地震法治監督工作思考

地震法治監督工作思考

一、工作的要求

黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai

，以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang著zhe眼yan黨dang和he國guo家jia長chang治zhi久jiu安an，從cong政zheng治zhi和he全quan局ju的de高gao度du推tui進jin監jian督du製zhi度du改gai革ge
，初chu步bu形xing成cheng了le黨dang和he國guo家jia監jian督du體ti係xi框kuang架jia。黨dang的de十shi八ba屆jie四si中zhong全quan會hui研yan究jiu製zhi定ding了le《全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》，這個決定的總目標是建設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國家，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實shi現xian中zhong華hua民min族zu偉wei大da複fu興xing的de中zhong國guo夢meng提ti供gong有you力li法fa治zhi保bao障zhang。建jian設she社she會hui主zhu義yi法fa治zhi體ti係xi就jiu是shi要yao在zai黨dang的de領ling導dao下xia
，堅jian持chi中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi製zhi度du和he法fa治zhi理li論lun

，形xing成cheng完wan備bei的de法fa律lv規gui範fan體ti係xi、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係，形成完善的黨內法規體係，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法
、全民守法
，促進國家治理體係和治理能力現代化。

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想
，明確了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係、建設中國特色社會主義法治體係和法治國家，發展中國特色社會主義法治理論，描繪了到本世紀中葉基本建成法治國家
、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體係和治理能力現代化建設，多角度、多維度對法治體係、治理國家等製度體係進行了頂層設計，明確要求守護這些製度原則、推進改革創新
，固根基、揚優勢
、補短板、強弱項
，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係。

中共中央
、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，總體目標是到2020年基本建成職能科學、權責法定

、執法嚴明


、公開公正

、廉潔高效

、守法誠信的法治政府。主要任務是依法全麵履行政府職能
，完善依法行政製度體係
，推進行政決策科學化、民主化、法(fa)治(zhi)化(hua)
，堅(jian)持(chi)嚴(yan)格(ge)規(gui)範(fan)公(gong)正(zheng)文(wen)明(ming)執(zhi)法(fa)
，強(qiang)化(hua)對(dui)行(xing)政(zheng)權(quan)力(li)的(de)製(zhi)約(yue)和(he)監(jian)督(du)，依(yi)法(fa)有(you)效(xiao)化(hua)解(jie)社(she)會(hui)矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛(fen)
，全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)法(fa)治(zhi)思(si)維(wei)和(he)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)能(neng)力(li)。

國務院辦公廳印發了《關於全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的指導意見》，意見以問題為向導，著力推進行政執法透明、規範
、合法、公正，不斷健全執法製度、完善執法程序
、創新執法方式、加強執法監督，全麵提高執法效能
，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體係和職責明確
、依法行政的政府治理體係。

國務院頒布實行了《重大行政決策程序暫行條例》行政法規
，對健全科學民主依法決策機製
，規範重大行政決策行為
，提高決策質量，保證決策效率進行了規定。

中(zhong)國(guo)地(di)震(zhen)局(ju)黨(dang)組(zu)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)

，貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救(jiu)災(zai)重(zhong)要(yao)論(lun)述(shu)和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)關(guan)於(yu)全(quan)麵(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)
，印(yin)發(fa)了(le)《關於加強防震減災法治建設的意見》，總體目標是到2020年(nian)，防(fang)震(zhen)減(jian)災(zai)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)體(ti)係(xi)基(ji)本(ben)健(jian)全(quan)
，地(di)震(zhen)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)更(geng)加(jia)規(gui)範(fan)
，防(fang)震(zhen)減(jian)災(zai)法(fa)治(zhi)監(jian)督(du)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)完(wan)備(bei)，全(quan)社(she)會(hui)防(fang)震(zhen)減(jian)災(zai)法(fa)治(zhi)意(yi)識(shi)明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)，防(fang)震(zhen)減(jian)災(zai)法(fa)治(zhi)化(hua)水(shui)平(ping)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)。

二、現狀

按照法律法規和“三定”規定，中國地震局認真履行法定職責
，推進防震減災事業依法發展
、科ke學xue發fa展zhan。各ge級ji地di震zhen部bu門men依yi法fa履lv行xing防fang震zhen減jian災zai工gong作zuo監jian督du管guan理li職zhi責ze，不bu斷duan強qiang化hua行xing政zheng監jian督du檢jian查zha
，在zai推tui動dong防fang震zhen減jian災zai工gong作zuo中zhong切qie實shi發fa揮hui了le主zhu管guan部bu門men的de作zuo用yong。

（一）履行法治監督職責方麵

推動頒布的防震減災一法五條例
、地方規章製度都明確了監督工作職責。中國地震局出台了地震行政執法規定、地震行政複議規定、地di震zhen行xing政zheng法fa製zhi監jian督du規gui定ding等deng規gui章zhang製zhi度du，為wei行xing政zheng執zhi法fa提ti供gong了le法fa律lv依yi據ju。將jiang法fa治zhi監jian督du工gong作zuo納na入ru中zhong國guo地di震zhen局ju年nian度du考kao核he評ping價jia體ti係xi，督du促cu省sheng級ji地di震zhen部bu門men依yi法fa落luo實shi監jian督du責ze任ren。全quan麵mian推tui行xing“行政執法三項製度”，印發實施意見
，明確執法範圍，製定落實措施。貫徹落實“放管服”決策部署
，建設“互聯網+監管”係統
，強化事中事後監管
，不斷提升服務效能。

（二）接受監督方麵

一是自覺接受人大

、政協的監督。2008年防震減災法修訂實施以來，配合全國人大常委會先後對15個省區市開展法律貫徹實施情況調研，推動省級人大常委會開展140餘次執法檢查和執法調研活動。2018年，全國人大常委會對防震減災法開展執法檢查
，2019年，全國人大常委會又對河北省貫徹實施防震減災法情況進行了執法調研。部分省級地震部門主動與當地人大
、政協彙報工作，征詢對防震減災工作的意見建議。二是接受紀檢、監察
、審計監督。中紀委、監察部、審計暑對省級地震局、直屬事業單位的地震業務服務
、項目建設、財務管理等方麵進行了專門監督。三是接受社會監督。地震係統各單位嚴格落實《政府信息公開條例》
，依托網站、政務大廳窗口，公布公開的信息，接受社會的監督。認真落實《信訪條例》，公開投訴電話、舉報箱，成立專門非常設機構，接受群眾的上訪和信訪。落實行政複議和行政應訴。

（三）推進行政執法方麵

建立了行政執法責任製，完善了執法人員管理、行政許可實施和執法過錯責任追究等管理製度。31個省局製定了權力清單並向社會公布。各地製定地震行政執法管理製度100餘項，20個省局細化了地震行政執法裁量標準，確保行政執法職權正確履行。截至目前
，省級地震部門有726人通過培訓並取得執法資格證。各級地震部門累計立案調查1020餘件違法案件，實施行政處罰380餘件，實施行政許可70,000餘件。

三、存在的問題

（一）依法行政意識不足

各級地震部門工作人員尊重法律
、崇尚法律和遵守法律的氛圍有待進一步形成，在履行職責過程中不能夠熟練應用《行政許可法》《行政處罰法》《行政強製法》《政府信息公開條例》等deng法fa律lv法fa規gui，用yong法fa治zhi思si維wei和he法fa治zhi方fang式shi處chu理li問wen題ti的de能neng力li不bu足zu。一yi些xie工gong作zuo人ren員yuan在zai管guan理li防fang震zhen減jian災zai事shi務wu中zhong存cun在zai慣guan性xing思si維wei，憑ping經jing驗yan辦ban事shi
，對dui法fa律lv製zhi度du的de約yue束shu力li重zhong視shi不bu夠gou，有you令ling不bu行xing、有禁不止現象仍然存在，依法行政意識亟待提高。

（二）職責履行不到位

依法管理防震減災社會事務的能力還相對薄弱，不敢於執法
、不善於執法，不敢於管理、bushanyuguanlixianxiang
，haiyidingchengdudicunzai。dizhenbumenzaidizhenjiancetaiwangguihuajianshefangmianhaiquefadingcengsheji


，weijianlixiangguanshishijianguanzhidu
，duishehuidizhenjiancetaiwangdejianshejianguanbudaowei。zaidizhenjiancesheshiyuguancehuanjingbaohufangmian
，bushanyuyuguihuabumen、公gong安an部bu門men協xie調tiao，對dui破po壞huai監jian測ce設she施shi與yu觀guan測ce環huan境jing違wei法fa行xing為wei查zha處chu不bu力li。在zai履lv行xing地di震zhen安an全quan性xing評ping價jia和he抗kang震zhen設she防fang要yao求qiu執zhi行xing監jian管guan方fang麵mian
，距ju離li貫guan徹che落luo實shi國guo務wu院yuan“放管服”gaigeyaoqiuhaiyouchaju，quxiaodizhenanquanxingpingjiaxiangguanxingzhengxukehou

，shangweijianliyouxiaodejianguanzhidu，duishendingzhongdajianshegongchengdizhenanquanxingpingjiabaogaoquedingkangzhenshefangyaoqiudezhizelvxingbudaowei，duidizhenanquanxingpingjiagongzuojianguanbudaowei。

（三）行政執法能力不足

各級地震部門行政執法機構和隊伍不健全，國務院“放管服”改(gai)革(ge)後(hou)
，部(bu)分(fen)省(sheng)級(ji)和(he)市(shi)縣(xian)級(ji)地(di)震(zhen)部(bu)門(men)撤(che)出(chu)了(le)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)大(da)廳(ting)
，撤(che)銷(xiao)了(le)專(zhuan)門(men)的(de)執(zhi)法(fa)機(ji)構(gou)
，對(dui)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)培(pei)訓(xun)重(zhong)視(shi)不(bu)夠(gou)，弱(ruo)化(hua)了(le)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)職(zhi)能(neng)。地(di)震(zhen)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)公(gong)示(shi)、全過程記錄和重大執法決定法製審核等製度還未完全建立。地震部門在執法內容上主要集中在地震監測設施和觀測環境保護
、地震安全性評價、抗震設防要求管理等方麵。執法手段單一，注重行政處罰
、行政許可，對行政檢查、行政監督等其他行政措施重視不夠。

（四）法治監督作用發揮不夠

沒有充分發揮各級人大法治監督和政協民主監督對推進防震減災工作的作用。防震減災法實施情況報告、地震規範性文件備案審查、重zhong大da行xing政zheng執zhi法fa決jue定ding法fa製zhi審shen核he等deng法fa治zhi監jian督du製zhi度du還hai不bu健jian全quan，法fa治zhi監jian督du工gong作zuo內nei容rong不bu夠gou完wan善shan，責ze任ren追zhui究jiu製zhi度du缺que失shi，外wai部bu監jian督du機ji製zhi有you待dai完wan善shan，專zhuan項xiang監jian督du檢jian查zha、社會輿論監督不夠
，內部監督還沒有形成常態化
、製度化，特別是對地震安全風險的依法監管能力不足，法治建設短板突出。

四
、下一步工作思考

黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)強(qiang)調(tiao)

，必(bi)須(xu)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)走(zou)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)道(dao)路(lu)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)。防(fang)震(zhen)減(jian)災(zai)法(fa)治(zhi)監(jian)督(du)是(shi)國(guo)家(jia)法(fa)治(zhi)監(jian)督(du)體(ti)係(xi)的(de)有(you)機(ji)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，是(shi)確(que)保(bao)防(fang)震(zhen)減(jian)災(zai)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)轉(zhuan)化(hua)為(wei)防(fang)震(zhen)減(jian)災(zai)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)的(de)必(bi)要(yao)措(cuo)施(shi)，亟(ji)需(xu)依(yi)法(fa)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)。

（一）完善法治監督製度

落實十九屆四中全會精神和中共中央
、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》要(yao)求(qiu)，根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)確(que)定(ding)的(de)職(zhi)責(ze)定(ding)位(wei)，推(tui)進(jin)完(wan)善(shan)防(fang)震(zhen)減(jian)災(zai)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)，將(jiang)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)關(guan)於(yu)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救(jiu)災(zai)係(xi)列(lie)重(zhong)要(yao)論(lun)述(shu)和(he)提(ti)高(gao)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)核(he)心(xin)要(yao)義(yi)，以(yi)及(ji)黨(dang)中(zhong)央(yang)國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救(jiu)災(zai)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，通(tong)過(guo)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)加(jia)以(yi)固(gu)化(hua)，並(bing)明(ming)確(que)監(jian)督(du)落(luo)實(shi)措(cuo)施(shi)，以(yi)法(fa)治(zhi)形(xing)式(shi)加(jia)以(yi)保(bao)障(zhang)。對(dui)現(xian)行(xing)防(fang)震(zhen)減(jian)災(zai)法(fa)律(lv)、法規、規章、製度進行梳理整合，進一步明確防震減災屬地黨政領導責任、行xing業ye監jian管guan責ze任ren和he法fa人ren與yu其qi他ta有you關guan社she會hui組zu織zhi主zhu體ti責ze任ren，推tui進jin行xing政zheng執zhi法fa責ze任ren製zhi和he責ze任ren追zhui究jiu製zhi度du，理li順shun行xing政zheng執zhi法fa體ti製zhi，明ming確que行xing政zheng執zhi法fa責ze任ren
，完wan善shan執zhi法fa協xie作zuo機ji製zhi
，健jian全quan執zhi法fa監jian督du體ti係xi
，確que保bao防fang震zhen減jian災zai法fa製zhi統tong一yi。建jian立li製zhi度du梳shu理li和he完wan善shan已yi有you製zhi度du的de製zhi度du，健jian全quan製zhi度du定ding期qi評ping估gu機ji製zhi，及ji時shi完wan善shan缺que陷xian製zhi度du、廢止過時製度，接受規範性文件的審查備案，確保法律、法規
、規章

、規範性文件合法性和有效性。

（二）嚴格製度執行監督

強化監督利劍作用，通過推動人大執法檢查
、應急管理行政檢查、地震安全問題調查、shehuizhutidizhenanquanweiquandengduozhongfangshi，buduanqianghuadangzhenglingdaoshudizerenyishihexingyebumenjianguanzhizeyishi
，tuidonggedigebumenluoshidizhenzaihaifengxianfangzhidezhengfufadingzeren。wanshandizhenxitongzhiduzhixingjiandujianzhazhidu，jianlichangtaihuazhiduzhixingjiandujizhi，jiaqiangduidizhenxitongluoshifalv
、法規、規章
、行(xing)政(zheng)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)情(qing)況(kuang)的(de)監(jian)督(du)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)製(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)通(tong)報(bao)機(ji)製(zhi)，把(ba)製(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)能(neng)力(li)納(na)入(ru)新(xin)時(shi)代(dai)係(xi)統(tong)內(nei)部(bu)單(dan)位(wei)的(de)考(kao)核(he)內(nei)容(rong)，並(bing)作(zuo)為(wei)幹(gan)部(bu)選(xuan)拔(ba)任(ren)用(yong)、考核評價的重要依據，切實維護製度權威
，確保製度生命力。

（三）強化行政執法監督

強化地震行政執行係統建設
，全麵推行行政執法“三項製度”，通過製定地震行政執法工作指南、明確重大執法事項標準
、開展行政執法案卷評查
、嚴格行政執法檔案管理、推行行政執法獎懲製度等措施，強化行政執法公示
、行xing政zheng執zhi法fa全quan過guo程cheng記ji錄lu和he重zhong大da執zhi法fa決jue定ding法fa製zhi審shen核he，加jia大da行xing政zheng執zhi法fa透tou明ming度du和he內nei部bu執zhi法fa把ba關guan力li度du，實shi現xian對dui地di震zhen行xing政zheng執zhi法fa的de有you效xiao監jian督du，確que保bao重zhong大da執zhi法fa決jue定ding合he法fa有you效xiao

，不bu斷duan提ti升sheng地di震zhen行xing政zheng執zhi法fa規gui範fan化hua水shui平ping。充chong分fen利li用yong“互聯網+監管”係統

，實現對地震行政許可、行政處罰、行(xing)政(zheng)檢(jian)查(zha)等(deng)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)機(ji)關(guan)內(nei)部(bu)監(jian)督(du)和(he)係(xi)統(tong)層(ceng)級(ji)監(jian)督(du)。建(jian)立(li)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)統(tong)計(ji)年(nian)報(bao)製(zhi)度(du)，有(you)效(xiao)掌(zhang)握(wo)地(di)震(zhen)部(bu)門(men)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)總(zong)體(ti)情(qing)況(kuang)，分(fen)析(xi)執(zhi)法(fa)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)。建(jian)立(li)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)公(gong)開(kai)機(ji)製(zhi)，向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)地(di)震(zhen)係(xi)統(tong)不(bu)同(tong)層(ceng)級(ji)上(shang)年(nian)度(du)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)總(zong)體(ti)情(qing)況(kuang)有(you)關(guan)數(shu)據(ju)，接(jie)受(shou)社(she)會(hui)監(jian)督(du)，督(du)促(cu)問(wen)題(ti)整(zheng)改(gai)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)地(di)震(zhen)係(xi)統(tong)法(fa)治(zhi)執(zhi)行(xing)力(li)和(he)公(gong)信(xin)力(li)。

（四）提升執法監督效能

加大地震係統融入社會力度，統籌運用各級各類監督，充分發揮外部監督作用
，不斷強化地震係統黨員幹部法製思維、提升法治水平。主動爭取和配合全國人大、國務院、全國政協開展常態化法律法規實施情況的調研和督查，推動法律法規的貫徹落實。積極配合中央和各級政府巡視、紀檢
、監察、審計
，加強對地震係統單位的業務服務、項目建設、財務管理等方麵的專門監督。要求地震係統各單位嚴格落實《政府信息公開條例》，依托局域網站
、政務大廳窗口
，公布公開法製製度
、權責清單
、服務清單和行政執法信息，接受社會監督。要求地震係統各單位健全舉報和投訴渠道
，公開投訴電話、舉報箱，成立專門非常設機構，接受群眾的上訪和信訪。積極推進地震行政複議和行政應訴，及時糾正行政執法問題、總結經驗教訓，在不斷糾正問題中取得進步。

（五）提高法治監督能力

jianquanfazhishenhezhidu，wanshanfazhishenzhashixiangqingdan，jianlifazhizhuanjiahelvshicanyuzhongdajuecefazhishenzhajizhi，luoshifazhishenhezeren，youxiaofahuifazhishenhejiandubaguanzuoyong。jianlixitongneifazhijiandurenyuandingqilunxunzhidu，tishengxitongfazhijianduzhengtishuiping。jianquanxitonggedanweichangtaihuafazhipeixunzhidu，tishengguanlirenyuanfazhishuiping。dalixuanchuanjianquanfangzhenjianzaizhidutixidezhongdayiyihezhiduzhixingdezhongyaorenyong，buduantigaoxitongneibuganbuzhigongdezhiduyishi
，tishengdizhenxitongzhengtifazhisuzhi，weiqianghuazhiduzhixingjiandutigongguangfanqunzhongjichu。