡媒體曝光、社會投訴受理、社會力量參與、信用記錄等手段強化市場監管。此外
，充分發揮行業自律組織的作用，形成行政監管、司法監管及其他方式監管與市場自律相結合的“多元化”監管模式，以及全社會參與的多層次
、立體化的公共資源交易監管體係。