國土資源執法監察重大問題調研報告2篇

一、近年來國土資源執法監察工作所取得的成效

2017年以來，市國土資源局緊緊圍繞2017年國土資源工作大局，嚴格按照“防範在先，發現及時
，製止有效
，查處到位”的執法監察機製，繼續加強依法行政水平和提升執法監管能力，積極推進2017年執法監察工作。進一步強化了對全市範圍內的土地、礦產執法動態巡查的力度，重點強化礦產違法違規案件易發區域的日常巡查。

二、國土資源執法監察工作所麵臨的形勢

有數據顯示
，近年來國土資源領域執法監察形勢總體向好，出現了違法用地總麵積下降
、違法占用耕地麵積下降
、違法舉報電話接聽量下降等趨勢。受多種因素疊加影響，全國違法用地麵積下降。如何將總體向好的趨勢鞏固下來
，對“十三五”開局之年國土資源執法監察工作，提出了更高的要求。據悉

，2017年國土資源部執法監察局將繼續密切關注違法形勢變化，轉職能、轉方式
，強化監管
，繼續開展土地礦產衛片執法，組織檢查和隨機抽查，提高執法監察工作效能；對重大典型案件進行立案查處、掛牌督辦和公開通報，增強執法監察工作威懾力；從查處違法案件中及時發現問題，研究提出遏製和減少違法違規行為的意見和建議，推動管理製度改革；強化指導規範
，完善製度體係
，推動基層執法監察人員依法履職到位，嚴格規範公正文明執法。

三、當前國土資源執法監察工作中需要深化認識的幾個重大問題

經濟發展進入新常態，是中央全麵深刻認識國情、世shi情qing
，科ke學xue把ba握wo我wo國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan階jie段duan性xing特te征zheng，在zai國guo家jia發fa展zhan戰zhan略lve上shang作zuo出chu的de重zhong大da科ke學xue判pan斷duan。認ren識shi新xin常chang態tai
，適shi應ying新xin常chang態tai，引yin領ling新xin常chang態tai，是shi當dang前qian和he今jin後hou一yi個ge時shi期qi我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan的de必bi然ran選xuan擇ze。國guo土tu資zi源yuan作zuo為wei經jing濟ji發fa展zhan的de基ji本ben要yao素su
，保bao障zhang和he約yue束shu的de雙shuang重zhong作zuo用yong日ri益yi突tu出chu。國guo土tu資zi源yuan執zhi法fa監jian察cha作zuo為wei國guo土tu資zi源yuan管guan理li的de重zhong要yao環huan節jie，監jian管guan和he服fu務wu的de雙shuang向xiang功gong能neng也ye日ri益yi凸tu顯xian。如ru何he按an照zhao“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”新的職責定位，做好新常態下國土資源執法監察工作，是當前亟待解決的課題。

（一）當前國土資源領域出現的重大趨勢性變化和階段性特征
，正確把握國土資源執法監察工作新要求。

資源需求由生產主導向生產、生活、生態並重轉變，總量需求居高不下。從全國來看，國土資源的生產性需求趨於減少，但基礎設施和生產用地需求仍然很大。生活、生態用地需求快速增長。傳統大宗礦產品需求仍將維持高位，非常規能源和新型材料礦產需求迅速增加。

（二）資源配置從行政市場手段並存向市場手段為主轉變，但條塊分割和行政幹預現象依然存在。

從全國來看，市場在資源配置中的決定性作用不斷深化

，建立完善的“公開透明、競爭有序
、統一開放”全國要素市場的步伐加快。但各種市場壁壘依然存在。市場規則和定價機製還不夠完善
，資源有償使用範圍偏小、土地和礦業權市場化配置程度較低。

（三）工作定位由保障發展為主向統籌兼顧轉變

，嚴格保護和節約利用國土資源是大勢所趨。

從cong全quan國guo來lai看kan，許xu多duo地di方fang資zi源yuan環huan境jing承cheng載zai能neng力li已yi經jing達da到dao或huo接jie近jin上shang限xian，土tu地di問wen題ti引yin起qi的de社she會hui矛mao盾dun進jin一yi步bu積ji累lei
，地di質zhi災zai害hai造zao成cheng的de人ren民min生sheng命ming財cai產chan損sun失shi和he社she會hui影ying響xiang不bu斷duan加jia大da。必bi須xu統tong籌chou國guo土tu資zi源yuan開kai發fa與yu生sheng態tai環huan境jing保bao護hu
，推tui進jin國guo土tu資zi源yuan的de嚴yan格ge保bao護hu、合理利用和優化布局。

（四）要創新完善機製，全力推動國土資源節約集約利用。

yaobawohaojieyuejiyueyongdizhegeguotuziyuangongzuozhuanfangshitiaojiegoudezhugongfangxiang
，yongzuyonghaoshijianzhengmingxingzhiyouxiaodezhengcecuoshi，dalituijinguotuziyuanjieyuejiyuediliyongmoshichuangxin
、技術創新
、製度創新和管理創新

，加快麵上拓展，完善政策體係。全力推動政策落實
，促進城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地複墾利用。

（五）要嚴格執法行政。

著力建設執法嚴明、勤政廉潔
、quanweigaoxiaodeguotuziyuanzhifajianchaduiwu。yangeanfalvhexingzhengfaguishouquanlvxingzhize，tansuojianliquanliqingdanhezerenqingdanzhidu
，mingquequanlihezerenbianjie。yangeguifangongzhengwenmingzhifa，jianliguotuziyuanxingzhengzhifayuxingshisifaxianjiejizhi
，jianchiyigongkaiweichangtai、不公開為例外的原則，大力推進國土資源管理決策公開、執行公開、服務公開
、結果公開，提高政務信息公開的質量和水平，強化對行政權力的製約和監督
，讓權力在陽光下運行。

（六）技術發展為創新監管手段提供了廣闊空間。

隨著“3S”技術、無人機技術的應用和國土資源“一張圖”建成，為豐富執法手段
，加強國土資源違法違規行為的事中監管提供了有力的技術支持。

五
、進一步推動國土資源執法監察工作的意見建議

（一）要在全麵落實各級政府國土資源管理的主體責任上下功夫。

國土資源執法監察重在平時，重在源頭。推動國土資源執法關口前移
、重心下移，關鍵是各級政府國土資源管理的主體責任要落地生根。

（二）要在切實提高執法監察工作保障水平上下功夫。

隨著“天上看、地上查
、網上管

、群眾報、視頻探”國guo土tu資zi源yuan立li體ti監jian管guan體ti係xi的de日ri趨qu完wan善shan和he年nian度du衛wei片pian執zhi法fa監jian督du檢jian查zha力li度du的de加jia大da，各ge級ji國guo土tu資zi源yuan執zhi法fa監jian察cha機ji構gou承cheng擔dan監jian管guan任ren務wu日ri益yi繁fan重zhong。因yin此ci
，建jian議yi
，國guo土tu資zi源yuan部bu參can照zhao紀ji檢jian監jian察cha機ji關guan的de做zuo法fa，專zhuan項xiang列lie支zhi執zhi法fa辦ban案an專zhuan項xiang經jing費fei，用yong於yu補bu助zhu下xia級ji國guo土tu資zi源yuan部bu門men改gai善shan執zhi法fa裝zhuang備bei，為wei一yi線xian執zhi法fa人ren員yuan購gou買mai人ren身shen傷shang害hai意yi外wai保bao險xian等deng。

（三）要在夯實國土資源執法監察工作基礎上下功夫。

要做到將違法違規問題發現在初始、jiejuezaimengya，bixujinyibuhangshiguotuziyuanzhifajianchagongzuojichu。shouxian，yaozhuajinxietiaojiejuezhifajianchajigoushezhiherenyuanshenfenwenti。jianyijiangguotuziyuanzhifajianchajigouhegongzuorenyuanquanbunaruzhifaleigongwuyuanxulie，yibaozhanggejiguotuziyuanzhifajianchajigouyifaxingzheng
、依法履職、依yi法fa辦ban事shi，更geng好hao地di行xing使shi國guo土tu資zi源yuan執zhi法fa監jian督du檢jian查zha職zhi能neng
，切qie實shi維wei護hu好hao土tu地di管guan理li和he礦kuang產chan資zi源yuan勘kan查zha開kai發fa利li用yong的de良liang好hao秩zhi序xu及ji群qun眾zhong合he法fa權quan益yi。其qi次ci，要yao改gai進jin變bian更geng調tiao查zha工gong作zuo。建jian議yi年nian度du土tu地di變bian更geng調tiao查zha工gong作zuo，各ge市shi縣xian國guo土tu資zi源yuan部bu門men有you能neng力li實shi施shi的de，不bu再zai委wei托tuo事shi業ye單dan位wei實shi施shi
；進一步加強地籍、規劃
、耕保、用地、執法等內部機構分工協作、密切配合
，對變更調查數據認真審核把關，為開展土地礦產衛片執法檢查工作打下堅實基礎。

國土資源執法監察重大問題調研報告2

 一、近年來執法監察工作所取得的成效
    近(jin)年(nian)來(lai)，結(jie)合(he)土(tu)地(di)礦(kuang)產(chan)衛(wei)片(pian)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)工(gong)作(zuo)，以(yi)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)宣(xuan)傳(chuan)為(wei)引(yin)導(dao)，以(yi)執(zhi)法(fa)動(dong)態(tai)巡(xun)查(zha)為(wei)措(cuo)施(shi)
，以(yi)查(zha)處(chu)違(wei)法(fa)案(an)件(jian)為(wei)手(shou)段(duan)，紮(zha)實(shi)有(you)效(xiao)地(di)開(kai)展(zhan)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)執(zhi)法(fa)監(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)，取(qu)得(de)了(le)一(yi)定(ding)的(de)成(cheng)效(xiao)。
   （一）抓執法巡查確保違法案件查處到位
    動(dong)態(tai)巡(xun)查(zha)和(he)案(an)件(jian)查(zha)處(chu)是(shi)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)執(zhi)法(fa)監(jian)察(cha)的(de)基(ji)礎(chu)和(he)重(zhong)點(dian)。我(wo)局(ju)以(yi)動(dong)態(tai)巡(xun)查(zha)為(wei)基(ji)礎(chu)，以(yi)案(an)件(jian)查(zha)處(chu)為(wei)重(zhong)點(dian)
，以(yi)基(ji)層(ceng)網(wang)絡(luo)建(jian)設(she)為(wei)切(qie)入(ru)點(dian)，全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)動(dong)態(tai)巡(xun)查(zha)責(ze)任(ren)製(zhi)。轉(zhuan)變(bian)以(yi)往(wang)局(ju)執(zhi)法(fa)監(jian)察(cha)隊(dui)為(wei)主(zhu)的(de)巡(xun)查(zha)工(gong)作(zuo)方(fang)式(shi)
，將(jiang)執(zhi)法(fa)監(jian)察(cha)動(dong)態(tai)巡(xun)查(zha)責(ze)任(ren)單(dan)位(wei)落(luo)實(shi)在(zai)基(ji)層(ceng)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)所(suo)
，劃(hua)分(fen)巡(xun)查(zha)區(qu)域(yu)
，明(ming)確(que)巡(xun)查(zha)責(ze)任(ren)，局(ju)執(zhi)法(fa)監(jian)察(cha)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)定(ding)期(qi)檢(jian)查(zha)
、指導
、協調相關工作。一方麵能夠緩解局執法監察人力不足的問題，另一方麵有利於及時有效發現違法行為。
    我局兩個國土資源所（寶日希勒國土所
、東烏珠爾國土資源所）根據月初製定的巡查計劃
，有序的開展定期
、不定期巡查工作
，並對重點違法區域采取日巡查
，從而進一步加強日常監管。自2017年，我局根據基層國土所在動態巡查發現的違法線索，分別向旗農牧局移交了7宗、向水務局移交1宗違法案件。對巡查中發現的重要違法情況，陳旗國土局及時向陳旗人民政府、呼倫貝爾市國土資源局報告。
    通過履行國土資源執法監察共同責任機製,將巡查中發現的違法線索，及時移送、抄告有關蘇木鎮，旗相關單位。各部門相互配合，采取相應措施,共同製止
、打擊違法行為，取得了一定的成效。
   （二）抓法製宣傳增強幹部群眾法律意識
    推(tui)進(jin)國(guo)土(tu)執(zhi)法(fa)監(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)，宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)是(shi)基(ji)礎(chu)。我(wo)局(ju)始(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)把(ba)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)作(zuo)為(wei)執(zhi)法(fa)監(jian)察(cha)關(guan)鍵(jian)來(lai)抓(zhua)，並(bing)將(jiang)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)融(rong)入(ru)到(dao)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)中(zhong)。一(yi)是(shi)結(jie)合(he)近(jin)年(nian)來(lai)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)違(wei)法(fa)發(fa)生(sheng)區(qu)域(yu)主(zhu)要(yao)在(zai)村(cun)級(ji)

，多(duo)次(ci)深(shen)入(ru)基(ji)層(ceng)開(kai)展(zhan)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)宣(xuan)傳(chuan)活(huo)動(dong)，向(xiang)群(qun)眾(zhong)發(fa)放(fang)了(le)易(yi)懂(dong)、實用為主要內容的宣傳資料。二是進一步落實執法監察聯動機製，使大家明確國土資源要“大家管、大家用”、“誰監管、誰負責”，嚴格落實監管責任製。三是在日常工作中
，契時契機進行國土資源法律法規宣傳，受到了社會、群眾的好評。
    二
、國土資源執法監察工作所麵臨的形勢
    國土資源管理工作改革和發展的實踐證明，規劃、管理、baohuheheliliyongshiyigetongyidezhengti，queyibuke，zhifajianchagongzuoshizhongshiguanchezheyizhengtidebaozhangxianheshengmingxian，gaoduzhongshibingqieshijiaqiangzhifajianchagongzuoshibaozhanghecujinguotuziyuanguanligongzuokexuefazhandezhongyaohuanjie。dangqian，guotuziyuanbumenzhifaliduxiangduiboruo，yaozuohaoxinshiqideguotuziyuanzhifajianchagongzuo，chuqieshizhixingzhifajianchagongtongzerenjizhi
，xingchengzonghezhifaheli
，haixuyaojiejuezhifajianchazaizhixingguochengzhongdeshijikunnan。
   （一）加強國土與司法部門結合，建立國土資源執法監察工作司法介入機製，將“強製執行”引入快車道。國土資源部門開展執法動態巡查的目的在於及時發現並製止違法行為，但目前的情況是，雖能及時發現，但有些違法者對“責令停止違法行為”zhiruowangwen，weifaxingweiwangwangbunengjishizhizhizaimengyazhuangtai。yinci，bixujiaqiangguotuyusifabumenjiehe

，jianliguotuziyuanzhifajianchagongzuosifajierujizhi，jiang“強製執行”引入快車道，將違法占地行為凍結在萌芽狀態。
   （二）申請法院強製執行落實到位難。土地違法案件經由國土資源局查處後依法作出處罰決定，出具《行政處罰決定書》後，違法者既不自行消除違法也不向法院起訴。法定期限一到,國土部門即向法院申請強製執行。2015年至2017年，我局申請法院強製執行的9宗土地違法案件
、1宗zong欠qian繳jiao土tu地di出chu讓rang金jin的de案an件jian，均jun未wei執zhi行xing到dao位wei。土tu地di違wei法fa案an件jian行xing政zheng處chu罰fa所suo涉she及ji拆chai除chu違wei法fa占zhan地di上shang新xin建jian的de建jian築zhu物wu，均jun為wei永yong久jiu性xing建jian築zhu。因yin案an件jian執zhi行xing的de結jie果guo關guan係xi到dao民min生sheng問wen題ti和he社she會hui穩wen定ding，雖sui然ran，陳chen旗qi人ren民min法fa院yuan向xiang我wo局ju出chu具ju了le《執行案件受理通知書》，但(dan)是(shi)，真(zhen)正(zheng)執(zhi)行(xing)到(dao)位(wei)仍(reng)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)難(nan)度(du)。由(you)於(yu)案(an)件(jian)執(zhi)行(xing)不(bu)及(ji)時(shi)或(huo)者(zhe)不(bu)執(zhi)行(xing)
，既(ji)損(sun)害(hai)了(le)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)的(de)執(zhi)法(fa)形(xing)象(xiang)和(he)具(ju)體(ti)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)的(de)權(quan)威(wei)性(xing)、嚴肅性和公正性，對其他守法公民、法人或組織也顯失公平。
   （三）現行行政強製執行模式過於單一
，影響了案件的有效執行。對於做出行政處罰到期不能執行的違法案件，國土部門主要依據《中華人民共和國土地管理法》第八十三條和第四十六條“由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強製執行”的規定，作出對土地違法案件行政處罰的強製執行權和操作程序。
    建議上級國土資源、司法部門進行專題調研，出台相關可操作性文件，使國土資源申請法院強製執行工作得以落實到位。
    三
、當前國土資源執法監察工作需要深化認識的幾個重大問題
    1、在國土資源管理工作大的格局當中，國土資源執法監察工作的定位。
    國土資源執法監察是國土資源管理工作的法定職責和重要組成部分，是防止國家國土資源流失、維護國土資源管理和市場秩序、促進國土資源可持續利用的重要手段。在實現國土資源的優化配置

、合理開發和可持續利用，促進經濟社會和生態可持續發展的宏觀目標過程中，加強國土資源執法監察工作具有十分重要的現實意義。
    2
、以政務公開推動簡政放權。按照有關法律法規規定，陳旗國土局行政處罰事項62項、行政許可6項，已在陳旗政府網站進行了公示。進一步落實“雙公示”工作，做到“三及時”
，一是及時公示行政許可和行政處罰信息，堅持“公開為常態，不公開為例外”，落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定7個工作日內上網公開的要求。二是、及時公布動態調整的權力清單
、責任清單。三是及時公開突發敏感事件處置信息
，回應社會關切。
    3、jinnianlai，guotuziyuanzhifajianguanlidubuduanjiada，suiran，zaiyidingchengdushangcujinlerenminzhengfuduizhifajianchagongzuodezhongshi，xuduoweifayongdixingweidedaojishizhachuhezhizhi。danshi，dangqianzhifajianguanxingshiyiranyanjun，zaigongzuozhong，zhifajianchagongzuojuyouyidingdejuxianxing。
    通過土地督察
，會更進一步加強對地方土地利用和管理具體問題
、典型案例的監督檢查。同時，更好地促進地方政府依法行政
、依法決策，推動地方政府依法履行好土地利用和管理職責的宏觀監督職能，土地督察可以彌補執法監察在實際工作中的局限。
    土地督察的職能是對地方政府土地管理行為及結果進行調查、審核、糾(jiu)正(zheng)並(bing)給(gei)與(yu)改(gai)進(jin)建(jian)議(yi)。而(er)土(tu)地(di)監(jian)察(cha)的(de)職(zhi)能(neng)是(shi)對(dui)土(tu)地(di)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)監(jian)察(cha)，並(bing)對(dui)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)給(gei)予(yu)法(fa)律(lv)製(zhi)裁(cai)。二(er)者(zhe)權(quan)能(neng)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)區(qu)別(bie)是(shi)土(tu)地(di)督(du)察(cha)沒(mei)有(you)對(dui)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)客(ke)體(ti)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)的(de)處(chu)罰(fa)權(quan)。這(zhe)就(jiu)嚴(yan)重(zhong)消(xiao)弱(ruo)了(le)土(tu)地(di)督(du)察(cha)的(de)權(quan)威(wei)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)。而(er)土(tu)地(di)監(jian)察(cha)則(ze)享(xiang)有(you)對(dui)土(tu)地(di)違(wei)法(fa)者(zhe)進(jin)行(xing)製(zhi)裁(cai)的(de)權(quan)利(li)
，執(zhi)法(fa)監(jian)察(cha)可(ke)以(yi)強(qiang)化(hua)土(tu)地(di)督(du)察(cha)的(de)效(xiao)用(yong)。
    新xin常chang態tai下xia加jia強qiang土tu地di督du察cha機ji構gou與yu執zhi法fa監jian察cha部bu門men的de融rong合he，一yi是shi建jian立li健jian全quan督du察cha與yu執zhi法fa協xie調tiao聯lian動dong機ji製zhi非fei常chang必bi要yao。二er是shi作zuo為wei土tu地di管guan理li工gong作zuo的de兩liang個ge重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，要yao完wan善shan信xin息xi溝gou通tong交jiao流liu共gong享xiang機ji製zhi。三san是shi推tui動dong二er者zhe協xie作zuo，充chong分fen發fa揮hui職zhi能neng優you勢shi
，形xing成cheng督du察cha執zhi法fa合he力li，提ti高gao土tu地di監jian管guan效xiao用yong
，有you效xiao遏e製zhi土tu地di違wei法fa案an件jian高gao發fa、頻發，共同規範土地利用管理的良好秩序。