公開民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

縣委、縣政府：

2014年3月21日至29日，縣政協就《縣委辦公室、縣政府辦公室關於健全和完善村務公開和民主管理製度的意見》（江辦發201421號文件）的貫徹落實情況進行了調研。一是以鄉鎮

、管理區政協聯絡組為單位組織調

研，縣政協副主席
、機關辦委主任參加，調研了鄉鎮、管理區村（隊）務公開、民主管理工作情況

；二是由縣政協副主席...帶隊，分別調研了...的村務公開
、民主管理工作情況。此次活動調研了24個村（隊）
，有50多名縣政協委員參加，訪問了100多名村務公開監督小組、民主理財小組成員和村民代表。現將調研情況報告如下。

一

、正確估價村（隊）務公開、民主管理工作的成績

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作處在製度和組織已普遍建立起來
，一部分村（隊）轉入規範階段，一部分村（隊）步入軌道階段的並行的中期階段。

我們在調研中感到
，當前農村形勢是建國以來最好的時期，主要得益於黨的惠農政策，得益於村（隊）務公開
、民主管理工作的施行。據縣經管局介紹
，全縣村組各類經濟問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元
，1998年施行村務公開、民主管理工作後，當年為47萬元，目前每年隻有3萬元左右。村（隊）務公開
、民主管理工作的成績主要表現在六個方麵。

1
、村（隊）務公開的組織比較健全。絕大多數村（隊）成立了村（隊）務公開監督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員
、老幹部作為小組成員，敢於仗義執言

，在村（隊）務公開、民主管理工作中的作用不可替代。2014年，...村民主理財小組共杜絕不合理開支0.6萬元，...村杜絕不合理開支0.45萬元。

2、村（隊）務公開的製度比較完善。縣民政局統一製定了村民自治管理章程，包括8個工作製度，大多數村做到了製度上牆，並按照製度規定開展工作。...鎮在落實已有製度的基礎上，出台了農村財務管理60條，把村務公開納入年終考核範疇，與獎懲掛鉤
；對71名村幹部統一實行年度考核
，有考核辦法，考核結果全鎮發文通報。

3
、村（隊）務公開的內容比較全麵。絕大多數村（隊）建立了村（隊）務公開專欄
，內容涉及政務、事務、財務
，以財務為主
，組也建立了公開欄。內容比較全麵
，涉及稅費政策
、農民負擔方案
、村組財務收支

、村組債務
、計劃生育
、宅基地使用、固定資產處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問題。...村2014年第一期公開欄就公開了10項內容。

4、民主管理的程序比較規範。一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算
、村組機動田發包、資產變賣

、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項
，大多數村（隊）都召集群眾代表大會討論，經2/3以上農戶簽字同意後才實施。...村事事與群眾商量，真正讓群眾當家作主。2014年，...村小學教學樓年久失修，經建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方麵向上級政府積極爭取資金
，另一方麵就籌資問題征求村民意見，在96的農戶簽字同意後
，又登門做少數村民的工作，最後高度統一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資。...管理區前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，隻要是職工共同承擔的開支費用，全部采取一事一議的辦法。2014年清洗溝渠
、架設高壓汞燈以及隊裏的其他公益事業，都是理事會開會決定、組織實施，並將開支情況張榜公布。

5、民主理財小組履行職責比較到位。村（隊）級財務憑證，都有經辦人簽字，有事由
，有村（隊）負責人簽字，有民主理財小組集體審查並蓋章。...村村主任建房，村幹部集體放了一掛鞭賀新
，條據被村民民主理財小組清出退回。...村接待市農科所專家
，買了兩包精白沙煙
，反複向村民民主理財小組解釋
，才予以報銷。...村每一筆開支都是采取會簽製，要有經辦人簽名，寫明開支事由
，所有的村幹部簽字後
，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。

6
、村（隊）務公開、minzhuguanlidexiaoguobijiaomingxian。yishijianqinglenongminfudan，jianshaoleluankaizhi。minzhulicaixiaozuduijitigexiangshouzhishixingquanfangweijiankong，dizhileluanshoufei，jianqinglenongminfudan；審查了財務憑證，減少了亂開支。二是部分幹部的群眾觀念、法製觀念和政策觀念得到了極大增強。...村做到了村民代表依法“海選”產生，堅持了村幹部年度述職評議製度
，堅持了大事民主決策製度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，群眾對村幹部十分滿意

，作為縣城近郊村
，幾年來無一例上訪案件。...村對機動田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對村幹部沒有不稱讚的。三是保證了農民的知情權、決策權、參與權和監督權。大家反映，村（隊）務公開

第二篇：全縣村務公開和民主管理工作調研報告

縣委
、縣政府：

2014年3月21日至29日，縣政協就《縣委辦公室、縣政府辦公室關於健全和完善村務公開和民主管理製度的意見》（江辦發201421號文件）的貫徹落實情況進行了調研。一是以鄉鎮

、管理區政協聯絡組為單位組織調研，縣政協副主席、機關辦委主任參加，調研了鄉鎮、管理區村（隊）務公開
、民主管理工作情況；二是由縣政協副主席...帶隊，分別調研了...的村務公開
、民主管理工作情況。此次活動調研了24個村（隊），有50多名縣政協委員參加
，訪問了100多名村務公開監督小組、民主理財小組成員和村民代表。現將調研情況報告如下。

一、正確估價村（隊）務公開、民主管理工作的成績

目前
，全縣村（隊）務公開、民主管理工作處在製度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉入規範階段，一部分村（隊）步入軌道階段的並行的中期階段。

我們在調研中感到，當前農村形勢是建國以來最好的時期，主要得益於黨的惠農政策，得益於村（隊）務公開、民主管理工作的施行。據縣經管局介紹，全縣村組各類經濟問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務公開、民主管理工作後
，當年為47萬元，目前每年隻有3萬元左右。村（隊）務公開、民主管理工作的成績主要表現在六個方麵。

1
、村（隊）務公開的組織比較健全。絕大多數村（隊）成立了村（隊）務公開監督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員
、老幹部作為小組成員，敢於仗義執言，在村（隊）務公開
、民主管理工作中的作用不可替代。2014年

，...村民主理財小組共杜絕不合理開支0.6萬元，...村杜絕不合理開支0.45萬元。

2、村（隊）務公開的製度比較完善。縣民政局統一製定了村民自治管理章程，包括8個工作製度，大多數村做到了製度上牆，並按照製度規定開展工作。...鎮在落實已有製度的基礎上，出台了農村財務管理60條，把村務公開納入年終考核範疇，與獎懲掛鉤

；對71名村幹部統一實行年度考核，有考核辦法，考核結果全鎮發文通報。

……此處隱藏15575個字……人民醫院等國有企業和事業單位進行工作互查。孟津縣今年4月、6月兩次督查工作，對督查中發現的好的經驗和存在的問題全縣通報。洛龍區組織紀委、工會等成員單位，每月6日前暗訪抽查2-3個單位廠務公開工作
，對存在問題的單位
，提出整改意見和要求，全區通報。

（三）成效顯著，廠務公開民主管理工作進一步深化。在各級黨委政府(行政)的(de)領(ling)導(dao)下(xia)，全(quan)市(shi)各(ge)級(ji)廠(chang)務(wu)公(gong)開(kai)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)及(ji)有(you)關(guan)成(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)
，團(tuan)結(jie)協(xie)作(zuo)
，不(bu)斷(duan)推(tui)動(dong)廠(chang)務(wu)公(gong)開(kai)民(min)主(zhu)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)持(chi)續(xu)深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)，取(qu)得(de)了(le)明(ming)顯(xian)的(de)工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)。

一是覆蓋麵進一步擴大，基層民主不斷加強。目前，全市公有製企業1037家全部建製；納入考核的科研院所、學校、醫院等事業單位952家
，已建立廠務公開民主管理製度的占90%，今年年底全市事業單位有望全部建製；全市規模以上非公企業建製1564家，約占95%。切實保障了基層職工民主參與
、民主管理、民主監督權利
，進一步增強了基層民主政治建設。

二是勞動關係更加和諧，職工滿意度不斷提高。大型企業普遍建立了公司、車間、班組的多級公開體係
；職工關心的工資福利
、改革改製、招聘裁員、社保繳納、職稱評定等熱點難點普遍得到公開；通過職工(代表)大會、對話會
、公開欄、網絡、短信、郵箱等豐富多樣的公開渠道，勞資雙方溝通更加暢通，勞資關係更加和諧。從對60餘家企業近700份職工問卷的抽樣來看，廠務公開總體滿意率達100%，其中“三重一大”、職稱評定、人事任免三項滿意率達85%以上。

三(san)是(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)得(de)到(dao)落(luo)實(shi)，企(qi)業(ye)向(xiang)心(xin)力(li)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)。通(tong)過(guo)組(zu)織(zhi)廣(guang)大(da)職(zhi)工(gong)廣(guang)泛(fan)參(can)與(yu)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)，推(tui)進(jin)了(le)企(qi)業(ye)的(de)管(guan)理(li)創(chuang)新(xin)和(he)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。河(he)南(nan)華(hua)潤(run)電(dian)力(li)首(shou)陽(yang)山(shan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)，通(tong)過(guo)主(zhu)動(dong)公(gong)開(kai)、精細公開，將職工民主管理與企業管理有機結合，對外加深了公司建設單位、供應商之間的了解，增進了合作
；對dui內nei健jian全quan了le內nei容rong監jian督du製zhi約yue機ji製zhi，融rong洽qia了le幹gan群qun關guan係xi，從cong而er提ti升sheng了le企qi業ye的de整zheng體ti管guan理li水shui平ping和he經jing濟ji效xiao益yi。汝ru陽yang供gong電dian公gong司si計ji量liang中zhong心xin盧lu麒qi麟lin同tong誌zhi提ti出chu的de“內埠110kv站二次回路改造的建議”
，每年可節約電量50餘萬度, 節約資金20餘萬元

；“10條安全生產‘高壓線’
、2316條合理化建議，責任設備故障件數較去年同期相比下降83%”，2014年洛陽工務段合理化建議收效顯著。

二
、廠務公開民主管理工作存在的問題

在調研檢查過程中，我們發現當前廠務公開民主管理工作迫切需要研究和解決的問題集中在以下幾個方麵：

一yi是shi認ren識shi不bu到dao位wei。部bu分fen單dan位wei領ling導dao和he企qi業ye經jing營ying管guan理li者zhe，特te別bie是shi非fei公gong企qi業ye的de經jing營ying管guan理li者zhe，對dui實shi行xing廠chang務wu公gong開kai民min主zhu管guan理li的de重zhong要yao性xing缺que乏fa正zheng確que認ren識shi
，存cun在zai抵di觸chu情qing緒xu，不bu願yuan公gong開kai、不想公開。有的地方領導思想不重視，態度不端正，工作不積極。如高新區尚未成立廠務公開領導小組；龍門園區2014年成立領導小組，至今沒有開展工作；龍門旅遊集團多次重整，至今無黨組織也無工會組織

，工作更無法開展。

二是工作質量不高。部分企業和單位廠務公開民主管理製度不夠健全，運作不夠規範

，公開不夠及時，執行不夠嚴格

，公開內容存在“避實就虛”的(de)現(xian)象(xiang)。特(te)別(bie)是(shi)非(fei)公(gong)企(qi)業(ye)對(dui)維(wei)護(hu)職(zhi)工(gong)的(de)權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)方(fang)麵(mian)的(de)內(nei)容(rong)公(gong)開(kai)的(de)太(tai)少(shao)。個(ge)別(bie)單(dan)位(wei)職(zhi)工(gong)之(zhi)間(jian)的(de)工(gong)資(zi)待(dai)遇(yu)福(fu)利(li)等(deng)背(bei)靠(kao)背(bei)，部(bu)分(fen)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)中(zhong)層(ceng)以(yi)上(shang)的(de)工(gong)資(zi)福(fu)利(li)待(dai)遇(yu)不(bu)公(gong)開(kai)
，勞(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)工(gong)的(de)勞(lao)動(dong)經(jing)濟(ji)權(quan)利(li)和(he)民(min)主(zhu)權(quan)利(li)得(de)不(bu)到(dao)有(you)效(xiao)保(bao)障(zhang)。

三是工作發展不平衡。公有製企業
、非公有製規模以上企業廠務公開工作開展的較好、職代會作用發揮明顯；事業單位和中小微企業廠務公開民主管理工作停留在每年召開1到2次職代會的階段，閉會期間職工代表
、團組長聯席會、各專門委員會作用發揮不明顯，職工民主參與、民主管理、民主監督的層次較低。

三
、廠務公開民主管理工作下一步建議

為進一步推動我市廠務公開民主管理工作，充分發揮廠務公開民主管理協調矛盾、凝聚人心、增進和諧
、促進發展的強大作用，形成企業得發展，職工得實惠的“雙贏”局麵，使廠務公開民主管理理念深入人心，民主管理與企業管理有機結合
，就下一步我市廠務公開民主管理工作

，我們提出如下建議：

（一）shuliquanjuguannian，conggongzuodajulaimouhua。changwugongkaiminzhuguanlizhidushiwoguojicengminzhuzhidudezhongyaoneirong，changwugongkaiminzhuguanligongzuoshiwoguojicengminzhuzhengzhijianshezaiqishiyedanweidejutitixian
，yeshiwodangjiaqiangdangfenglianzhengjianshedezhongyaozhuashou，shiyixiangjichuxinggongzuo，xuyaocongdangzhengdegongzuodajulairenzhenmouhua。yishiduoxuanchuan、多duo彙hui報bao，進jin一yi步bu提ti高gao黨dang政zheng的de重zhong視shi程cheng度du，增zeng強qiang對dui廠chang務wu公gong開kai民min主zhu管guan理li工gong作zuo的de領ling導dao。二er是shi以yi身shen作zuo則ze
，優you化hua環huan境jing。通tong過guo進jin一yi步bu加jia強qiang黨dang務wu政zheng務wu公gong開kai等deng，將jiang權quan力li運yun行xing置zhi於yu“陽光”之下，規範服務

、辦事流程

，接受群眾監督。三是整體規劃，穩步推進。借鑒浙江“美麗鄉村”建設經驗
，“認準路，走下去”。先選好示範點積累經驗
，再以縣區為單位
，逐年逐批規範推廣，實現整體發展。

（二）jiaqiangtiaozhayanjiu
，congfeigongqiyelaitupo。feigongqiyeduoshuguimobudadanshuliangduo

，dangejiuyerenyuanbuduodanzongtixinadejiuyerenshupangda，qichangwugongkaiminzhuguanligongzuodehaohuai
，zhijieyingxiangdaogongzuodezhengtichengxiao。congtiaoyanqingkuangkan
，feigongqiyekaizhanchangwugongkaiminzhuguanligongzuodenandianzaiqiyejingyingzhe，ruhetigaotamenderenshi，qudetamendezhongshihezhichi
，shiwomenkaizhangongzuodetupodian。lingdaoxiaozugechengyuandanwei
，youqishigonghui
、工商聯、工商局，應發揮各自優勢
，首先，進一步加強調查研究。充分了解企業主的所思所想，職工的需求期盼，做到知己知彼
；其次，進一步加強理論研究。從國情
、市情和企業需求出發

，學習借鑒經濟發達地區的管理理論和經驗，探索廠務公開民主管理製度與現代企業管理製度的契合點；最後，進一步加強宣傳引導。充分利用新聞媒體
、會議、培訓等，加強宣傳
、教育和引導。不但要宣傳正麵典型經驗和成效，更要剖析反麵典型的失敗之處
，進行教育引導之外，更加強警示。

（三）完善製度標準，從規範建設來實現。從目前的製度文件來看
，國家層麵有《企業民主管理規定》
，省裏有《河南省企業職工民主權利保障條例》
，市裏有《洛陽市企業職工民主權利保障條例》deng，congzhengcezhidaocengmianlaijiangwanquangouyong，dancongjutigongzuozhidaocengmianlaikan，xiangguanpeitaocuoshihaibugouwanshan
，bunenghenhaodiguifanqiyechangwugongkaiminzhuguanligongzuo。jianyicongxianyoudeshifandanweilibianxuanqugongyou
、非公、事業單位、區域(行業)等不同典型
，通過與企業黨政
、工會、職工座談等

，深入調研



，進一步細化各自的必公開內容
、可公開內容、公開形式、公開期限、公開程度、文本樣式、檔案管理、責任單位和責任人等內容，實現廠務公開民主管理工作精細化。

（四）qianghuajianduzhiyue，congkaohejiangchenglaijili。jinnianlai，womenbuduanjianquanchangwugongkaiminzhuguanligongzuodejianduzhiyuejizhi，jijikaizhanlechangwugongkaianfangduzhagongzuo

，yijianduculuoshi，zaiquanshengshenzhiquanguodoufahuileyinlingdaitouzuoyong，dangaixianggongzuozaifeigongqiye，zuoyongfahuibutaimingxian。zhenduizhezhongqingkuang
，jianyitigaobiaozhangjilicengci
，mei3-5年由市政府進行一次表彰
，對在活動中受到表彰的企業和企業經營者進行宣傳表揚和物質獎勵。

xx市廠務公開領導小組辦公室

2014年7月10日

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