總工會幫扶中心調研報告

杭錦後旗總工會幫扶中心調研報告

杭錦後旗總工會一直以來都高度重視和關心我旗困難職工的生產生活
，一直努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子、xinfangshi，weikunnanzhigongjiejueshenghuozhongyudaodeshijikunnan。muqiandaozhiwoqidishourujiecengyijikunnanzhigongquntichuxiandeyuanyinshifuzade，ruguojinjiugonghuibangfugongzuo，shibangfugongzuotingliuyu“節日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，所以，旗總工會在近年來的幫扶工作上主動融入了創新力和上著力。

當(dang)前(qian)旗(qi)總(zong)工(gong)會(hui)開(kai)展(zhan)幫(bang)扶(fu)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)點(dian)是(shi)由(you)節(jie)日(ri)活(huo)動(dong)型(xing)轉(zhuan)向(xiang)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)型(xing)，由(you)抓(zhua)典(dian)型(xing)轉(zhuan)向(xiang)全(quan)域(yu)覆(fu)蓋(gai)的(de)結(jie)構(gou)型(xing)
，由(you)單(dan)純(chun)辦(ban)實(shi)事(shi)向(xiang)幫(bang)監(jian)促(cu)全(quan)方(fang)位(wei)保(bao)障(zhang)進(jin)行(xing)轉(zhuan)變(bian)，實(shi)現(xian)工(gong)會(hui)幫(bang)扶(fu)工(gong)作(zuo)常(chang)態(tai)化(hua)、社會化、製度化
，在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。旗總工會按照旗委

、旗政府領導要求，采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發放調查問卷等形式，圍繞我旗特困職工、困難職工生產和生活上存在的問題及工會組織應采取的幫扶對策、建立完善幫扶體係等方麵情況進行調研。

一、我旗困難職工基本情況

當前，我旗在在檔困難職工（全國級、自治區級）共20人，解困脫困的困難職工共3618人。通過入戶走訪調研現今在檔困難職工形成困難的主要原因有以下幾種：

（一）yinqiyetingchanbantingchansuozhi。jinnianshouxinxingguanzhuangbingduyiqingyingxiang，woqikunnanzhigongsuoshuqiyejuedabufenshitingchanhuobantingchanqiye，youyushouruheqiyexiaoyideyuanyin，zhigongwunaitongqiyejiechulelaodongguanxi。zaizhexiekunnanzhigongzhong，xiangdangyibufenkunnanzhigongdejiuyehaimeiyouzheluodian，zhiyoushaoshuzhigongjiechulaodongguanxihouzhongxinshanggang，erjuedaduoshuzhigongchuyufeiwendingdelinghuojiuyezhuangtai。

（二）因下崗失業所致。目前我旗部分企業在改製過程中，為了求生存、謀發展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水
、無wu本ben之zhi木mu，收shou入ru來lai源yuan中zhong斷duan，導dao致zhi生sheng活huo困kun難nan。還hai有you部bu分fen企qi業ye因yin不bu能neng適shi應ying當dang前qian市shi場chang經jing濟ji的de發fa展zhan規gui律lv而er慘can遭zao淘tao汰tai
，導dao致zhi職zhi工gong收shou入ru大da幅fu度du減jian少shao或huo下xia崗gang，生sheng活huo陷xian入ru困kun境jing。

（三）yinzinvshangxuesuozhi。muqian，daxueshengdejiaoyufeiyongduiyuzhigongjiatingyouqishirenjunshourujiaodidekunnanzhigongjiatinglaishuo，queshinanyichengdan。yimingdaxueshengyiniandefeiyongxuyaoshangwanyuan，duiyudanshiweilezinvdeweilai，dongpinxicoujielailexuefei，shidebenbufuyudejiatingzengjialeyidingdedefudan。

（四）yindanqinshourudisuozhi。zaidanqinjiatingzhong

，yigerenshouruyouxian，budanyaochengdanzinvdefuyangfei，haiyaolvxingshanyangfumudeyiwu
，shenghuoshanggengshixueshangjiashuang，nanshangjianan。zheyeshiwoqiqishiyedanweikunnanzhigongyigezhikundeyuanyin。

（五）困(kun)患(huan)大(da)病(bing)所(suo)致(zhi)。我(wo)旗(qi)部(bu)分(fen)職(zhi)工(gong)自(zi)己(ji)或(huo)親(qin)屬(shu)患(huan)病(bing)
，成(cheng)為(wei)職(zhi)工(gong)家(jia)庭(ting)沉(chen)重(zhong)的(de)負(fu)擔(dan)
，而(er)且(qie)現(xian)在(zai)醫(yi)院(yuan)的(de)醫(yi)療(liao)費(fei)用(yong)十(shi)分(fen)昂(ang)貴(gui)
，不(bu)用(yong)說(shuo)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)
，就(jiu)是(shi)有(you)穩(wen)定(ding)收(shou)入(ru)的(de)職(zhi)工(gong)也(ye)難(nan)以(yi)承(cheng)受(shou)。患(huan)傷(shang)風(feng)感(gan)冒(mao)之(zhi)類(lei)
，到(dao)醫(yi)院(yuan)也(ye)需(xu)數(shu)百(bai)元(yuan)治(zhi)療(liao)費(fei)
，如(ru)果(guo)是(shi)大(da)病(bing)、zhongbing
，youqishiaizheng，qizhiliaofeiyongduiyuzhigonglaishuojianzhijiushitianwenshuzi，kewangerbukeji。jieguoxianshi，yinbingzhipin
，yinbingfanpinzhezaikunnanzhigongquntizhongsuozhanbilichengshangshengqushi，binghaichuyuexingxunhuanzhizhong。

二、我旗困難職工幫扶工作主要做法

hangjinhouqiqiwei，qizhengfuduikunnanzhigongbangfugongzuogaoduzhongshi，buduanjiadazhengcebangfu，zijinbangfu，jiuyebangfulidu。qizonggonghuizikaizhanfupinjikungongzuoyilai
，zhanzailidangweigong，zhizhengweimin，jianxing“習近平新時代中國特色社會主義”思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程
，為困難職工辦了許多好事和實事，樹立了黨和政府的良好形象。

（一）統一思想、提高認識，建立組織領導機製。

旗(qi)總(zong)工(gong)會(hui)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)了(le)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)，提(ti)高(gao)對(dui)幫(bang)扶(fu)我(wo)旗(qi)困(kun)難(nan)職(zhi)工(gong)工(gong)作(zuo)的(de)認(ren)識(shi)，將(jiang)幫(bang)扶(fu)工(gong)作(zuo)貫(guan)穿(chuan)全(quan)局(ju)

，並(bing)把(ba)它(ta)當(dang)成(cheng)一(yi)件(jian)大(da)事(shi)來(lai)抓(zhua)。提(ti)出(chu)了(le)幫(bang)扶(fu)工(gong)作(zuo)的(de)思(si)路(lu)。成(cheng)立(li)了(le)以(yi)旗(qi)總(zong)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)為(wei)組(zu)長(chang)
，旗(qi)總(zong)班(ban)子(zi)為(wei)副(fu)組(zu)長(chang)的(de)幫(bang)扶(fu)領(ling)導(dao)機(ji)構(gou)，強(qiang)化(hua)了(le)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)和(he)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。形(xing)成(cheng)了(le)黨(dang)政(zheng)一(yi)把(ba)手(shou)負(fu)總(zong)責(ze)

，主(zhu)管(guan)領(ling)導(dao)具(ju)體(ti)抓(zhua)

，有(you)關(guan)部(bu)門(men)配(pei)合(he)抓(zhua)，專(zhuan)人(ren)負(fu)責(ze)
，齊(qi)抓(zhua)共(gong)管(guan)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)體(ti)係(xi)。

（二）加強管理

，有的放矢，建立檔案管理機製。

為了保證旗總工會對我旗各企事業單位的困職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調查摸底，對全旗特困職工的自然情況、家庭人口、經濟來源
、困難狀況及家庭人口構成、經濟收入、就業意向、勞動技能、子女就業、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進行了登記
，摸清底數

，建立健全了困難職工檔案管理製度，實現了對特困職工的動態管理，做到了“一人一底一策”，實現了掌握動態指數最新，掌握困難情況最新的目的。

（三）強化指導，搭建平台，建立就業救助機製。

再就業是困難職工脫困解貧的根本，因此工會采取措施

，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業。一是集中幫助零就業家庭
、失(shi)業(ye)下(xia)崗(gang)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)職(zhi)工(gong)重(zhong)新(xin)上(shang)崗(gang)。二(er)是(shi)開(kai)展(zhan)培(pei)訓(xun)服(fu)務(wu)再(zai)就(jiu)業(ye)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)工(gong)會(hui)組(zu)織(zhi)的(de)網(wang)絡(luo)優(you)勢(shi)，舉(ju)辦(ban)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)班(ban)
，製(zhi)定(ding)培(pei)訓(xun)計(ji)劃(hua)

，麵(mian)對(dui)下(xia)崗(gang)
、失業職工
，積極開展多層次、多形式、多行業的職業技能培訓，以培訓促進再就業。

（四）走訪慰問，雪中送炭，建立常年的送溫暖機製。積極做好走訪慰問工作
，每逢“元旦”
、“春節”、“三八婦女節”

、“五一勞動節”等節日，旗總工會都會走訪困難職工
，送去慰問品和慰問金。為在檔困難職工送去大米
、麵粉、糧油等慰問品。

（五）金秋助學，資助寒子，建立就學救助機製。針對特困職工子女上學難的問題
，幫助特困職工子女圓大學夢想，旗總工會廣泛開展“金秋助學“活動，2018年—2019年
，旗總工會共資助47戶困難職工家庭，使我旗困難職工家庭子女上學的學費問題得到了及時的幫助，充分感受到工會這個大家庭的溫暖。

（六）轉型升級
，整合資源，打造綜合性工會服務平台。旗總工會在困難職工幫扶中心的基礎上
，於2020年7月20日正式掛牌成立職工服務中心，職工服務中心的建立，是為了積極探索和推進全旗職工服務的新內容

、新模式、新舉措，努力打造工會服務職工新品牌，致力為全旗困難職工提供“一站式”快捷
、便利、高效的綜合服務，並定於每月的20日—25日進行困難職工物資發放，標誌著旗總工會將為我旗廣大職工以及企事業單位困難職工提供更加全麵的服務。

（七）領導帶頭，結成對子，建立“一幫一”長效機製。按照“一幫一”幫扶的要求，旗委
、旗政府領導率先垂範，帶頭幫扶
，起到了表率作用。旗總工會多次舉行幫扶困難職工捐款活動，到困難職工家中
，送政策、送資金、送信息、送項目，幫助困難職工解決實際困難。在開展“兩節慰問”期間，旗四大領導班子帶頭深入困難職工家庭，問寒問暖
，極大地促進了工會幫扶活動的深入開展。

三、存在的主要問題

（一）認ren識shi不bu到dao位wei。在zai幫bang扶fu工gong作zuo中zhong，有you些xie單dan位wei的de領ling導dao認ren識shi不bu到dao位wei
，認ren為wei此ci項xiang工gong作zuo可ke有you可ke無wu，出chu現xian工gong作zuo力li度du不bu大da，缺que乏fa有you效xiao幫bang扶fu手shou段duan，製zhi度du落luo實shi不bu到dao位wei等deng現xian象xiang，影ying響xiang了le工gong會hui幫bang扶fu工gong作zuo的de整zheng體ti推tui進jin。

（二）xietiaobudaowei。kunnanzhigongdebangfugongzuoshimianxiangquanqideyixiangshehuigongcheng，bushiqizonggonghuiyijiadeshi
，xuyaojiaqiangtongzhengfuyouguanzhinengbumendexietiaolianxi
，jianliqihuxiangpeihedeyouxiaojizhi。qizonggonghuibangfuzhongxinzuoweibangfugongzuodepingtai，danyuzhengfuxiangguanbumengoutonghexietiaobugou，yushehuiqitazuzhikaizhandejiuzhuhuodonglianxideshao，meiyoujiangshehuiqitajiuzhuziyuanyouxiaoliyong。

（三）宣xuan傳chuan不bu到dao位wei。在zai幫bang扶fu優you惠hui政zheng策ce的de宣xuan傳chuan上shang存cun在zai不bu足zu。許xu多duo企qi業ye和he職zhi工gong在zai談tan到dao幫bang扶fu優you惠hui政zheng策ce時shi，都dou表biao示shi不bu知zhi道dao一yi些xie但dan不bu清qing楚chu具ju體ti內nei容rong，使shi得de企qi業ye職zhi工gong不bu想xiang主zhu動dong去qu了le解jie
，當dang然ran就jiu無wu法fa享xiang受shou到dao這zhe些xie優you惠hui政zheng策ce了le。

（四）zijinbudaowei。youyujianlijicenggonghuidegeqiyeshiyedanweijiaonagonghuijingfeibugoujishi，daozhibangfuzijinkuifazaochengluoshilidubugou
，shidebangfugongzuozaikaizhanshihoujinbuzu
，xingchenglebangfugongzuodepingjing。youxieyouhuizhengcedeluoshiyaoyouxionghoudezijinzuozhicheng，cainengjianliqichangxiaojizhi。

四

、思考與建議

旗總工會幫扶工作作為一項係統工程，具有政策性強，涉及麵廣，周期長，所需資金多等特點，需要全社會共同努力、需要各部門協同工作、需要法規完善配套。因此提出以下建議：

（一）進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)。要(yao)認(ren)識(shi)到(dao)困(kun)難(nan)職(zhi)工(gong)群(qun)體(ti)問(wen)題(ti)是(shi)影(ying)響(xiang)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)因(yin)素(su)。黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)都(dou)應(ying)該(gai)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)，深(shen)刻(ke)領(ling)會(hui)幫(bang)扶(fu)困(kun)難(nan)職(zhi)工(gong)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)
，加(jia)大(da)對(dui)他(ta)們(men)的(de)關(guan)愛(ai)，將(jiang)工(gong)會(hui)幫(bang)扶(fu)工(gong)作(zuo)實(shi)效(xiao)納(na)入(ru)幹(gan)部(bu)考(kao)評(ping)主(zhu)要(yao)內(nei)容(rong)，使(shi)他(ta)們(men)早(zao)日(ri)擺(bai)脫(tuo)貧(pin)困(kun)。

（二）進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)再(zai)就(jiu)業(ye)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。就(jiu)業(ye)是(shi)解(jie)困(kun)的(de)根(gen)本(ben)途(tu)徑(jing)，把(ba)解(jie)決(jue)就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)作(zuo)為(wei)首(shou)要(yao)的(de)目(mu)標(biao)，落(luo)實(shi)好(hao)已(yi)經(jing)製(zhi)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)再(zai)就(jiu)業(ye)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)
，要(yao)幫(bang)助(zhu)困(kun)難(nan)職(zhi)工(gong)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)實(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)和(he)再(zai)就(jiu)業(ye)。

（三）進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)。幫(bang)扶(fu)工(gong)作(zuo)要(yao)調(tiao)動(dong)全(quan)社(she)會(hui)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)力(li)量(liang)
，僅(jin)僅(jin)單(dan)純(chun)依(yi)靠(kao)單(dan)方(fang)麵(mian)的(de)力(li)量(liang)不(bu)能(neng)達(da)到(dao)很(hen)好(hao)的(de)效(xiao)果(guo)。旗(qi)總(zong)工(gong)會(hui)不(bu)能(neng)大(da)包(bao)大(da)攬(lan)，需(xu)要(yao)協(xie)調(tiao)旗(qi)委(wei)、旗政府以及各職能部門
、各企事業單位基層工會，共同完成旗總工會對困難職工的幫扶工作。

（四）進一步發揮職工服務中心的作用。要加強職工服務中心的建設
，拓寬職工救助渠道，在“低保”的基礎上完善職工服務中心綜合保障製度
，盡快建立健全多功能
、全方位的社會保障服務網絡，集就業介紹、法律援助、生活救助、社會保障於一體，為困難職工群體提供快速、高效

、方便的解困服務。

（五）進一步加強困難職工幫扶中心工作。職工幫扶中心是旗總工會的一個窗口，工會的職責可以通過“中心”來實現，“中心”是幫扶困難職工的一個載題、平台，是工會長效幫扶困難職工的一個機製，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編製、人員
、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工
，讓困難職工和社會受益的目的。