國家對湖北省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改完成情況報告

根據麻城市扶貧攻堅領導小組《麻城市2018年國家對湖北省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改實施方案》文件精神，對照麻城市問題整改台賬
，城市反饋的7類22項37個問題，我處主動認領、需要舉一反三整改的有28個ge。我wo處chu及ji時shi製zhi定ding了le整zheng改gai實shi施shi方fang案an
，切qie實shi推tui進jin問wen題ti整zheng改gai，並bing按an照zhao整zheng改gai方fang案an大da力li開kai展zhan整zheng改gai，對dui能neng夠gou立li行xing立li改gai的de確que保bao在zai規gui定ding時shi限xian前qian全quan部bu整zheng改gai到dao位wei
；對dui不bu能neng立li即ji整zheng改gai到dao位wei需xu要yao長chang期qi堅jian持chi整zheng改gai的de
，則ze製zhi定ding整zheng改gai方fang案an與yu規gui章zhang，堅jian持chi做zuo到dao常chang態tai化hua。整zheng改gai工gong作zuo取qu得de了le初chu步bu成cheng效xiao，現xian將jiang整zheng改gai完wan成cheng情qing況kuang彙hui報bao如ru下xia。

一、工作安排部署

（一）zhaokaidangweizhuantihuihequanchujingzhunfupinzhenggaihuiyi，zhongdianxuexixijinpingzongshujishichahubeizhongyaojianghuajingshenheguanyufupingongzuodezhongyaolunshu，shenruzhabaiwenti
，shenkepouxiyuanyin，qieshizengqiang“四個意識”。今年一月份以來
，鼓樓辦事處召開黨委專題會和全處精準扶貧工作會議達20餘次。

（二）成立鼓樓街道辦事處脫貧攻堅整改工作領導小組，對照中央專項巡視、國家
、省級
、市級考核反饋問題，負責研究全處落實整改工作中的重大事項，指導推進各項整改工作落實。

（三）製定《鼓樓街道辦事處關於2018年國家對湖北省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改方案》，主動認領28個問題，規定整改期限，逐一明確責任到人到事。

（四）處直相關單位、各社區（村）、各扶貧工作隊對照辦事處整改方案。主動認領各自存在的問題，進行自查自改，明確整改任務、整改措施，限時清零。

二
、問題整改落實情況

針對28個問題分成三類，一是7月10日前完成整改的問題有10個，目前已整改到位，二是7月10日完成整改並長期堅持的問題有13個，目前已基本整改到位並計劃長期堅持
，三是需要長期堅持的問題有5個，目前正在整改中並長期堅持整改。具體整改明細如下。

（一）關於攻堅責任落實不到位

1.中央脫貧攻堅專項巡視實地抽查發現，某市主要領導

2017年至2018年僅參加1次(ci)市(shi)扶(fu)貧(pin)攻(gong)堅(jian)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)會(hui)議(yi)。省(sheng)際(ji)交(jiao)叉(cha)考(kao)核(he)發(fa)現(xian)
，個(ge)別(bie)市(shi)縣(xian)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)形(xing)同(tong)虛(xu)設(she)，未(wei)按(an)要(yao)求(qiu)專(zhuan)題(ti)研(yan)究(jiu)部(bu)署(shu)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)工(gong)作(zuo)，主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)不(bu)到(dao)位(wei)。某(mou)市(shi)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)2018年沒有會議記錄和會議紀要，以市委常委會會議和市政府常務會議代替脫貧攻堅領導小組會議。（牽頭單位：處黨委；責任單位：各社區（村）
，處直有關單位）

整改情況：

（1）按照三年行動意見要求
，全麵壓實處黨委


、辦事處主體責任，處黨委要定期召開扶貧工作大會和黨委會專題研究扶貧工作
； 今年一月份以來
，鼓樓辦事處召開黨委專題會和全處精準扶貧工作會議達20餘次。                       

（2）規範和完善會議相關要件，做到有方案、有主題、有記錄
、有紀要、有反饋、有效果。黨委會會議記錄指定了專人記錄，處扶貧工作會議由處扶貧辦負責記錄整理存檔。

（3）督辦各社區（村）主要負責人認真壓實扶貧責任，把脫貧攻堅放在首位
，積極研究部署脫貧攻堅工作。市扶貧督查隊
、處紀委、處扶貧辦多次對各各社區（村）、各扶貧工作隊開展常態化督導。

2.交叉考核發現，個別村黨支部書記、村委會主任長期空缺，村黨支部、村委會脫貧攻堅戰鬥堡壘作用發揮不充分，影響了全村脫貧攻堅進程。（牽頭單位：處組織辦；責任單位：各社區（村））

整改情況：

（1）5月10日-5月12日，鼓樓辦事處利用三天時間
，舉辦了綜合培訓班
，對全處所有村兩委成員、第一書記、扶貧工作隊進行培訓，並邀請市扶貧辦相關領導為培訓對象進行扶貧政策講解。通過培訓
，提高了村“兩委”幹部和扶貧幹部抓脫貧攻堅能力。

（2）實施村級後備幹部培養計劃，確保每個村儲備2名後備幹部，建立鄉土人才庫和村“兩委”後備幹部庫。

（3）抓好《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《關於新時代加強和改進全市基層黨建工作的意見（試行）》的貫徹落實，加強貧困村黨支部建設，紮實推進抓黨建促脫貧攻堅。

3.交叉考核發現，有的貧困村第一書記和駐村工作隊員責任不清
、政策不清、情況不清、幫扶責任落實不到位。抽查172戶貧困戶中


，駐村工作隊未提供實質幫扶的有94戶，結對幫扶幹部未提供實質幫助的有105戶，占比偏大。（牽頭單位：處扶貧辦；責任單位：處組織辦
、各社區（村）、處直有關單位）

整改情況：

（1）選派政治素質好、工作作風實、身體健康
、熟悉農村
、熱愛“三農”的人員參加駐村工作，選優配強扶貧工作隊；今年2月份，我處調整了8支扶貧工作隊，涉及人員24名，進一步選優配強了扶貧工作隊伍。

（2）加強駐村工作隊管理，加大駐村工作培訓力度，完善駐村考勤製度
，嚴格執行駐村紀律，堅決杜絕“掛名"現象發生。今年2月份以來，我處要求所有扶貧工作隊每月按時上報考情，並根據考勤發放扶貧工作隊生活、交通補助。

（3）加大督查力度，處扶貧督查隊、處紀委、處扶貧辦多次開展督查，著力解決駐村幫扶管理不嚴、作風不實
、保障不力等問題。

（二）關於扶貧標準把握不精準

4.審計發現，2016年以來

，有的縣建檔立卡貧困人口識別不精準，某縣建檔立卡貧困人口中有4戶15人識別不精準，某縣將不符合貧困條件的30戶107人納入建檔立卡貧困人口係統，某縣將不符合貧困條件的78戶79人納入建檔立卡貧困人口係統。有的縣建檔立卡數據活動態調整不到位，未將2016年12月31日之前已死亡的124名建檔立卡貧困人口進行變更處理。第三方評估發現的少量錯評戶中，存在將患大病、受災未影響到“兩不愁三保障”的農戶識別為貧困戶的現象。（牽頭單位：處扶貧辦；責任單位：各社區（村））

整改情況：

（1）充(chong)分(fen)利(li)用(yong)扶(fu)貧(pin)領(ling)域(yu)監(jian)督(du)執(zhi)紀(ji)問(wen)責(ze)和(he)大(da)數(shu)據(ju)對(dui)比(bi)成(cheng)果(guo)
，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)數(shu)據(ju)，全(quan)麵(mian)完(wan)成(cheng)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)數(shu)據(ju)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)和(he)疑(yi)點(dian)數(shu)據(ju)修(xiu)改(gai)工(gong)作(zuo)
； 目前除少數貧困人口身份證號無法修改外，市扶貧辦所有下發的疑點數據，我處已全部清零。                          

（2）進一步完善建檔立卡，對2018年以前標注脫貧的貧困人口脫貧措施進行采集，充實完善，加強數據分析應用和共享。                                       

（3）進一步推進扶貧信息部門共享、互聯互通，實現戶籍、教育、醫療
、就業、住房
、低保、五wu保bao等deng信xin息xi與yu貧pin困kun人ren口kou建jian檔dang立li卡ka信xin息xi有you效xiao對dui接jie。完wan善shan貧pin困kun人ren口kou統tong計ji監jian測ce體ti係xi。建jian立li脫tuo貧pin成cheng效xiao鞏gong固gu提ti升sheng監jian測ce機ji製zhi，對dui脫tuo貧pin戶hu實shi施shi跟gen蹤zong和he動dong態tai監jian測ce。

（4）對反饋的問題，迅速組建專班開展摸底排查
，對問題核實清楚。全麵開展硬傷戶清退、係統內貧困人口自然變更、人口漏評工作
，做好貧困人口動態調整。2019年上半年，我處完成了動態管理工作，其中整戶新增5戶15人，家庭成員新增46人，家庭成員減少53人。進一步提高了精準識別準確率。

5. 貧困地區財力孱弱，部分“好政策”加劇財政負擔，恐難以為繼。媒體暗訪調研了解，湖北在全省明確要求
，確保貧困患者門診報銷比例達到70%，大病慢性病報銷達到 80%，住院報銷達到90%

，年度自付醫療費用控製在5000元以內。這種醫療兜底保障政策受到貧困群眾普遍歡迎，切實減輕了貧困戶醫療支出，但貧困戶集中就醫治療現象出現“井噴”，其對基層財政造成的負擔開始逐步顯現。(牽頭單位：鼓樓衛生院
、南正街衛生服務中心；責任單位：處扶貧辦、各社區（村））

整改情況：

（1）加強教育宣傳工作，引導貧困人口理性就醫。各社區（村）幹部
、扶貧工作隊、幫扶幹部走訪入戶宣傳政策，引導貧困戶合理看待健康扶貧工作
，杜絕過度治療。

（2）加強貧困人口就醫行為和醫療機構服務行為的管理，嚴格控製貧困人口無序就醫、過度就醫等行為

，嚴格控製政策範圍外醫療費用支出。已要求轄區所有衛生機構均應嚴格按照政策要求執行
，加強管理力度。                                                          

（3）加(jia)強(qiang)健(jian)康(kang)扶(fu)貧(pin)工(gong)作(zuo)的(de)溝(gou)通(tong)協(xie)調(tiao)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)健(jian)康(kang)扶(fu)貧(pin)工(gong)作(zuo)溝(gou)通(tong)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，定(ding)期(qi)召(zhao)開(kai)工(gong)作(zuo)協(xie)調(tiao)會(hui)議(yi)，加(jia)強(qiang)健(jian)康(kang)扶(fu)貧(pin)工(gong)作(zuo)研(yan)究(jiu)，及(ji)時(shi)解(jie)決(jue)健(jian)康(kang)扶(fu)貧(pin)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)實(shi)際(ji)困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題(ti)。

（三）關於“三保障”工作不夠紮實

6.審計發現，某縣18名建檔立卡貧困戶學生應享受未享受中等

、高等職業教育2017年度“雨露計劃”補助5.55 萬元。2017年、2018年某縣落實教育扶貧政策不到位，9名建檔立卡貧困學生應享受未享受教育資助1.12萬元
；17名（29人次）建檔立卡貧困學生應享受未享受雨露計劃資助 4.35萬元。（牽頭單位：處扶貧辦、鼓樓中心學校；責任單位：各社區（村））

整改情況：

（1）開展建檔立卡貧困戶在校學生享受教育扶貧政策情況“回頭看”；經過核查，在本地就讀的學生
，2019年均已按照政策要求享受了教育補助。

（2）加強教育部門與扶貧部門溝通配合，建立部門聯動、信息共享機製，確保建檔立卡貧困戶學生享受教育資助一個不漏。處扶貧辦與鼓樓中心學校一直保持著溝通聯係。

（3）完善異地就讀學生資助政策，特別是義務教育學生資助
，應由學籍所在地學校給予資助。經過調查摸底
，我處一共有7名貧困學生屬於異地就讀
，目前均已給當地學校發函
，請當地學校給予資助，剩餘4名學生不符合當地政策，將由市財政統一發放教育補助。                          

（4）加大政策宣傳力度，對建檔立卡貧困戶在校學生發放資助政策告知書。

（5）定期開展督查暗訪，重點督查是否存在應享受未享受教育資助情況

，是否存在不符合條件的學生享受資助情況。

7.交叉考核發現，D級危房改造新建住房麵積超標。某縣2018年D級危房改造重建新房282戶中有121戶麵積超標，占比43%。某鎮2018年D級危房改造重建新房38戶中有33戶麵積超標
，占比86%。（牽頭單位：處城建辦；責任單位：處扶貧辦、各社區（村））

整改情況：

（1）開展危房改造新建住房麵積超標情況“回頭看，嚴守D級危房改造建設麵積人均不超過25平方米的紅線
，及時糾正存在的問題。經核查，已享受危房改造補助的貧困戶均驗收達標。

（2）加強政策宣傳。引導農戶合理化、適度化建房。  （3）簽訂建房協議。完善農戶對建房麵積承諾約定。

（4）嚴格標準驗收。對於沒有落實約定、超麵積建房的農戶
，不納入危房改造資金補助範圍。對2019年危房改造的16戶貧困戶，將統一邀請專業人員進行驗收，嚴格按照標準執行。

8.交叉考核發現，危房改造自籌過重。某縣2018年D級危房改造重建新房282戶貧困戶自籌864.74萬元，戶均自籌3萬元。有的貧困戶家庭年純收入4100元，危房改造自籌5.5萬元
，自籌額是家庭年純收入的13.4倍。所走訪的貧困戶中
，自籌額度與家庭年純收入比最高的達到15.9 倍。(牽頭單位：處城建辦
；責任單位：處扶貧辦、各社區（村））

整改情況：

（1）加強政策宣傳。引導農村危房改造農戶合理化、適度化建房。

（2）進行分類補助。製定農村危房改造資金分類補助標準
，針對4類重點對象D級危房，按1人戶、2人戶
、3人及3人以上戶分別給予補助2.151萬元、2.651萬元和3.151萬元
，針對4類重點對象C級危房，給予每戶補助1.27萬元至1.651萬元。針對非4類對象經鑒定為D級、C級的土坯房，分別給予每戶補助1萬元、0.6萬元。重點支持極度困難群體。

（3）對於住房保障有困難的極度貧困群體
，采用集中供養
、危房改造
、財政預算等多種渠道解決住房問題。

9.交叉考核發現
，危房鑒定不規範。有的縣危房鑒定未按要求經縣住建部門或專業機構鑒定，而是由鄉村幹部鑒定。(牽頭單位：處城建辦
；責任單位：處扶貧辦、各社區（村））

整改情況：

（1）完善工作機製。對於危房改造鑒定工作進行明確要求，依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》（ 建村函〔2009〕69號）
，結合《省住建廳關於印發農村危險房屋簡明圖文評定辦法（試行）的通知》（ 鄂建函〔2018〕1377號）

，運用簡明易行危房鑒定辦法或聘請第三方專業機構，逐戶開展房屋危險性鑒定，做到全覆蓋，堅決杜絕虛假鑒定、鑒定流於形式和走過場，未經危房鑒定的不得納入補助範圍。

（2）加強工作溝通。積極與住建局溝通，安排專業人員對各社區（村）開展）危房鑒定工作落實。

（3）完善檔案資料。對於已經鑒定的房屋，做好檔案記錄

，規範存檔。

（四）關於政策措施落實有偏差

10.扶貧資金存在“壘大戶”現象。交叉考核發現，某縣實施產業扶貧項目，鼓勵貧困戶發展生豬養殖
，對每戶按照欄舍每平方米50元的標準予以補貼。某村一戶2014年脫貧戶有欄舍2000平方米，2018年出欄2000餘頭，淨收入30餘萬元，獲得欄舍補貼14萬元。(牽頭單位：處畜牧中心；責任單位：處扶貧辦、各社區（村））

整改情況：

（1）投入產業到戶資金幫扶有勞動能力的貧困戶發展脫貧產業。規範產業扶貧獎補資金,引進培育龍頭企業、農民合作社、種養大戶、家庭農場和扶貧工廠（車間）等新型農業經營主體

，通過租金、薪金、股金等方式帶動貧困戶增收。發展農村公共服務和社會事業，創設保潔員、生態護林員等鄉村公共服務崗位，幫助貧困人口實現就近就便就業。

（2）完善扶貧資金使用管理製度，健全完善扶貧開發財政經費保障機製
、財政扶貧投入穩定增長機製
、涉農資金統籌整合機製和扶貧資金精準使用機製，合理使用扶貧資金。

（3）嚴格落實扶貧項目資金公告公示製度，提高公告公示實效，確保資金安全和效益。

（4）堅持資產收益扶貧機製創新，大膽探索創新產業扶貧模式，杜絕資產收益扶貧“大水漫灌
、人人有份”現象。

11.產業扶貧補貼對象不精準。交叉考核發現
，某縣有3 戶生豬養殖扶持對象舊欄舍拆除新欄舍未建，也沒有實施養殖，卻分別獲得欄舍補貼6萬元。(牽頭單位：處畜牧中心
；責任單位：處扶貧辦
、各社區（村））

整改情況：

（1）嚴格識別、退出標準和程序，把牢扶貧補貼對象識別
、退出“關口”
，堅持產業扶貧資金瞄準貧困村和貧困戶；經各社區（村）核查，未發現有補貼對象不精準問題。

（2）落實扶貧資金項目公告公示製度，堅持產業扶貧補貼專項資金分配結果一律公開
，產業扶貧補貼資金安排
、使用結果及績效一律公告公示。

（3）強化資金使用管理，規範撥付程序
，加快報賬進度。                  

（4）完善常態化監管機製，開展專項督查和定向督查，切實提升扶貧資金使用績效。

12.項目帶貧能力弱，產業扶貧的長效機製尚未建立。交叉考核發現，某村有7戶貧困戶，2018年每戶獲貸5萬元扶貧小額貸款
，以現金方式投入到合作社，合作社每年按貸款金額的6%給貧困戶分紅，貧困戶不參與生產經營活動。

第三方評估發現，產業扶貧仍存在方式單一、技能培訓廣度深度不足、貧困戶參與機製和利益聯結機製不健全等問題。調查顯示，在347戶已獲得產業幫扶措施的建檔立卡戶中，54.76%為簡單發錢發物

，僅39.48%的建檔立卡戶得到了技能培訓
，且存在針對性不強、培訓深度不足等現象；28.24%的建檔立卡戶表示，現有產業幫扶措施效果一般或沒有效果。貧困戶與市場主體的利益聯結主要體現為土地流轉、財政資金、扶貧小額信貸入股等初級形式
，利益聯結不緊密、難以持續。調查顯示
，在142戶有企業(合作社、大戶)帶動發展產業的抽樣建檔立卡戶中，僅有23.24%實質參與了企業的生產經營;抽樣建檔立卡戶對產業幫扶和企業帶動的滿意度均低於70% (分別為65.56%、69.54%)。

媒mei體ti暗an訪fang調tiao研yan發fa現xian，部bu分fen貧pin困kun地di區qu產chan業ye體ti係xi薄bo弱ruo，品pin牌pai價jia值zhi尚shang待dai挖wa掘jue，產chan業ye鏈lian條tiao還hai需xu延yan伸shen
，帶dai動dong貧pin困kun戶hu脫tuo貧pin增zeng收shou作zuo用yong仍reng較jiao為wei有you限xian。某mou縣xian近jin年nian來lai加jia大da柑gan橘ju
、茶葉、核桃等特色農業產業發展力度，但扶貧產業仍較單一，特色產業存在簡單初加工

、附加值較低等問題，一些貧困戶扶貧項目處於起步階段，規模小
、效益差。調研還發現，貧困地區基層鎮村幹部年齡老化，懂市場
、善經營的幹部少，發展扶貧產業的本領不足、辦法不多，一定程度影響了村民發展扶貧產業的信心。