關於加強公辦幼兒園人員編製管理的調研

關於加強公辦幼兒園人員編製管理的調研

為wei加jia強qiang我wo市shi公gong辦ban幼you兒er園yuan人ren員yuan編bian製zhi管guan理li

，促cu進jin學xue前qian教jiao育yu事shi業ye健jian康kang發fa展zhan
，市shi委wei編bian辦ban聯lian合he市shi教jiao育yu局ju對dui我wo市shi公gong辦ban幼you兒er園yuan人ren員yuan編bian製zhi有you關guan情qing況kuang進jin行xing了le調tiao研yan。具ju體ti如ru下xia：

一、基本情況

1.公辦幼兒園基本情況。截止2019年9月，我市分布在各主要城區的公辦幼兒園共有11所suo，均jun由you市shi教jiao育yu局ju統tong一yi管guan理li，經jing費fei形xing式shi為wei財cai政zheng部bu分fen補bu助zhu，承cheng擔dan著zhe為wei學xue齡ling前qian兒er童tong提ti供gong學xue前qian教jiao育yu服fu務wu等deng職zhi能neng，對dui我wo市shi的de學xue前qian教jiao育yu起qi到dao了le引yin導dao和he示shi範fan作zuo用yong。

2.教職工編製及使用情況。全市11所公辦幼兒園共核定教職工事業編製231名，平均每所幼兒園21名
，實有在編人員共113人
，平均每所幼兒園10人。

3.人員配備情況。全市11所公辦幼兒園共有教職工448名，在編人員共113名，主要為管理人員和教師，其中
，園長、副園長23人，財會、人事29人，教師
、保育員
、衛生保健員61人
；聘用人員共335名，主要為教師和後勤人員，其中
，教師
、保育員、衛生保健員235人

，後勤100人。

4.人員工資情況。在zai編bian教jiao職zhi工gong按an照zhao事shi業ye單dan位wei工gong資zi標biao準zhun，由you市shi財cai政zheng統tong一yi撥bo付fu。聘pin用yong人ren員yuan工gong資zi根gen據ju具ju體ti情qing況kuang由you雙shuang方fang協xie商shang確que定ding
，各ge幼you兒er園yuan經jing費fei的de主zhu要yao來lai源yuan為wei按an照zhao統tong一yi標biao準zhun收shou取qu的de托tuo兒er費fei，其qi中zhong20%上交市財政統籌
，其餘部分用於聘用教師工資保險、幼兒飲食等費用，目前，各幼兒園聘用人員工資平均為每月2000元左右
，不到在編教職工工資的一半。

5.適齡兒童情況。11所公辦幼兒園轄區內適齡幼兒數約3817人，在園幼兒數2418人
，其中，大、中、小、托分別為562、650

、614、592人，入園率為63.3%。

二、存在的問題

一是在編教師比例偏低。我市11所公辦幼兒園事業編製231名，在編製教職工113名

，編製使用率為48.9%。11所公辦幼兒園共有教職工448人，其中教師
、保育員、衛生保健員為296人
，在編教師
、保育員、衛生保健員僅為61人，占20.6%
；聘用教師、保育員、衛生保健員為235人，占79.4%
，聘用教師流動性較大且水平參差不齊
，學前教育教師缺口嚴重
，嚴重影響了幼兒教育教學的接續性和辦園水平。

二是聘用製教師待遇低隊伍不穩定。聘用製幼兒教師工資福利待遇低，收入少，平均工資隻有2000多(duo)元(yuan)，與(yu)幼(you)兒(er)園(yuan)在(zai)編(bian)教(jiao)師(shi)相(xiang)比(bi)
，工(gong)資(zi)待(dai)遇(yu)差(cha)距(ju)大(da)。在(zai)相(xiang)同(tong)單(dan)位(wei)和(he)相(xiang)當(dang)工(gong)作(zuo)量(liang)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)不(bu)能(neng)做(zuo)到(dao)同(tong)工(gong)同(tong)酬(chou)，造(zao)成(cheng)聘(pin)用(yong)製(zhi)幼(you)兒(er)教(jiao)師(shi)特(te)別(bie)是(shi)年(nian)輕(qing)教(jiao)師(shi)思(si)想(xiang)不(bu)平(ping)衡(heng)
、流動大
，教師隊伍不穩定。 

三是幼兒教育投入不足。公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)主(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)收(shou)取(qu)保(bao)教(jiao)費(fei)來(lai)解(jie)決(jue)幼(you)兒(er)園(yuan)的(de)正(zheng)常(chang)運(yun)轉(zhuan)，財(cai)政(zheng)和(he)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)對(dui)這(zhe)類(lei)幼(you)兒(er)園(yuan)投(tou)入(ru)有(you)限(xian)。幼(you)兒(er)園(yuan)除(chu)去(qu)教(jiao)師(shi)工(gong)資(zi)福(fu)利(li)支(zhi)出(chu)和(he)其(qi)他(ta)日(ri)常(chang)支(zhi)出(chu)外(wai)，基(ji)本(ben)無(wu)額(e)外(wai)經(jing)費(fei)對(dui)辦(ban)學(xue)條(tiao)件(jian)進(jin)行(xing)改(gai)善(shan)，因(yin)而(er)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)和(he)發(fa)展(zhan)受(shou)到(dao)製(zhi)約(yue)。由(you)於(yu)財(cai)力(li)及(ji)未(wei)納(na)入(ru)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)等(deng)因(yin)素(su)的(de)影(ying)響(xiang)
，長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)不(bu)足(zu)，影(ying)響(xiang)了(le)幼(you)兒(er)園(yuan)的(de)正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)和(he)發(fa)展(zhan)。

四是公辦幼兒園不能保證適齡兒童全部入園。我市現有的11所公辦幼兒園，由於受財力等客觀因素限製，主要對我市的幼兒教育起到引導和示範作用，目前
，轄區內適齡兒童入園率僅為63.3%，還不能保證適齡兒童全部入園。

三、幾點建議

一是合理規劃補充教師，提高編製使用效率。目前公辦幼兒園教職工編製使用率較低，建議jiaoyubumenyaoheliguihua，qieshizuohaoyouerjiaoshigongkaizhaopingongzuo
，meinianchongshiyidingshuliangdeyouerjiaoshi
，zuohaojiaoshidetiduijianshe。zaizhuahaoyouxiushifanbiyeshengzhaoludetongshi，weiwendingxianyouyouxiuguganyouerjiaoshiduiwu，zaishiyongbianzhishangyaoyouyidingbiliyongyuzaigangfeizaibianyouerjiaoshi，tongdengtiaojianxiakeyouxianpinyongfuheyouerjiaoshirenzhijibentiaojian，youxueqianjiaoyugongzuojingyandezaigangfeizaibianjiaoshi。

二是提高教育係統教師流動性，充實幼兒教師隊伍。針對目前中小學生源逐年下降、中小學富餘的教師過多的實際，建議教育部門協調人社、財政等相關部門

，在保持原有中小學教師身份不變的前提下，將部分富餘的小學教師轉崗到幼兒園任教，充實幼兒教師力量。

三是加大財政投入，吸引優秀人才加入幼兒教師隊伍。建議財政部門積極創造條件
，完善經費投入機製，將學前教育經費列入財政預算，同時將上收統籌的20%托兒費全部返還給幼兒園
，補充各幼兒園經費不足

，提高在崗非在編幼兒教師待遇，逐步縮小差距
，使優秀在崗非在編教師在工資福利、社會保險
、進修培訓、專業技術資格評聘
、表彰評比等方麵

，享有與在編教師同等權利
，吸引優秀人才加入幼兒教師隊伍。

四是鼓勵非公辦幼兒園發展
，提高適齡兒童入園率。為保障適齡兒童接受基本的
、有質量的學前教育

；建議教(jiao)育(yu)部(bu)門(men)牽(qian)頭(tou)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)共(gong)同(tong)配(pei)合(he)，堅(jian)持(chi)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)
，社(she)會(hui)參(can)與(yu)
，多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)非(fei)公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)，補(bu)充(chong)公(gong)辦(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)的(de)不(bu)足(zu)

，解(jie)決(jue)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)“入園難”和教育不均衡問題。

四、工作成效

為進一步加強公辦幼兒園編製管理，促進我市學前教育事業的健康發展，市委編辦結合我市11所公辦幼兒園的實際，按照《黑龍江省幼兒園機構編製管理實施辦法》關於“幼兒園事業編製按照教職工與幼兒1∶6的比例核定”的規定
，重新核定了公辦幼兒園教職工編製，11所公辦幼兒園共核定事業編製231名，另核定227名ming編bian製zhi作zuo為wei控kong製zhi數shu管guan理li，用yong於yu政zheng府fu購gou買mai服fu務wu使shi用yong，進jin一yi步bu推tui動dong了le政zheng府fu購gou買mai服fu務wu工gong作zuo，實shi行xing在zai編bian管guan理li與yu政zheng府fu購gou買mai相xiang結jie合he的de方fang式shi，實shi行xing同tong工gong同tong酬chou，進jin一yi步bu提ti高gao聘pin用yong教jiao師shi待dai遇yu，穩wen定ding聘pin用yong教jiao師shi隊dui伍wu，優you化hua教jiao師shi年nian齡ling結jie構gou。