創建國家級創業型城市和培訓工作情況

創建國家級創業型城市和培訓工作情況

2009年1月份，我市被人力資源和社會保障部確定為首批創建國家級創業型城市後
，積極行動
，按照“建立和完善創業帶動就業的組織領導體係、政策體係、培訓體係、服務體係和考核體係”等五大體係的創建工作要求，及時安排部署了創建工作各階段的目標任務及具體步驟
，全麵啟動了2009—2010年創建創業型城市行動計劃。緊緊圍繞全市職業培訓工作目標，全力開展各類職業技能培訓。

一、創建國家級創業型城市工作

1、建立和完善了創業帶動就業的組織領導體係。市委、政(zheng)府(fu)領(ling)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)創(chuang)建(jian)國(guo)家(jia)級(ji)創(chuang)業(ye)型(xing)城(cheng)市(shi)工(gong)作(zuo)，著(zhe)眼(yan)全(quan)局(ju)
，把(ba)創(chuang)建(jian)國(guo)家(jia)級(ji)創(chuang)業(ye)型(xing)城(cheng)市(shi)工(gong)作(zuo)與(yu)政(zheng)府(fu)的(de)中(zhong)心(xin)任(ren)務(wu)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)，加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)，精(jing)心(xin)部(bu)署(shu)。在(zai)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)上(shang)，建(jian)立(li)了(le)三(san)個(ge)機(ji)製(zhi)，形(xing)成(cheng)“縱到底、橫到邊”工作格局：一是建立黨政領導牽頭推動機製
，市、縣（區）專門成立了由主要領導任組長的創建國家級創業型城市工作領導小組
，負責統籌規劃、研究和管理創建工作
，下設辦公室，辦公室分為創業培訓中心、創業指導中心
、小額貸款擔保中心三個工作小組；二是建立部門分工負責協調機製，發改、勞動保障

、財政、工商
、稅務、銀行等33個部門為創建國家級創業型城市工作領導小組成員單位
，協調解決創建過程中的有關問題

；三是建立上下聯動工作機製，鄉鎮（街道）
、村（社區）有配備專人負責，形成了市、縣（市
、區）
、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯動的工作推動機製。在工作推動上，實行三個舉措
，形成“職責分明、嚴格考核”：一是強化分工
，市、縣市區都召開了創建國家級創業型城市工作動員大會。在2010年初召開的全市勞動保障工作會議上
，把創建國家級創業型城市主要工作任務分解到各縣（市、區）、各部門，市政府與縣（市、區）政(zheng)府(fu)及(ji)市(shi)直(zhi)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)成(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)簽(qian)訂(ding)了(le)創(chuang)建(jian)工(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)狀(zhuang)
，進(jin)一(yi)步(bu)分(fen)解(jie)細(xi)化(hua)了(le)創(chuang)建(jian)任(ren)務(wu)，明(ming)確(que)了(le)創(chuang)建(jian)工(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)。二(er)是(shi)把(ba)創(chuang)建(jian)國(guo)家(jia)級(ji)創(chuang)業(ye)型(xing)城(cheng)市(shi)工(gong)作(zuo)列(lie)入(ru)全(quan)市(shi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，製(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)標(biao)準(zhun)和(he)考(kao)評(ping)辦(ban)法(fa)。三(san)是(shi)建(jian)立(li)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)製(zhi)度(du)，不(bu)定(ding)期(qi)召(zhao)開(kai)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)，對(dui)創(chuang)建(jian)過(guo)程(cheng)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)研(yan)究(jiu)，對(dui)具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)進(jin)行(xing)部(bu)署(shu)。

2、建立和完善了創業帶動就業的政策體係。市委、市政府先後出台了《關於加快推動全民創業的決定》（**發[2009]1號）
、《關於創建國家級創業型城市的若幹意見》（**政發[2009]18號）、《**市創建國家級創業型城市實施方案》（**政辦發[2009]35號）等(deng)三(san)個(ge)創(chuang)業(ye)綱(gang)領(ling)性(xing)文(wen)件(jian)，各(ge)部(bu)門(men)結(jie)合(he)各(ge)自(zi)職(zhi)能(neng)出(chu)台(tai)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)，扶(fu)持(chi)創(chuang)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)日(ri)漸(jian)完(wan)善(shan)。一(yi)是(shi)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)降(jiang)低(di)門(men)檻(kan)。創(chuang)業(ye)人(ren)員(yuan)可(ke)以(yi)憑(ping)本(ben)人(ren)身(shen)份(fen)證(zheng)直(zhi)接(jie)依(yi)法(fa)申(shen)請(qing)辦(ban)理(li)個(ge)人(ren)獨(du)資(zi)企(qi)業(ye)或(huo)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)
；凡自然人申請設立合夥企業、個人獨資企業以及個體工商戶的，不受注冊資本數額限製。二是經營場所不受限製。各縣（市、區）通過建設專業市場、商貿中心等
，優先安排經營場地；允許非生產類創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業場所。三是金融扶持加大力度。金融機構積極向上爭取信貸規模，盡可能安排中小企業和小額擔保貸款規模
；中國人民銀行**市中心支行、市財政局、市勞動保障局聯合出台了《**市促進就業小額擔保貸款實施辦法》（**銀發〔2009〕83號），擴大了貸款對象，提高了小額擔保貸款額度

，由2萬元提高到5萬元。2009年
，全市累計發放小額擔保貸款 1700 萬元，直接扶持自主創業5000多人
，帶動就業20000多人。

3

、建立和完善了創業帶動就業的培訓體係。我(wo)市(shi)堅(jian)持(chi)把(ba)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)作(zuo)為(wei)全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)創(chuang)業(ye)能(neng)力(li)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，針(zhen)對(dui)不(bu)同(tong)群(qun)體(ti)和(he)不(bu)同(tong)階(jie)段(duan)
，加(jia)強(qiang)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)，真(zhen)心(xin)傳(chuan)授(shou)，加(jia)大(da)創(chuang)業(ye)能(neng)力(li)培(pei)養(yang)。勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)以(yi)SIYB創業培訓為主要內容，把創業培訓作為提升創業能力的一項重要工作，發揮44家定點培訓機構、60多duo位wei專zhuan兼jian職zhi的de創chuang業ye培pei訓xun師shi資zi隊dui伍wu作zuo用yong，承cheng擔dan創chuang業ye培pei訓xun工gong作zuo
，為wei有you參can加jia創chuang業ye培pei訓xun和he創chuang業ye意yi願yuan的de城cheng鄉xiang各ge類lei勞lao動dong者zhe開kai展zhan創chuang業ye培pei訓xun
，從cong規gui範fan創chuang業ye培pei訓xun入ru手shou
，抓zhua好hao創chuang業ye培pei訓xun質zhi量liang，培pei訓xun合he格ge達da98%以上，培訓後創業成功率達40%以上。創新培訓形式，充分發揮勞動保障、農業、科技、工會、婦聯、團委、殘(can)聯(lian)等(deng)部(bu)門(men)的(de)職(zhi)能(neng)優(you)勢(shi)，根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)的(de)創(chuang)業(ye)模(mo)式(shi)，提(ti)供(gong)不(bu)同(tong)的(de)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)模(mo)式(shi)。共(gong)青(qing)團(tuan)開(kai)展(zhan)團(tuan)員(yuan)青(qing)年(nian)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)
，婦(fu)聯(lian)開(kai)展(zhan)巾(jin)幗(guo)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)，解(jie)決(jue)各(ge)類(lei)群(qun)體(ti)創(chuang)業(ye)能(neng)力(li)短(duan)缺(que)問(wen)題(ti)。采(cai)取(qu)“就業幫扶行動”創業培訓進社區、實施“大學生創業助力計劃”創業培訓進校園
、實施“農村致富帶頭工程”創業培訓進農村、開展“創辦中小企業”創業培訓進企業等多種形式開展創業培訓
，將新一輪創業者全部納入培訓範圍。注重培訓成效，根據不同群體、不同階段的創業需求，取理論與案例相結合、邊bian培pei訓xun邊bian見jian習xi的de教jiao學xue方fang法fa
，進jin行xing個ge別bie指zhi導dao，就jiu近jin就jiu地di開kai展zhan創chuang業ye培pei訓xun和he創chuang業ye輔fu導dao，讓rang學xue員yuan親qin身shen感gan受shou和he體ti驗yan創chuang辦ban微wei小xiao企qi業ye的de有you效xiao步bu驟zhou和he科ke學xue方fang法fa，切qie實shi增zeng強qiang他ta們men的de創chuang業ye意yi識shi和he創chuang業ye能neng力li。並bing在zai培pei訓xun現xian場chang邀yao請qing相xiang關guan專zhuan家jia親qin臨lin現xian場chang進jin行xing技ji術shu指zhi導dao
，把ba理li論lun知zhi識shi與yu實shi踐jian操cao作zuo完wan美mei的de結jie合he起qi來lai，注zhu重zhong實shi踐jian操cao作zuo和he經jing營ying
，易yi於yu創chuang業ye。2009年，全市共開展創業培訓128期，培訓各類創業人員3179 人，創業培訓合格率達90 %以上。

4、建立和完善了創業帶動就業的服務體係。一是chuangxinbangfujizhi。yituogonggongjiuyefuwupingtai，buduantishengchuangyefuwugongneng，guifanchuangyefuwubiaozhun
，buduanchuangxinbangfujizhihefuwufangshi。zhenghefuwuziyuan，xingchengtixihuafuwu。balaodongbaozhang
、工會、共青團

、婦聯
、殘聯等服務創業的社會資源，進行有效整合，擰成一股繩，全市建立了13個創業指導中心，並將服務向鄉鎮社區延伸
，形成了市、縣市區、街道（鄉鎮）和社區（村）四級的創業服務體係，免費為自主創業者提供創業培訓、項目信息、政策谘詢

、開業指導、小額擔保貸款、後續跟蹤服務等 “一條龍”創業指導服務。另一方麵，發揮專家作用，形成個性化服務。進一步完善補充專家指導團，全市聘請了工商、稅務
、金融
、司法、勞動以及企業家、創業成功人士260多名專家，提高了創業指導水平和指導能力，成立了創業政策谘詢、大學生創業、下崗失業人員創業、返鄉農民工創業等若幹個專項創業指導小組，為創業者提供創業指導
、項目審定
、開辦融資、征地
、技術人才、項目跟蹤等個性化服務。據不完全統計
，專家指導團為創業者提供創業指導1萬多人次。二是完善項目開發和推介製度，采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發了一批有市場前景、fuheguojiachanyezhengcehejuyoubenditesedexiangmu，jianlilechuangyexiangmuziyuanku，shixingweijishujukuguanli。duizhengjilaidexiangmu，quanbuyouzhuanjiajinxingdianpinghou，dingqikaizhanxiangmutuijie，licuchuangyexiangmuyuchuangyezheduijie，tigaoxiangmuzhuanhualv。三是完善創業載體。各地發揮工業園區優勢，利用城鄉各類園區
、規模較大的閑置廠房和場地
、專(zhuan)業(ye)化(hua)市(shi)場(chang)等(deng)適(shi)合(he)小(xiao)企(qi)業(ye)聚(ju)集(ji)創(chuang)業(ye)的(de)場(chang)所(suo)，結(jie)合(he)當(dang)地(di)產(chan)業(ye)特(te)色(se)，建(jian)立(li)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)業(ye)孵(fu)化(hua)基(ji)地(di)，為(wei)缺(que)乏(fa)創(chuang)業(ye)經(jing)驗(yan)的(de)創(chuang)業(ye)者(zhe)提(ti)供(gong)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)的(de)孵(fu)化(hua)和(he)扶(fu)持(chi)。至(zhi)2010年4月底
，全市共建成創業園
、創業基地和創業示範點52個。四是優化創業環境。圍繞優化基礎設施
、政策、政務、融資等軟
、硬件環境,政府促進創業、社會支持創業、勞動者參與創業的良好氛圍逐步形成,勞動者創業的積極性逐步提高。創新融資擔保辦法，著力解決好融資難問題。完善貸款擔保體係
，全市設立小額貸款擔保中心13家；擴大擔保基金規模
，全市新增投入小額貸款擔保基金1600萬元，累計達4300萬元，有效解決了中小企業和創業者缺乏創業啟動資金的難題；創新擔保辦法，推出“小額貸款+信用社區”等新型信貸模式。創新行政審批機製，著力解決好辦事難問題，完善政府績效管理製度和行政問責製度，開辟創業“綠色通道”，真正讓各類創業者實現“無障礙創業”。五是營造了創業氛圍。我市充分發揮各類新聞媒體作用
，采取多種宣傳報道形式，廣泛宣傳自主創業的重大意義、創業理念、創業的基本方法
、優惠政策
、激勵措施和工作進展。大力樹立各類創業典型，發揮典型的示範激勵、技術指導作用。開通了“湖南**創業網”和製定了《**創業線路圖》宣傳，2009年5月份與**電視台聯合開通的“就業集結號”專欄
，至今已宣傳創業明星30名，宣傳創業政策25期。各縣市區也在本地主流媒體上開通了創業帶動就業專欄。開展了“**市首屆創業帶動就業之星”評選表彰活動，市政府予以授牌獎勵。在創建國家級創業型城市動員大會上，為10名各種類型的創業者代表發放小額貼息（擔保）貸款50萬元。極大的激發了全市創業的熱潮。

5
、建立和完善了創業帶動就業的考核體係。為確保各項創業指標順利完成
，我市按《**市創建國家級創業型城市工作實施方案》附fu表biao中zhong工gong作zuo任ren務wu進jin行xing考kao核he。並bing將jiang創chuang建jian主zhu要yao工gong作zuo目mu標biao任ren務wu每mei年nian分fen解jie下xia達da給gei縣xian市shi區qu政zheng府fu和he責ze任ren單dan位wei，將jiang創chuang建jian國guo家jia級ji創chuang業ye型xing城cheng市shi工gong作zuo列lie入ru全quan市shi就jiu業ye工gong作zuo目mu標biao責ze任ren考kao核he體ti係xi，納na入ru到dao縣xian市shi區qu黨dang政zheng領ling導dao班ban子zi、領導幹部和市縣相關部門的主要領導幹部年度考核體係。

二、培訓工作

2009年，全市共培訓各類人員121039人，完成年目標任務的114.19％，其中再就業培訓13170人；勞動預備製培訓6887人；創業培訓3179人；企業職工培訓54017人；農村勞動力轉移培訓43786人；扶貧技能培訓10004人。組織職業技能鑒定18008人，14843人取得職業資格證書。主要做法。

1
、紮實開展各類培訓。在全國率先實施特別職業培訓計劃。采取“校校聯合
、校企聯合”的方式，廣泛開展“掌握技能找工作”農民工培訓
、“精益求精”企業職工培訓
、“創業服務一條龍”創業培訓等活動。重點對困難企業職工、失去工作返鄉的農民工、城鎮失業人員、新成長勞動力開展有針對性的培訓。

2
、紮實推進高技能人才隊伍建設。聯合市總工會、市科技局在全市開展“十萬職工大練兵、萬名職工大比拚
、萬人技能大提升”職業技能競賽活動和“**市第三屆職工職業技能大賽” 活動，有1名選手代表我省參加全國技能大賽並獲團體第三名。**技師學院建設穩步推進。全麵推進職業技能鑒定工作。不斷拓展技能鑒定領域
，開展了特別職業培訓鑒定服務和技能鑒定“進企業”
、“進院校”、“進社區”等活動。切實加強農民工、返鄉農民工的職業技能鑒定，為穩定農民工就業做好技術服務與技術支持。

3
、加強培訓機構的建設、管理和服務。對所有技工院校和民辦培訓機構2006年以來學生注冊情況和助學金發放進行了全麵清理、核對，規範助學金發放工作，全年共發放助學金758萬元。繼續壯大全市技工教育力量
，我市第一所民辦技工學校**市湘粵技工學校
，順利通過省廳評估組評估驗收
，正式掛牌成立。