關於我縣安全生產監督管理工作情況的調研報告

【概述】

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【正文】

關於我縣安全生產監督管理工作情況的調研報告

為進一步加強和改進安全生產監督管理工作，確保人民群眾生命財產安全和社會大局和諧穩定
，為推進“古道明珠?靜美佛坪”建設提供良好發展環境。8月7日至8日，在縣政協主席的帶領下，組織部分縣政協委員組成兩個調研組
，分別由兩名副主席帶隊
，分赴長角壩鎮、嶽壩鎮、縣住建局、水利局
、交警大隊、秦隆礦業公司、城南加油站等11個單位和企業
，通過現場察看
、召開座談交流會等形式
，重點對行業領域安全生產工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一
、全縣安全生產監督管理工作基本情況

近年來，縣政府始終堅持“以人為本
，生命至上”的理念，自覺把安全生產作為保穩定、促發展的基礎保障，不斷健全完善 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體係，狠抓隱患排查治理和監管執法，加大安全投入、強化宣傳教育，全縣安全生產工作總體保持平穩的良好態勢。2016-2018年連續三年被市政府表彰為安全生產先進縣，同時在2018年被表彰為全市安全生產隱患排查治理工作先進縣、生產安全事故“雙下降”先進縣，在全市安全生產年度目標責任製考核中位列第一。

（一）強化組織保障，夯實工作基礎。一是強化組織領導。調整充實縣安委會及其下設辦公室工作力量。19個安委會重點成員單位和各鎮辦均成立了相應組織機構
，落實分管領導,明確行業監管科室及人員。各村（居）委會分別確定安全生產信息員1名，全麵推行縣、鎮、村三級網格化管理。二是健全完善責任體係。先後製定印發了《關於落實政府相關部門安全生產監管責任的意見》《佛坪縣安全生產“黨政同責、一崗雙責”實施辦法》《佛坪縣安全生產責任體係實施細則》，並細化《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》，明確縣鎮兩級黨政領導及24個企事業單位工作機構的安全生產監管職責。一年一度縣
、鎮（辦）、村、企事業單位逐級簽訂《安全生產責任書》，層層夯實責任
，形成了一級抓一級的安全生產責任體係；三是強化製度保障。印發了《貫徹落實縣委“三項機製”強化安全生產責任追究實施辦法》《佛坪縣安全生產巡查工作製度》《佛坪縣安全生產約談實施辦法》《佛坪縣安全生產月調度會議製度》《佛坪縣事故隱患排查治理辦法》等製度辦法
，保證安全生產監管常態化、製度化、規範化
，打牢工作基礎。

（二）強化源頭管控，提高安全係數。一是深入開展隱患排查治理。針對不同時段、不同行業特點，紮實開展安全生產隱患排查治理。2017年以來，累計排查一般隱患1558項
，治理整改1557項，整改率99.94%。對重大隱患掛牌督辦，定期通報整改情況，實行銷號管理。二是認真開展重點時段安全大檢查。在每年春節

、全國和省市縣兩會、熊xiong貓mao節jie等deng節jie假jia日ri和he重zhong大da活huo動dong期qi間jian
，認ren真zhen組zu織zhi開kai展zhan安an全quan生sheng產chan大da檢jian查zha
，排pai查zha隱yin患huan，消xiao除chu不bu安an全quan因yin素su，確que保bao重zhong要yao和he敏min感gan時shi期qi安an全quan穩wen定ding。三san是shi紮zha實shi開kai展zhan專zhuan項xiang整zheng治zhi。先xian後hou組zu織zhi開kai展zhan了le道dao路lu交jiao通tong、建築施工、非煤礦山
、危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)等(deng)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)
，及(ji)時(shi)消(xiao)除(chu)隱(yin)患(huan)，防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)風(feng)險(xian)
，有(you)力(li)保(bao)障(zhang)了(le)各(ge)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)安(an)全(quan)。四(si)是(shi)強(qiang)化(hua)打(da)非(fei)治(zhi)違(wei)。集(ji)中(zhong)開(kai)展(zhan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)執(zhi)法(fa)行(xing)動(dong)，組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)非(fei)煤(mei)礦(kuang)山(shan)
、危險化學品
、道路交通、建築施工、消防安全“五項攻堅行動”，嚴格執行“五個一律”，堅決落實“六個一批”，堅持做到“六必查”。2017年以來
，共組織開展聯合執法29次
，專項執法檢查192次，下達責令限期整改指令書298份，查糾違法行為4032起
，立案查處263起
，停產停業整頓21家次，暫扣證照4家，關閉取締5家，罰款49.02萬元，有力打擊了安全生產非法違法行為。五是持續推進雙重預防機製建設，目前全縣5家非煤礦山企業、3家工貿企業、2家水利工程建設企業
、1家交通運輸企業
、1家電力企業已完成雙重預防機製建設。

（三）強化宣傳教育培訓
，不斷提升監管能力。積極開展安全生產宣傳教育“七進、安全生產月、《安全生產法》宣傳周、防災減災宣傳日”等活動，大力宣傳安全生產、應急管理

、防災減災等法律法規和技術常識，有效提升全民安全素質。2017年以來，共設立戶外大型宣傳牌145麵，發放宣傳材料82400份，展出展板187麵次
，發送手機彩信36800條
，舉辦安全知識競賽147場次，開展安全生產警示教育160餘場次。並舉辦縣、鎮（辦）領導幹部安全生產專題培訓班2期288人次，組織25名鎮辦安監幹部參加全市監管執法培訓
，舉辦企業負責人
、安全管理人員培訓班二期170人並取得安全管理資格
，有效提升了全縣安監幹部的能力和水平。

（四）強化應急管理，健全應急體係。一是強化應急隊伍建設。整合救援力量，全縣共組建專業應急救援隊伍1支26人，民兵應急連1個120人，群眾義務性救援隊伍71支1500餘人。二是強化應急物資儲備。開展全縣防汛
、森林防火

、消防、救災、安全事故應急救援物資調查摸底，建立應急物資儲備台賬，做到底子清、情況明。三是強化預案管理和應急演練。嚴格落實“一案三製”規定，健全完善了縣、鎮辦、企業應急預案體係，強化應急演練。近兩年來累計組織開展消防、人員密集場所、危險化學品、道路交通、防汛等應急演練284次，保障了應急響應及時有效。四是強化應急值守。實行24小時帶值班製度和“零報告”製度，強化應急值守
，確保信息暢通。五是強化監測預警。建立相關部門聯合會商、信息共享和協調聯動機製，加強與氣象、自然資源、水利等部門的溝通聯係，強化災害天氣預測預警。

二、存在問題和不足

近年來，全縣安全生產監督管理工作雖然取得了一定成效，安全生產形勢總體穩定
，但穩中有憂、憂中有險。主要表現在以下幾個方麵：

（一）安全生產責任落實不夠細。個別鎮辦

、行業部門責任未細化分解
，對安全生產監管投入的人力、精力不夠
，安排部署多、檢查落實不深入
、不徹底、不全麵；部分企業主體責任落實不細不實，存在僥幸心理，重生產

、輕安全，重效益、輕管理，培訓教育走過場，安全員配備不足
、無證上崗比較普遍。

（二）anquanshengchanbaozhangtourubugou。gebieqiyetebieshixiaoqiyehuogetisiyingqiye，jixieshebeichenjiulaohua
，anquanshengchantourubuzu，gaoxinjishuyunyongtourubugou，nongcundaoluanquanfanghucuoshibugoudaowei。biru

，suizhexianchengquyukuoda
，daolujiaochalukoujiaotongjianguandianzijiankongmeiyoudadaoquanfugai。

（三）安全生產監管能力有待提升。縣應急管理局受編製限製，監管執法力量不足
，專業人才缺乏；鎮(zhen)辦(ban)和(he)部(bu)門(men)雖(sui)設(she)有(you)安(an)監(jian)機(ji)構(gou)

，但(dan)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)大(da)多(duo)為(wei)兼(jian)職(zhi)，專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)和(he)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)水(shui)平(ping)偏(pian)低(di)，且(qie)幹(gan)部(bu)變(bian)動(dong)頻(pin)繁(fan)，無(wu)法(fa)保(bao)證(zheng)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)連(lian)續(xu)性(xing)和(he)持(chi)續(xu)性(xing)。同(tong)時(shi)部(bu)分(fen)鎮(zhen)辦(ban)

、部門在安全生產監管執法中還存在寬、鬆
、軟現象，檢查不嚴不細不徹底
，隻檢查
、不執法，隻整改、不處罰。

（四）yinhuanpaizhazhilihaibugouquanmianxizhi。yishigebiezhenbanhexingyebumenanquanshengchanjianzhapaizhagongzuomeiyouzuodaoquanfugai，zhabuchuyinhuanxianxiangshiyoufasheng。ershigebieqiyeduiyinhuanzhilihaibugoukuaisujishi，jiutuobugai、久拖不治；個別鎮辦
、部門推動隱患整改辦法不多、措施不硬
，特別是道路交通方麵隱患仍然較多。比如，城西大道沒有安置監控和設置減速帶，東嶽殿大橋與濱河大道交叉路口、東嶽殿大橋與108國道交叉路口存在安全隱患，事故多發易發，熊貓雕塑廣場前三岔路口存在安全隱患
，事故多發易發。三是個別企業隱患自查、自改
、自報製度落實不力，隱患治理“排查
、治理

、驗收
、銷號”閉環管理製度落實不到位。

（五）安全生產宣傳教育有待加強。一是安全生產法律法規宣傳形式單一，群眾接觸麵和受教育程度不高。如在貫徹實施《道路交通安全法》過程中
，部分群眾道路交通安全意識淡薄
，車輛亂停亂放、農用車載人、摩mo托tuo車che超chao載zai超chao速su等deng違wei法fa違wei章zhang行xing為wei時shi有you發fa生sheng。二er是shi企qi業ye安an全quan教jiao育yu培pei訓xun不bu深shen入ru。從cong業ye人ren員yuan整zheng體ti安an全quan業ye務wu能neng力li不bu強qiang
，專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan少shao
，安an全quan意yi識shi淡dan薄bo
，違wei規gui作zuo業ye、違規指揮現象時有發生。三是安全生產監管人員培訓針對性不強
，理論講解多
、現場示範少，政策法規標準多、結合基層工作少。

三
、工作建議

（一）狠抓責任落實，強化安全責任追究。一是認真落實安全生產“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”要求，按照“誰主管、誰負責”“行業監管
、屬地管理”原則，夯實落細各級各部門安全生產責任。二是嚴格按照《佛坪縣安全生產責任體係實施細則》規定，推動企業安全生產主體責任清單製，建立全員、全崗、全程安全生產責任清單。三是強化安全生產責任追究

，嚴格落實“一票否決”規定，嚴肅查處生產安全責任事故
，依法依規從嚴追究相關單位和責任人責任。

（二）加(jia)大(da)安(an)全(quan)投(tou)入(ru)


，提(ti)升(sheng)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。一(yi)是(shi)落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)投(tou)入(ru)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)
，以(yi)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)投(tou)入(ru)，落(luo)實(shi)隱(yin)患(huan)整(zheng)改(gai)治(zhi)理(li)資(zi)金(jin)和(he)措(cuo)施(shi)，及(ji)時(shi)整(zheng)改(gai)隱(yin)患(huan)；按標準配備安全員，為員工購置配發安全防護裝備、購買工傷保險；淘汰落後設備
、工藝
，運用安全性高的新工藝、新(xin)設(she)備(bei)，提(ti)高(gao)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)水(shui)平(ping)。二(er)是(shi)加(jia)大(da)隱(yin)患(huan)整(zheng)改(gai)投(tou)入(ru)
，摸(mo)清(qing)道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)隱(yin)患(huan)底(di)數(shu)，確(que)定(ding)隱(yin)患(huan)治(zhi)理(li)措(cuo)施(shi)，逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)安(an)全(quan)設(she)施(shi)。三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)，加(jia)大(da)設(she)備(bei)投(tou)入(ru)，對(dui)高(gao)危(wei)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)重(zhong)點(dian)部(bu)位(wei)、重點環節實施遠程監控

、實時監控，實現風險監控。

（三）加強隊伍建設，從嚴開展監管執法。一是強化安監隊伍建設。加強充實縣應急管理局安全生產綜合監管力量，落實鎮辦、行業監管部門專職安監幹部
，保證監管執法力量；組織行業監管部門監管人員參加執法資格考試
，取得執法資格；鼓勵鎮辦安監幹部積極參加注冊安全培訓考試，取得注冊安全執業資質。二是依法嚴格開展監管執法。落實監管執法“三項製度”
，將企業安全生產責任落實、製度建立和落實、教育培訓、隱患排查治理等相關內容作為監管執法的重點，嚴格落實停產整頓
、關閉取締、上限處罰
、嚴厲追責等有效措施，從嚴打擊安全生產領域違規違章行為
，規範安全生產秩序，倒逼企業主體責任落實，切實消除隱患、化解風險，遏製事故發生。三是加強路麵交通執法隊伍建設。對車輛亂停亂放、無證駕駛、酒後駕駛
、違法違規駕駛等行為從嚴查處，公布曝光一批違法違規、不文明行為典型案例；積極發揮村級勸導站作用
，及時糾正

、勸導違法違規違章行為。

（四）jiaqiangyinhuanzhili，jishixiaochushiguyinhuan。yishijiaqiangyinhuanpaizha。yangeluoshiyinhuanpaizhagongzuojizhi
，duigaoweixingyehefashengshengchananquanzerenshigudeshengchanjingyingdanweishixingmeizhouyici
，qitaxingyelingyushengchanjingyingdanweimeixunyici

，jiadayinhuanpaizhapinci，jianchizuodaopaizhaquanfugai。ershiqianghuayinhuanzhenggai。duipaizhachudeyinhuan，anzhaozhenggaizeren、措施
、資金
、時限、預案“五落實”要求，切實做到“排查、治理
、驗收、銷號”隱患治理閉環管理。三是強化隱患整改掛牌督辦。對重大隱患和久拖不改
、久拖不治的隱患，嚴格實行縣級掛牌督辦；對未按期完成隱患整改任務的，定期通報，跟蹤督辦整改；對延期後仍未按期整改到位的，實行“一票否決”，並嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。四是全麵推進雙重預防機製建設。全麵開展危險源辨識和分析
、風險評價和分級，建立並落實風險管控責任清單和措施清單；編製隱患排查項目清單、製定隱患排查計劃
，全區域
、全崗位
、全環節開展安全隱患排查治理，防範化解各類生產安全事故風險。

（五）加大宣傳引導，提高全民參與意識。充分利用開展“安全生產月”、“119消防宣傳月”、《安全生產法》宣傳周、“122交通宣傳日”、安全生產宣傳教育“七進”等活動的有利時機
，采取發放宣傳品、現場演示等方式，大力宣傳《安全生產法》《道路交通安全法》等安全生產法律法規，以及安全生產知識和常識，努力在全社會形成“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍，努力提升全民安全素質。同時通過舉辦黨政領導幹部安全生產培訓班
、安監幹部業務培訓班，采取理論+實踐
、課堂+現場的教學方式
，進一步增強教育培訓的針對性

、實用性；持續組織開展生產經營單位負責人
、安全員培訓，嚴格落實企業“三級培訓”製度，提升從業人員安全生產意識和技能。