農村土地經營體製機製創新試點情況彙報(精選多篇)

去年以來，我區在三汊鎮開展了農村土地經營體製機製創新試點

，成立了xx龍崗土地股份合作社，探索形成了“xx模式”。經過一年的實踐運作，取得了良好的示範效應。現將有關情況彙報如下：

一、創新背景

近幾年來，隨著市場經濟的不斷完善，我區和全省許多地方一樣，土地經營上出現了一些新變化：一是外出勞力多，種田種不了。青壯年勞力外出務工經商後，在家的婦女、兒童、老人等留守人員體力不夠
，幹不得重活，因此不能種田；二是經濟效益低，種田劃不來。由於非農產業收益遠遠高於種田收益，許多農民認為種田劃不來，不如打工來錢，因此不想種田；三是風險係數大，種田沒保障。來自市場的風險和來自自然的風險，經常使農業收入得不到保障。

孝南地處武漢城市圈核心區
，在工業化、城鎮化進程中，“有田無人種，有人無田種”並存問題突出。如何從體製機製上破解這個難題？孝南區委、區政府審時度勢
、改革創新
，及時開展了農村土地經營體製機製創新試點，推進土地流轉，實行規模經營

，找到了一條發展現代農業的有效途徑。

二、基本情況

（一）土地流轉情況。xx龍崗土地股份合作社是由龍崗等×個村村集體、農戶和xx米業公司三方共同組建的。其中，龍崗、同昶、東橋、彭橋等四個村共有土地流轉實測麵積（標準畝）×.×畝。龍崗村基本上是整村土地流轉，流轉入股土地最多，達×畝，占全村耕地麵積的×.×%；流轉農戶×戶，占全村承包戶數的×.×%。龍崗村土地全部流轉的農戶×戶，占全村承包戶數的×.×%。其他三個村的土地是部分流轉。xx米業公司以農機具入股
，入股農機具×台套。暉米公司經營流轉的土地包括三個層麵。一是核心層。即合作社的流轉入股土地×.×畝
，主要實行股份經營；二是輻射層。即合作社周圍的漫橋、埠鎮、洪山、石墩×個村的流轉土地×多畝
，主要實行租賃經營
；三是擴散層。包括孝南朱湖農場、雲夢、安陸等縣市的×萬畝土地，主要實行租統經營（即租賃經營和訂單農業）。

（二）股份配置情況。合作社共有社員（股民）×人，總資產×.×萬元，折合總股份為×.×股。其中，農民和村集體的入股土地每畝折×股，折合股份×.×股，折合資產約×.×萬元（畝平折資×.×元），占總股份的×%。xx米業公司農機具折合資產×.×萬元，折合股份×.×股，占總股份的×%。

三
、“xx模式” 的主要內容

“xx模式”是在“龍崗模式”的基礎上發展形成的
，“龍崗模式”是“xx模式”的基礎，“xx模式”是“龍崗模式”的升華。如果說“xx模式”是一個蘋果，那麼“龍崗模式”就是蘋果的核。“龍崗模式”的主要內容可以概括為：“土地入股、農企聯姻
、職業管理
、規模經營、多方共贏”。“xx模式”的主要內容可概括為以下“三化”：

一是農企聯姻產業化。在經營機製上，采取“龍頭企業+合作社+農戶”的合作共贏模式。合作社負責土地
、農機具等資產的重大經營決策及發包管理，xx米業公司負責具體生產經營活動。在利益分配上，采取“保底租金+盈餘分紅+打工收入”的農民增收模式。合作社不論盈虧，以保底辦法支付農戶流轉土地租金，每畝每年按×斤中秈稻結算。合作社提取管理費和公積金後，剩餘利潤按股權比例進行分配。在生產銷售上
，采取“工廠育秧+機械插收+公司銷售”的現代農業模式。引導xx米業公司建設全國同類溫室單體最大的育秧工廠，采用溫室智能管理控製係統育秧。組建全省規模最大的湖北xx農機專業合作社，為土地股份合作社提供全程機械化服務，並對外營業，年創收×萬元以上。建立xx農產品超市
，主要銷售合作社自主生產的農產品。

二是經營管理職業化。引導合作社實行理事會領導下的經理負責製，聘請xx米業公司董事長為職業經理。創建湖北xx農科院專門從事科研開發，在全省開創了民營企業創辦綜合性農業研究機構的先河。引進×名農學專業大學生，對生產過程進行技術指導。從龍崗村土地流轉戶中返聘部分農民為產業工人。

三是生產種植規模化。由合作社與農戶簽訂土地流轉合同。對不願流轉的插花田
，用水源條件較好


、交通便利的田塊置換。聘請專業人員規劃以龍崗為中心的×萬畝香稻示範種植基地。實施精品名牌戰略
，打造“朱湖”、“孝豐”、“黃香”×個大米品牌，其中“朱湖”牌珍珠糯米、“黃香”牌大米被認定為“中國地理標誌保護產品”，“孝豐”牌大米先後榮獲“第九屆中國農產品交易博覽會金獎”和“新中國60年湖北十大綠色食品品牌”。

四
、“xx模式”的運行情況

xx龍崗土地股份合作社成立後，經理事會研究決定

，聘請xx米業公司董事長譚倫蔚為職業經理，具體負責合作社的日常生產經營管理，並與之簽訂了承包經營合同。xx米業公司承包經營後，以企業理念謀劃農業，實行流水線生產、係列化作業，運行情況良好，主要體現在以下四個方麵：

一是開展了土地整理。xx米業公司通過自籌資金和整合中低產田改造、土地整理、糧食直補、農機具購機補貼等項目資金
，總投資達×萬元，對核心層的流轉土地,進行整理改造,按照“水泥道路、暢通渠道
、成方田塊
、水平土地、旱澇保收
、風景優美、生態良好”等標準進行建設。目前，已連片整理土地×多畝，初步建成了“田成方、樹成行、路相連
、渠相通、漬能排、旱能抗”的高效農業生態園。通過土地整理
，提高了土地利用率
，增加了有效種植麵積。

二是推行了集約經營。xx米業公司從種到收全過程都采用了現代化技術和機械化作業，構建了產

、供、儲、銷一條龍經營、一體化發展的格局。育秧由育秧工廠負責；機耕、機插
、機防
、機收等由農機專業合作社負責
；田間管理由香稻專業合作社負責；穀物烘幹由穀物烘幹車間負責；糧食儲備由糧食儲備庫負責；產品加工由加工廠負責；產品銷售由農產品超市負責。每個環節都實行了專業化、標準化生產，降低了生產成本
，提高了生產效率。

三是穩定了糧源基地。過去，xx米業公司儲備糧食需要到市場上收購，數量和質量都沒有保障。現在，xx米mi業ye公gong司si建jian立li了le自zi已yi的de糧liang食shi生sheng產chan示shi範fan基ji地di，有you了le穩wen固gu的de糧liang源yuan。糧liang食shi從cong種zhong到dao收shou直zhi接jie進jin入ru倉cang庫ku儲chu備bei，既ji減jian少shao了le收shou購gou環huan節jie，節jie約yue了le收shou購gou資zi金jin，又you保bao證zheng了le糧liang食shi質zhi量liang和he糧liang食shi安an全quan
，收shou到dao了le一yi舉ju兩liang得de的de效xiao果guo。去qu年nian，xx米業公司代國家和地方儲糧×.×億斤，農產品加工銷售額×億元，利潤×.×億元，比上年增長×.×%。

四是實現了盈利分紅。xx米業公司承包經營後
，在去年旱災極其嚴重的情況下
，實現水稻總產×萬斤，單產×斤，比上年提高×斤
；經營收入×.×萬元。今年×月×日，湖北龍崗土地股份合作社召開了年終分紅兌現大會，分紅金額×.×萬元。按股份結構

，xx米業公司分紅×.×萬元

，入股農民分紅×.×萬元。入股農民畝平純收入達到×元，其中保底租金×斤中稻穀折款×元，國家“三補”資金×元，合作社分紅“紅金”×元。

五、“xx模式”的示範效應

“xx模式”既提高了土地使用效率、機械化作業水平、新技術新品種的應用程度，又實現了農民、企業
、集體
、國家多方共贏，是推進土地流轉、發展 ……此處隱藏9562個字……農戶。全縣集體所有農用地麵積300萬畝，其中耕地63.67萬畝，林地178萬畝，水麵10萬畝
，園地4萬畝，草地4萬畝，其他農用地44萬畝。2014年二輪土地承包中，全縣16.88萬個農戶與村組簽訂了土地承包合同，合同簽訂率和權證發放率均達到100%。

一、關於我縣農村土地經營權證發放工作基本情況

為了進一步穩定和完善農村土地承包關係，積極穩妥地做好農村土地承包期延長30年不變工作，根據上級文件精神，按照市委、市政府的部署
，結合我縣實際，從2014年開始，在全縣開展了第二輪農村土地延包工作。經過自下而上摸底，自上而下審核，用了兩年時間，

全縣16.88萬農戶與村組簽定了一式三份的承包合同，各鄉鎮人民政府給農戶發放了縣人民政府頒發的《土地經營權證》16.88萬本。全縣土地延包麵積63.67萬畝，其中水田58.5萬畝，旱土5.17萬畝。在具體工作中，我們主要抓了如下四個方麵：

1、召開了會議。為了認真做好全縣農村土地延包工作，我們召開了各鄉鎮的鄉鎮長、主管副職、cunzhishujixianzhixiangguanbumencanjiadequanxiantudiyanbaogongzuohuiyi。huiyimingquequanmianyifawendinghewanshannongcuntudichengbaojingyingzhidushinongcundeyixiangzhongyaogongzuo
，bingyaoqiugexiangzhendangwei
、政zheng府fu將jiang這zhe項xiang工gong作zuo列lie入ru重zhong要yao議yi事shi日ri程cheng，黨dang政zheng主zhu要yao領ling導dao要yao親qin自zi辦ban點dian，深shen入ru農nong村cun基ji層ceng
，搞gao好hao調tiao查zha研yan究jiu，掌zhang握wo第di一yi手shou材cai料liao。各ge鄉xiang鎮zhen要yao成cheng立li專zhuan門men工gong作zuo班ban子zi
，安an排pai必bi要yao的de工gong作zuo經jing費fei，集ji中zhong時shi間jian
，集ji中zhong精jing力li
，分fen片pian包bao幹gan，把ba工gong作zuo責ze任ren落luo實shi到dao崗gang位wei
，落luo實shi到dao人ren。

2、下發了文件。為更好地指導農村土地延包工作
，按照市委、市政府的統一部署
，結合我縣實際情況，我們專門下發了《關於迅速完成農村土地延長承包期工作的通知》，並轉發了縣農辦、縣經管局起草的《關於進一步穩定和完善農村土地承包關係的實施意見》。通過下發文件
，加強了我縣農村土地承包經營權證的發放管理工作，確保了我縣農村土地承包經營權證全部落實到戶。

3、嚴格了程序。為確保操作層麵嚴格依法依規依程序

，我們堅持了“四統一”（記載的地塊
、地類
、麵積、四至邊界相統一）。“四相符”（承包麵積
、承包合同、承包經營權證、承包經營權登記薄相符）。“五到戶”（承包麵積
、承包地塊、承包合同
、承包經營權證、基本農田標注到戶）。並明確了六條規定：（1）廢除“兩田製”、“多田製”，實行了“一田製”。所有承包土地統一延長30年
，由縣政府統一發放《土地承包經營權證》。（2）嚴禁強行改變土地的權屬關係

，不得打亂村民小組界限，把土地收歸村有，在全村範圍內平分。（3）取消機動田，實行“增人不增地，減人不減地”的政策。（4）不準借土地延包之機亂收費。（5）嚴禁強行承包

，弄虛作假，實行民主公開，接受群眾監督。（6）嚴格執行承包人口政策。參加延包的人口，全縣統一界定為截至2014年12月31日為止在冊人口為合法有效承包人口。

4、qianghualecuoshi。weiquebaotudichengbaojingyingquanzhengfafanggongzuoyouxujinxing，zaijutigongzuozhong，yishigaohaoyewupeixun。quanxianzuzhixiangzhennongjingganbujinxinglejizhongpeixun，mingquelejutigongzuoyaoqiu、操作方法和注意事項。二是逐戶清理核實。對各戶承包土地的人口
、麵積、地塊數量、名稱、等級
、地類、四至界限等情況逐一進行調查摸底、登(deng)記(ji)造(zao)冊(ce)並(bing)張(zhang)榜(bang)公(gong)布(bu)，核(he)實(shi)無(wu)誤(wu)後(hou)讓(rang)農(nong)戶(hu)簽(qian)字(zi)認(ren)可(ke)。三(san)是(shi)發(fa)揚(yang)基(ji)層(ceng)民(min)主(zhu)。以(yi)村(cun)民(min)小(xiao)組(zu)為(wei)單(dan)位(wei)召(zhao)開(kai)了(le)村(cun)民(min)大(da)會(hui)，在(zai)清(qing)理(li)調(tiao)查(zha)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)

，將(jiang)農(nong)戶(hu)現(xian)有(you)承(cheng)包(bao)人(ren)口(kou)
、土地麵積、dikuaidengqingkuang

，xiangquanticunminjinxingtongbao，jieshouqunzhongjiandu。sishiyangezhengcejiexian。yangeanzhaoguojiatudiyanbaozhengcedeguiding
，batudichengbaojingyingquanquanbuluoshidaohu，duishejihetongqianding
、經營權證書填寫等業務性工作進行嚴格的檢查和審核，保證了資料的完整和真實。五是及時化解糾紛。對登記
、發(fa)放(fang)權(quan)證(zheng)過(guo)程(cheng)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)
，及(ji)時(shi)組(zu)織(zhi)鄉(xiang)村(cun)幹(gan)部(bu)上(shang)門(men)進(jin)行(xing)調(tiao)解(jie)，積(ji)極(ji)宣(xuan)傳(chuan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)政(zheng)策(ce)，增(zeng)強(qiang)農(nong)民(min)法(fa)製(zhi)意(yi)識(shi)，使(shi)農(nong)民(min)自(zi)覺(jiao)守(shou)法(fa)、護法、自覺運用法律武器保護自身的合法權益
，從而有效防止和化解各類矛盾糾紛。

二、關於我縣農村土地經營權證後續管理工作情況

為(wei)了(le)鞏(gong)固(gu)我(wo)縣(xian)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)證(zheng)發(fa)放(fang)工(gong)作(zuo)成(cheng)果(guo)，近(jin)年(nian)來(lai)
，我(wo)們(men)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)上(shang)級(ji)文(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)，做(zuo)了(le)大(da)量(liang)紮(zha)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)，確(que)保(bao)了(le)全(quan)縣(xian)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)證(zheng)後(hou)續(xu)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)有(you)序(xu)進(jin)行(xing)。一(yi)是(shi)完(wan)善(shan)了(le)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)合(he)同(tong)管(guan)理(li)。2014年，根據《土地承包法》頒布後的新要求，我們組織全縣各鄉鎮對二輪承包合同管理進行了檢查審核，對照《土地承包法》
、《湖南省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》的要求，對已簽訂農村土地承包合同但不符合法律要求的進行了重簽
，對個別遺失、損壞合同的進行了補簽。對因退耕還林
、國guo家jia建jian設she征zheng地di等deng原yuan因yin導dao致zhi農nong村cun土tu地di承cheng包bao情qing況kuang發fa生sheng變bian動dong的de，及ji時shi辦ban理li了le變bian更geng或huo終zhong止zhi手shou續xu。二er是shi強qiang化hua了le土tu地di承cheng包bao經jing營ying權quan證zheng書shu管guan理li。省sheng委wei辦ban公gong廳ting、省政府辦公廳下發《關於進一步穩定和完善農村土地承包經營製度的意見》後
，我縣於2014年3月(yue)組(zu)織(zhi)了(le)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)證(zheng)書(shu)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)檢(jian)查(zha)
，對(dui)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)證(zheng)書(shu)填(tian)寫(xie)不(bu)規(gui)範(fan)的(de)進(jin)行(xing)了(le)換(huan)發(fa)，對(dui)個(ge)別(bie)沒(mei)有(you)發(fa)放(fang)到(dao)位(wei)的(de)和(he)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)證(zheng)遺(yi)失(shi)
、損毀的進行了補發。並且明確

，換發、補發的農村土地經營權證一律免費，其費用由縣級財政負擔。三是開展了土地流轉服務。按照“依法、自願、有償”的原則
，積極引導全縣農戶開展土地流轉，促進農業生產實現規模化、產業化
、現代化。2014年，全縣簽訂農村土地流轉合同3.2萬份，流轉麵積8.68萬畝
，占全縣農地麵積的2.9%

，涉及農戶2.34萬戶，占總戶數的13.76%。四是調處了土地矛盾糾紛。為了化解土地承包經營過程中的矛盾，我們建立健全了土地糾紛調處製度, 2014年全縣調處農村土地承包糾紛75件。與此同時，加強了土地承包檔案管理。二輪土地承包工作結束後，各鄉鎮均建立了土地承包檔案管理製度，做到了文書歸檔、立卷整理
、專櫃管理
、保管完備、查找方便。

三、工作建議

我縣農村土地承包經營權證在《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》頒布之前已頒發到位。這次頒證工作是合法合規的。一是縣委、縣政府對這次換證工作高度重視。投入205萬元印刷了102萬份土地承包合同，34萬份土地承包經營權證，還動員了全縣機關幹部1500多人，花費時間3個多月來做好該項工作。二是當時的證書是嚴格按照農業部《農村土地承包合同書》、《農村土地承包經營權證》標準文本格式統一印刷的，同時加蓋了縣人民政府印章
，應該說完全符合《農村土地承包經營權證管理辦法》要求。三是到目前為止，我縣土地承包經營權證管理工作已走上正軌。縣鄉兩級對權證管理建立了各項管理製度，承包合同的變更、補(bu)發(fa)等(deng)工(gong)作(zuo)也(ye)逐(zhu)漸(jian)完(wan)善(shan)。如(ru)果(guo)對(dui)我(wo)縣(xian)已(yi)發(fa)放(fang)到(dao)位(wei)的(de)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)證(zheng)再(zai)次(ci)進(jin)行(xing)換(huan)發(fa)，勢(shi)必(bi)導(dao)致(zhi)基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)和(he)廣(guang)大(da)農(nong)民(min)難(nan)以(yi)理(li)解(jie)和(he)接(jie)受(shou)，甚(shen)至(zhi)會(hui)引(yin)發(fa)我(wo)縣(xian)農(nong)村(cun)一(yi)些(xie)不(bu)穩(wen)定(ding)因(yin)素(su)。鑒(jian)於(yu)此(ci)，建(jian)議(yi)省(sheng)、市領導根據我縣實際情況，確定我縣不再啟動換發農村土地承包經營權證這項工作。

本文摘自：攸州網() 原文鏈接：http:///list.asp?id=21739

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