某縣林業發展問題調研報告

一
、**縣林業基本情況

1.1林業發展現狀

據1999年森林分類經營區劃統計
，全縣國土麵積278605公頃
，其中林地麵積192395公頃，占69.1%
，荒山荒地5762公頃，占2.1%。林地麵積中
，森林麵積167120公頃
，占林地麵積的86.9%，灌木林地18248公頃，占9.5%，疏林地2208公頃
，占1.1%，無立木林地4785公頃，占2.5%。活立木總蓄積855.5萬立方米，其中森林蓄積771.1萬立方米。竹林麵積20026公頃，總株數2760.8萬株。森林覆蓋率達66.7%。

縣林業機構比較健全。全縣有國有林場6個，采育林場9個，毛竹林場1個，鄉村林場224個，各類木竹加工企業75家（全民21家
，集體24家，私營24家）。全縣現有林管站18個，木材檢查站5個，護林哨8個。林業職工總人數近7000人，其中局機關105人，林管站（哨）118人
，林科所145人
，營林林場3700餘人，采育林場1333人
，林業造紙廠465人等。

1.2取得的成績

建國以來
，在曆任縣委、縣政府的正確領導下
，經過全縣廣大林業幹部職工的共同努力
，**縣林業在森林資源培育、保護和管理、林產工業發展等方麵取得了較大的成績

，主要表現在以下幾方麵：

1.2.1森林資源培育成效顯著

**縣(xian)是(shi)全(quan)國(guo)南(nan)方(fang)六(liu)片(pian)商(shang)品(pin)材(cai)基(ji)地(di)縣(xian)之(zhi)一(yi)
，屬(shu)全(quan)省(sheng)重(zhong)點(dian)林(lin)業(ye)縣(xian)和(he)產(chan)材(cai)大(da)縣(xian)。該(gai)縣(xian)十(shi)分(fen)注(zhu)重(zhong)森(sen)林(lin)資(zi)源(yuan)的(de)培(pei)育(yu)，先(xian)後(hou)實(shi)施(shi)了(le)部(bu)省(sheng)聯(lian)營(ying)商(shang)品(pin)材(cai)基(ji)地(di)項(xiang)目(mu)
、林業貼息貸款項目

、世行貸款吉湖工業原料林項目
、世行貸款貧困地區林業發展項目等速生豐產林項目。建國以來，特別是“滅荒”以來，共完成人工造林210.2萬畝
，低產林改造51.89萬畝，封山育林78.49萬畝，其中累計完成速生豐產林營造44.81萬畝。森林覆蓋率由**年的44.5％上升至1999年的66.7%，平均每年增加2.2個百分點；活立木蓄積由**年的653.1萬立方米上升至1999年的855.5萬立方米

，平均每年增長20.2萬立方米。

森林資源的不斷擴大，不僅帶來了較大的經濟效益，而且產生了巨大的生態和社會效益，為**縣社會經濟可持續發展打下了堅實基礎。據統計，近5年來，每年營造林、木材生產需勞務工日約50萬個，安排就業人數達3500人左右，其中長期解決林業職工就業約1500人，長期雇請民工2100人，每人每年勞務收入可達5000元左右。森林不僅僅可緩解農村就業矛盾，而且為農業生產提供重要保障。如，鄉觀下村1986年前由於山上植被甚少
，水土流失嚴重，經常出現長時間的幹旱，導致全村水田隻能勉強栽種一季
，該村成為全鄉最貧困的村。1987－**年垇上林場與該村聯營造林6000多畝後，產生了四大變化：一是水土流失得到控製，二是該村平均每戶累計獲得勞務收入2.3萬元
，擺脫了貧困村的帽子
，三是農民自發綠化了自留山、責任山2000多畝；四是全村水田均能栽種二季稻，畝產由原來的150公斤增加到450公斤，農民人均收入由原來的不足300元提高到現在的1600元左右。1974年前縣東風水庫（小二型水庫）溢洪道長期無水
，74年北華山林場造林2.5萬畝
，自89年開始該水庫溢洪道遇下雨就有積水
，從而可滿足周邊幾個鄉的農田用水需要，水稻畝產從500公斤增加到800公斤。

1.2.2森林資源管理卓有成效

造林保存麵積和森林蓄積的增加得益於林政資源規範化管理。⑴全縣林政管理體製較健全，機構設置較合理
，形成了源頭管理、路上管理、林區治安三個環節一體化的林政資源管理體製，如主要路口都有木材檢查站，主要林區出口處都有護林哨；⑵林政管理機製運轉良好，林政
、森林公安、木材檢查、防火等部門能進行較好的合作
，使森林資源得到有效地保護；⑶加強了采伐作業設計的審批，基層林業工作站源頭管理較規範；⑷能緊緊圍繞保護森林資源、維護林區社會治安
，積極開展懲治林區犯罪活動，最近5年共查處各類森林和野生動物案件2萬餘件。

1.2.3森林工業得到穩步發展

建國以來，**縣森林工業發展迅速，形成了森林采運
、木竹加工
、林化加工、造紙等多種類的森林工業體係。據統計
，全縣累計為國家提供商品材361.1萬立方米，商品竹1265.85萬根，鬆香4.5萬噸，木
、竹膠板5.45萬立方米等，累計創利稅1.36億元，為國家經濟建設和**xiandifangjingjifazhanzuochulejudagongxian。muqian，gaixiangenjuziyuanxianzhuanghechanpinshichangqianjing

，jishitiaozhenglinchanjiagongyefazhansilu，jiangshichangkaifayuziyuanliyongyoujijiehe
，zaizhuahaozhujiaohebanchanghelinhuachangliangge“龍頭”企業的同時，加大了全縣林辦企業的改革力度。據統計，1999年林業工業總產值9048萬元
，比1998年增加17.7%，占全縣工業總產值的7.8%，比1998年增加0.4個百分點，實際減虧241.4萬元，實現稅收10 ……此處隱藏1204個字……的還是要造林，方式可以多種多樣
，植苗、直播、撒播一齊上。

⑷changduanjiehe
，geyoucezhong。zaikecaiziyuankuifadeqingkuangxia
，yaoshifenzhuzhongziyuanpeiyudefenleizhidaohejiegoutiaozheng。yifangmianyaodalifazhanduanzhouqidelinzhong

，jinkenengdimanzulinchangongyefazhandexuyao。zhongdianzhuahao30萬畝毛竹林的墾複改造和油茶低改。在適宜的地方可發展擬赤揚等速生樹種
，加強濕地鬆的撫育管理，尤其要重視房前屋後、溝渠堤路等各類隙地的充分利用，大力發展樟樹等樹種。另一方麵
，要注重大徑材的培育，凡是立地條件好的杉木林、天然林都要避免過早采伐，加強管理
，通過提高質量來提高效益。要根據適地適樹原則積極發展馬尾鬆等鄉土樹種。

要yao在zai上shang述shu四si個ge方fang麵mian真zhen正zheng取qu得de進jin展zhan
，必bi須xu在zai動dong力li機ji製zhi上shang找zhao到dao突tu破po口kou

，深shen化hua改gai革ge，使shi集ji體ti林lin業ye動dong起qi來lai，國guo有you林lin業ye活huo起qi來lai。集ji體ti林lin業ye這zhe一yi塊kuai，主zhu要yao是shi要yao落luo實shi農nong民min的de經jing營ying責ze任ren和he經jing營ying利li益yi，切qie實shi做zuo到dao誰shui經jing營ying、誰得利。形式要尊重農民意願，凡是集體無力經營的，都要落實下去
，可以個人承包
、租zu賃lin，也ye可ke以yi實shi行xing股gu份fen製zhi經jing營ying，尤you其qi要yao鼓gu勵li山shan林lin向xiang經jing營ying能neng手shou集ji中zhong。國guo有you林lin業ye這zhe一yi塊kuai
，主zhu要yao是shi要yao解jie決jue冗rong員yuan過guo多duo的de問wen題ti，要yao在zai轉zhuan製zhi上shang下xia功gong夫fu，允yun許xu買mai斷duan工gong齡ling
，允yun許xu將jiang部bu分fen森sen林lin折zhe股gu給gei職zhi工gong置zhi換huan身shen份fen，將jiang林lin場chang轉zhuan為wei國guo有you資zi產chan控kong股gu的de股gu份fen製zhi林lin場chang
，可ke以yi拍pai賣mai青qing山shan盡jin快kuai償chang還hai債zhai務wu或huo用yong作zuo轉zhuan製zhi改gai革ge的de成cheng本ben。總zong之zhi
，要yao使shi林lin場chang擺bai脫tuo沉chen重zhong的de負fu擔dan
，回hui到dao正zheng常chang起qi點dian重zhong新xin起qi步bu。

3.3以源頭管理為中心，加大森林資源管護力度

⑴嚴格執行森林采伐限額管理製度。分類製定和控製采伐限額；根據各鄉（場）資源狀況合理分配采伐指標
；切實抓好撫育間伐材指標的使用和管理，將此指標真正用到急需撫育間伐的中齡林上來；堅持憑證采伐，做到伐前有設計
，伐後有驗收。

⑵適應分類經營需要，編製森林經營方案，加強林地地籍管理，提高科學經營管理水平。以森林經營方案、小班資源檔案為基礎，將經營目標、措施落實到每個林班、小班；執行公益林、商品林林地地籍管理製度，按照固定小班經營作業
，實現計算機管理。

⑶采取有效措施
，疏通木竹材正常流通環境。林政執法部門要維護木竹材正常流通秩序，杜絕各種非法行政現象；根據具體情況，可適當放寬木竹材一家收購的限製，允許農民自主銷售木竹材，以調動農民經營林業的積極性；允許木竹材經營者根據市場行情進行出縣銷售。

⑷加強執法隊伍建設。進一步加強執法人員的法製教育和業務教育，提高執法隊伍的整體素質
，加強其執法水平和執法能力建設。

⑸嚴格執行森林采伐規程。必須狠抓源頭管理
，規範伐區設計、采伐、檢查驗收等各環節的管理。根據分類經營要求

，對森林采伐管理實行分類指導
，逐步做到“管死一塊，管嚴一塊

，放活一塊”，即(ji)對(dui)公(gong)益(yi)林(lin)嚴(yan)禁(jin)商(shang)業(ye)性(xing)采(cai)伐(fa)，對(dui)商(shang)品(pin)林(lin)允(yun)許(xu)在(zai)限(xian)額(e)以(yi)內(nei)按(an)批(pi)準(zhun)的(de)經(jing)營(ying)方(fang)案(an)和(he)市(shi)場(chang)行(xing)情(qing)實(shi)行(xing)自(zi)主(zhu)采(cai)伐(fa)，及(ji)時(shi)更(geng)新(xin)。撫(fu)育(yu)間(jian)伐(fa)在(zai)選(xuan)取(qu)砍(kan)伐(fa)木(mu)時(shi)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)“砍小留大，砍劣留優
，砍密留稀
，照顧均勻”的原則，嚴禁拔大毛式采伐，間伐後鬱閉度不應低於0.6。采伐跡地應按時更新，根據山場具體情況，提倡天然更新和人工促進天然更新。

3.4以提高整體效益為中心
，調整林產工業布局
，促進林產工業良性發展

⑴擇優扶強，大力培育林產骨幹企業，使其成為**縣林業產業的主力軍。下大力氣把鬆香
、造紙、竹材膠合板當作重點加以培育，並與相應的原料林基地建設相結合。“十五”規劃中，應安排這些產業的發展進度，力爭到2010年實現年造紙11160噸
、鬆香10000噸

、竹膠合板10000m3的規模，使全縣林業產業
、產品結構得到優化。

⑵加(jia)強(qiang)全(quan)縣(xian)林(lin)產(chan)工(gong)業(ye)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)
，強(qiang)化(hua)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)。首(shou)先(xian)，對(dui)現(xian)有(you)林(lin)產(chan)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)一(yi)次(ci)全(quan)麵(mian)清(qing)理(li)整(zheng)頓(dun)，保(bao)留(liu)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)好(hao)，原(yuan)料(liao)利(li)用(yong)率(lv)高(gao)，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)小(xiao)徑(jing)材(cai)，具(ju)備(bei)一(yi)定(ding)規(gui)模(mo)和(he)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)的(de)廠(chang)家(jia)，如(ru)竹(zhu)膠(jiao)板(ban)廠(chang)。對(dui)汙(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)、資源浪費大、消耗天然闊葉材、規模小的林產加工企業堅決實行關、停、並、轉。原則上保留10家(jia)左(zuo)右(you)。其(qi)次(ci)，對(dui)新(xin)上(shang)林(lin)產(chan)工(gong)業(ye)項(xiang)目(mu)
，要(yao)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)和(he)規(gui)定(ding)程(cheng)序(xu)審(shen)批(pi)
，否(fou)則(ze)，不(bu)安(an)排(pai)原(yuan)料(liao)
，不(bu)予(yu)放(fang)行(xing)，不(bu)享(xiang)受(shou)有(you)關(guan)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)、加工許可證和產品放行證製度。

⑶改革林業經濟體製
，組建林、工
、maoyitihuadelinzhizhiqiyejituan，binglizhengshangshi。linyezhichangyingjinkuaijiaruquanzhiyejituan
，jiakuailinyechanyehuabufa
，binganxiandaiqiyeguanlizhiduyunzuo。gaishansuoyouzhijiegou，yinqishixingchanquanzhidudeduoyuanhua。

⑷依靠科技進步，提高林業工業科技含量。在森林資源開發利用上
，積極推廣采用速生材

、小徑材替代天然大徑材和珍貴闊葉材的新工藝
、新設備和最優設計方案
，努力開發新產品，如利用竹材下腳料生產竹碳
、竹屑棒碳等

，及時淘汰落後的工藝
、設備（如濕法硬質纖維板）。

⑸擴大林業對外開放。積極招商引資

，進一步改善投資環境
，引進國外及省內外先進的技術和管理經驗

，擴大鬆香、紙品等的出口創彙額，不斷改進產品質量，樹立強烈的品牌意識和良好的產品形象
，提高企業競爭能力。