通過深化“放管服”改革推動政府職能轉變調研報告

通過深化“放管服”改革推動政府職能轉變調研報告

黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)報(bao)告(gao)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)要(yao)深(shen)化(hua)機(ji)構(gou)和(he)行(xing)政(zheng)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)
，深(shen)化(hua)簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)，創(chuang)新(xin)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)，增(zeng)強(qiang)政(zheng)府(fu)公(gong)信(xin)力(li)和(he)執(zhi)行(xing)力(li)，建(jian)設(she)人(ren)民(min)滿(man)意(yi)的(de)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)。如(ru)何(he)通(tong)過(guo)深(shen)化(hua)“放管服”改革推動政府職能轉變，加快服務型政府建設，打造服務效率最高、管理最規範、綜合成本最低的營商環境高地，是讓十九大精神在....落地生根
、開花結果的重要舉措，是當前全麵建成小康社會、加快建設社會主義現代化的戰略任務。

10月份我們就“放管服”改革到...通(tong)過(guo)召(zhao)開(kai)部(bu)門(men)座(zuo)談(tan)會(hui)，實(shi)地(di)考(kao)察(cha)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)大(da)廳(ting)

，現(xian)場(chang)聽(ting)取(qu)政(zheng)務(wu)大(da)廳(ting)負(fu)責(ze)人(ren)彙(hui)報(bao)等(deng)方(fang)式(shi)，對(dui)我(wo)市(shi)放(fang)管(guan)服(fu)改(gai)革(ge)推(tui)進(jin)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)了(le)重(zhong)點(dian)調(tiao)研(yan)。調(tiao)研(yan)顯(xian)示(shi)：...深化“放管服”改革推進成效顯著，人民滿意度較高

，但個別部門也存在認識不清晰
、改革落實不到位等問題
，企業和群眾對我市“放管服”改革的獲得感仍然不夠強，改革的實效性和惠民性有待提高。

一、基本情況

....掛牌運行，負責推進、指導、監督、協調全市政務服務工作，內設綜合辦公室
、政務服務指導科、行政審批管理科
、公共資源交易管理科、數字經濟發展科、政務熱線管理科、監督監察科...內設科室，工作人員...人（其中行政編製..名、事業編製...名）
，使用麵積約...平方米
，一、二、三樓為政務服務大廳，共設立...個窗口，...窗口工作人員
，集中受理31個部門的158項政務服務事項，四
、五樓為公共資源交易中心
，主要職能是貫徹執行國家和省州市有關政務服務改革方麵的方針政策，統籌推進全市“互聯網+政務服務”。負責推進全市行政審批製度改革規範行政審批行為、優化政務服務環境，做好政務信息係統的推廣應用；統籌推進全市信息化工作，組織製訂及實施大數據產業發展戰略、規劃和政策實施；整合市級部門服務熱線，實現非警務類熱線“12345”一號呼叫，負責政府采購招投標工作及政務服務效能、公共資源交易活動的監督檢查工作。

二、工作情況及取得成效

（一）著力推進企業開辦和項目建設審批工作。一是壓縮企業開辦時間
，推進企業“110”改革；二是大力推進“工程建設項目審批”製度改革。已在政務大廳設立審批專區，由住建、發改
、自然資源等部門入駐大廳，精簡合並審批事項
，提供“一個窗口”綜合服務。三是創新水、電、氣、通信報裝和審批改革
，為企業群眾和項目單位提供“一站式”服務。四是推進工程招投標交易全過程電子化和遠程異地評標。

（二）完善綜合實體大廳“一站式”功能。一是推行“一窗受理、後台分類審批”
，改“部門多窗”為“綜合一窗”，推進業務辦理線上線下深度融合，不斷提升政務服務事項網上可辦率;二是提供不動產登記、交易和繳稅“一窗受理
，並行辦理”服務
，提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。“進一扇門”集中辦理不動產登記
、契稅繳納、公積金貸款、抵押登記、借款手續等不動產交易環節中的關鍵業務
，三是開展辦結材料郵政快遞送達服務，推行"最多跑一次"改革。

（三）持續優化政務服務。一是在政務大廳開通“重點招商引資項目綠色通道”
，按照“特事特辦
、急事快辦、易事即辦”的原則，實行“聯審聯辦、限時完成、超時默認”的無障礙審批服務。二是加強製度建設
，不斷完善首問負責、一次性告知
、跟蹤問效、窗口“無否決權”
、政務服務工作規範、政務服務“好差評”、“碼上辦”、“碼上評”、檢查通報、退回等規章製度，不斷擰緊監督“螺絲釘”，堅持用製度管人、管事。三是積極推行上門辦理、預約辦理、幫辦跟辦等服務，熱情高效解決群眾訴求。全麵推行“店小二”式服務模式
，真正做到熱情服務
、周到服務。四是抓好考勤製度落實。利用電子監察係統、釘釘考勤係統

，以“製度+技術”的手段
，嚴格執行政務大廳各項管理規章製度，形成按規章辦事、用標準規範、以紀律約束的良性工作機製。

（四）加大政務服務平台鄉鎮（街道）、村（社區）“三級延伸”覆蓋麵。大力解決服務群眾“最後一公裏”的問題。

（五）深化“12345”政務（市民服務熱線改革）。建立完善“一號對外

、集中受理、分類處置
、各方聯動、限時辦結、評價考核”的工作機製
，暢通百姓（企業）訴求渠道，架起為民（為企）服務連心橋。

三
、亟需解決的問題

（一）改革創新意識不夠、思想認識不到位，推進放管服改革
、優化營商環境、促進便民利企方麵尚有一定差距。個別部門
、單位對深化“放管服”改革、優化營商環境工作的重要性、艱巨性、全麵性認識不足

，缺乏破冰攻堅、幹事創業的擔當精神，存在畏難情緒，推諉扯皮現象仍然存在，僅滿足於落實完成省
、州、市安排的工作。“三集中
、三到位”未落實到位，鑒於場地限製等原因，仍有個別單位未在大廳設立辦事窗口

，事項未能全部入駐大廳辦理；目前雖已在大廳設立“工程建設項目審批”窗口，但部門的關鍵科室主要審批人員未入駐；企業開辦未能實現全程網上辦理


，無法實現企業數據一次采集、身份一次認證、辦理結果一次郵寄
；現有部分窗口授權不到位，一些應當當場辦結的審批項目，單位未能充分授權
，仍要拿回原單位簽字蓋章
，讓窗口辦事人員“兩頭跑”
、讓辦事群眾“跑兩頭”。

（二）信息孤島問題突出。部門使用的國家統建係統或省級統建係統還有部分未與政務服務網實現對接，不動產、住房公積金、社保、民政等係統信息數據無法實現實時交換共享，電子簽章、電子材料、身份認證管理機製不健全

，距離“一網通辦”存在很大差距。

（三）數字經濟發展工作存在涉及領域廣、投資大
，專業人員少、基礎薄弱等諸多挑戰，工作推進難度大。

（四）公共資源交易暫未全麵實現電子化交易。

（五）個ge別bie進jin駐zhu單dan位wei對dui窗chuang口kou工gong作zuo重zhong視shi程cheng度du不bu高gao，思si想xiang認ren識shi不bu到dao位wei，對dui窗chuang口kou業ye務wu工gong作zuo的de指zhi導dao力li度du不bu夠gou，對dui催cui辦ban督du辦ban事shi項xiang推tui進jin緩huan慢man
，甚shen至zhi置zhi之zhi不bu理li
，窗chuang口kou工gong作zuo人ren員yuan業ye務wu素su質zhi和he能neng力li有you待dai進jin一yi步bu提ti高gao。

（六）專業性人才麵臨挑戰

，“放權”和“接棒”銜接不順暢。

四、提出的對策建議

（一）提高認識

，整體發力推進改革落地。“放管服”改革是一項係統工程，必須係統設計，統籌協調
、整體發力，圍繞省州關於簡政放權的決策部署，全市上下“一盤棋”共同推進“放管服”gaige。yishiyaochongfenfahuiwoshigaigelingdaoxiaozudetongchouxietiaozuoyong，qianghuaduigaigemubiaodexitongmouhuaheguochengbakong
，jianchixitongmouhua，qianghuamubiaoyinling

，tuchugaigezhongdian
，jiadagangxingkaoping，jianli“放管服”改革定期調研評估機製，明確改革任務、具體事項和落實舉措
，進一步完善改革的督查、評議、考核製度
，對“不作為
、亂作為”的行為予以堅決處理
，通過動真碰硬的措施，倒逼各部門舉一反三，推進政府、市場
、社會同向發力；進一步優化政務大廳服務。推進“一窗式”改革
，構建谘詢、受理
、辦理相對分離的政務服務新格局。同一事項設置同類窗口同步受理，後台進行流程再造、並(bing)聯(lian)審(shen)批(pi)
，壓(ya)縮(suo)審(shen)批(pi)時(shi)限(xian)和(he)自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)空(kong)間(jian)，提(ti)升(sheng)審(shen)批(pi)服(fu)務(wu)效(xiao)率(lv)，最(zui)大(da)程(cheng)度(du)方(fang)便(bian)企(qi)業(ye)和(he)群(qun)眾(zhong)辦(ban)事(shi)。二(er)是(shi)挖(wa)掉(diao)變(bian)異(yi)審(shen)批(pi)滋(zi)生(sheng)的(de)土(tu)壤(rang)。部(bu)門(men)利(li)益(yi)是(shi)滋(zi)生(sheng)變(bian)異(yi)審(shen)批(pi)的(de)土(tu)壤(rang)，要(yao)痛(tong)下(xia)決(jue)心(xin)，采(cai)取(qu)“釜底抽薪”之舉。要依據權力清單，徹底清理“紅頂中介”、變相留權
、隱性審批和新生權力。同時，要有計劃地推進改革，切斷權力尋租、利益瓜分的鏈條
，引導人員向基層、向一線流動。三是立足群眾，以群眾的意見為導向。及時了解群眾關於“放管服”改革的意見和建議，聽取群眾反饋，做到有的放矢
，對於群眾反應的問題和不足及時調整、整改；要強化窗口工作人員責任意識和為民服務意識，轉變工作作風，用心去發現群眾需求、解決辦事難題，真正做到一切為了群眾、為群眾把事做好
，把事做實。　　

(二）深化政務平台建設，探索“互聯網+”政務服務新模式。一是落實專項資金和人才，構建“互聯網+”政務服務硬件平台
，縱向方麵
，既要對接好青海政務服務“一張網”，又要將平台向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，實現省、市、縣
、鎮、村五級政務服務網上審核服務對接；橫向方麵，既要不斷拓展審批
、監管、服務項目，又要把各部門除有規定需保密外的全部信息數據實現互聯互通
，並在審批
、辦ban事shi上shang化hua繁fan為wei簡jian。二er是shi加jia快kuai推tui進jin一yi體ti化hua政zheng務wu服fu務wu平ping台tai建jian設she，打da破po政zheng務wu資zi源yuan交jiao換huan共gong享xiang的de壁bi壘lei
，推tui動dong服fu務wu資zi源yuan整zheng合he聯lian動dong，堅jian持chi製zhi度du標biao準zhun先xian行xing
，推tui動dong審shen批pi服fu務wu事shi項xiang編bian碼ma、規範標準、辦事指南和事項四級四同
，探索“互聯網+”政務服務的審批新程序

，不斷優化辦事流程，提升群眾便利程度，為投資創業清障減負
，實現“讓數據傳輸代替群眾跑腿”的目標。三是升級信息平台功能，增強技術支撐。充分利用雲計算、大數據分析
、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平台功能
，推動“指尖政務”
，加快推行政務服務APP推廣運用，實現手機智能服務
，建成政務支付體係，真正做到讓群眾通過登錄網上辦事大廳
，可以輕鬆完成在線審批、網上辦證
、業務查詢等辦事手續
，切實提升政務服務便利化水平。

（三）加強數字經濟基礎設施建設，持續優化人才培育和引進機製，強化技術支撐。參照“數字政府”建設引入的“最強陣容”模式
，探索數據中心規模化運營服務機製，按照集約化建設
、集中式管理、一體化服務的要求，對各部門現有專門信息中心、信息部門機構進行整合
，負責全市信息化建設，信息數據的采集、存儲
、使用、開放、共享、應用研究開發、產業服務等管理工作；負責政務服務平台
、市級門戶網站、無紙化辦公係統
、dashujupingtaidengdejiansheheweihudenggongzuo，duizhengfushujupingtaijinxingzuzhishishi，jianggebumendeshujuguijidaoyiqiguanli
，shixianjichusheshitongyihuajianshe

，shujuziyuanjizhonghuaguanli，wei“放管服”改革強化數據支撐。

（四）dalituixinggonggongziyuanjiaoyiguanliguifanyunxing。yishichixujianliwanshanjiaoyiguanlizhidu
，jinyibuguifangonggongziyuanjiaoyixingwei。ershiquanmiankaizhandianzizhaotoubiao，jijituixingfangjian、交通、市政工程遠程異地評標，使遠程異地評標成為常態。三是製定“不見麵”開標實施方案。

（五）加強窗口人員管理。一是各進駐窗口單位領導要高度重視窗口工作
，嚴格執行領導坐班製度
，確保領導每月到現場辦公2—3次，切實解決群眾辦事的堵點難點問題。二是選派政治素質最高、業務能力最強、服務意識最好的人員進駐窗口辦理業務，各進駐窗口單位不得隨意調整

、調離窗口工作人員。三是將在窗口工作滿半年的黨員黨組織關係轉入。