基層反映：推進“汙水零直排區”建設需加強排汙許可證和排水許可證聯動管理

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，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

汙水直排一直是水汙染的“罪魁禍首”，要從根本上治理好水環境，截汙納管是關鍵。近期，省治水辦（河長辦）製定出台了《浙江省“汙水零直排區”建設行動方案》
，總體目標是通過全麵推進截汙納管，建立運行長效運維機製，基本實現全省汙水“應截盡截
、應處盡處”，到2020年，力爭30%以上的縣(市
、區)達到“汙水零直排區”建設標準；到2022年底，力爭80%以上的縣(市、區)達到“汙水零直排區”建設標準。排汙許可證和汙水排入排水管網許可證（以下簡稱排水許可證）均是依法規範企事業單位排汙行為的基礎性環境管理製度
，是加強汙水治理源頭管控的重要製度設計，對推進“汙水零直排區”建設具有重要意義。

根(gen)據(ju)環(huan)保(bao)部(bu)和(he)住(zhu)建(jian)部(bu)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)
，通(tong)過(guo)城(cheng)鎮(zhen)排(pai)水(shui)管(guan)網(wang)間(jian)接(jie)排(pai)放(fang)工(gong)業(ye)廢(fei)水(shui)和(he)醫(yi)療(liao)汙(wu)水(shui)的(de)企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)

，必(bi)須(xu)同(tong)時(shi)取(qu)得(de)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)核(he)發(fa)的(de)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)和(he)住(zhu)建(jian)部(bu)門(men)核(he)發(fa)的(de)排(pai)水(shui)許(xu)可(ke)證(zheng)，是(shi)典(dian)型(xing)的(de)群(qun)眾(zhong)和(he)企(qi)業(ye)眼(yan)裏(li)的(de)“一件事情”。當前，排汙許可證和排水許可證尚未納入“一件事情”“最多跑一次”改革，主要麵臨三方麵難題：

一是排汙許可證與排水許可證的網辦平台不聯通。根據環保部《排汙許可證管理暫行規定》，排汙許可證必須通過全國排汙許可證管理信息平台辦理。而根據《浙江省排汙許可證管理實施方案》，要求繼續完善浙江省排汙許可證信息管理係統
，將排汙許可證申領、核發
、監管執法等工作流程及信息納入係統管理
，實現與全國排汙許可證管理信息平台
、浙(zhe)江(jiang)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)網(wang)的(de)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)，形(xing)成(cheng)的(de)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)信(xin)息(xi)和(he)實(shi)際(ji)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)將(jiang)統(tong)一(yi)納(na)入(ru)浙(zhe)江(jiang)省(sheng)公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)平(ping)台(tai)，實(shi)現(xian)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)，並(bing)作(zuo)為(wei)各(ge)項(xiang)固(gu)定(ding)汙(wu)染(ran)源(yuan)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)數(shu)據(ju)的(de)來(lai)源(yuan)。目(mu)前(qian)，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)信(xin)息(xi)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)尚(shang)未(wei)正(zheng)式(shi)啟(qi)用(yong)
，也(ye)未(wei)實(shi)現(xian)與(yu)全(quan)國(guo)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)、浙(zhe)江(jiang)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)網(wang)的(de)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)。而(er)排(pai)水(shui)許(xu)可(ke)證(zheng)缺(que)乏(fa)國(guo)家(jia)或(huo)省(sheng)級(ji)層(ceng)麵(mian)建(jian)立(li)的(de)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)，雖(sui)可(ke)通(tong)過(guo)浙(zhe)江(jiang)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)網(wang)實(shi)現(xian)網(wang)上(shang)辦(ban)理(li)，但(dan)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)難(nan)度(du)較(jiao)大(da)，截(jie)至(zhi)目(mu)前(qian)網(wang)上(shang)辦(ban)件(jian)量(liang)為(wei)零(ling)。

二是排汙許可證與排水許可證的核發節奏不協調。排汙許可證核發工作按照《固定汙染源排汙許可分類管理名錄（2017年版）》（環保部令第45號）執行
，82個行業按照不同的實施時限分類推進
，到2020年全部完成。而排水許可證核發工作是根據城鎮排水管網覆蓋範圍全域推進，應與城鎮排水管網建設保持同步。對於化學纖維製造業、醫院等排汙許可證核發實施時限較晚（2020年）的行業，在“汙水零直排區”建設過程中，會發生僅取得排水許可證而未取得排汙許可證的“單證”情形。

三是水汙染物排放標準和納管水質標準體係不統一。環保部網站公布的水汙染物排放標準多達58種，對水汙染物排放標準根據行業差異各不相同。以《再生銅、鋁
、鉛、鋅工業汙染物排放標準》（GB31574—2015）為例
，水汙染物排放濃度限值包括pH、化學需氧量（COD）
、懸浮物、氨氮、總氮、總磷、總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛、總鎳等17種。而納管水質標準執行的是《汙水排入城鎮下水道水質標準》（GB/T31962-2015）
，規定了排入城市下水道汙水中水溫
、pH、化學需氧量（COD）
、懸浮物、氨氮

、總氮

、總磷
、總汞、總鎘

、總鉻、六價鉻、總砷
、總鉛

、總鎳等46種有害物質的最高允許濃度。水汙染物排放標準和納管水質標準雖然差異較大，但存在一些共性標準，如pH、化學需氧量（COD）
、懸浮物、氨氮、總氮
、總磷
、六價鉻等。

為此
，基層建議：一是打破信息孤島，實現部門間環境影響評價文件
、水質監測數據信息共享；二是對未辦證的存量工業企業
、醫療企事業單位
，加強部門協作配合
，盡可能實行兩證核發同步推進
；三san是shi根gen據ju水shui汙wu染ran行xing業ye特te點dian
，綜zong合he考kao量liang水shui汙wu染ran物wu排pai放fang標biao準zhun和he納na管guan水shui質zhi標biao準zhun，全quan麵mian評ping估gu汙wu水shui處chu理li廠chang的de處chu理li能neng力li，著zhe力li提ti升sheng城cheng鎮zhen排pai水shui管guan網wang建jian設she質zhi量liang
，實shi現xian水shui汙wu染ran防fang治zhi兩liang標biao融rong合he、統一管控、精確管理。