關於如何在行業有效開展廉政風險防控的幾點思考

一、新形勢下開展廉政風險防控工作的必要性

1.開展廉政風險防控工作
，是行業深入推進預防腐敗工作、落實懲防體係建設任務的有效途徑

黨(dang)的(de)性(xing)質(zhi)和(he)任(ren)務(wu)決(jue)定(ding)了(le)黨(dang)必(bi)須(xu)堅(jian)決(jue)反(fan)對(dui)和(he)有(you)效(xiao)防(fang)治(zhi)腐(fu)敗(bai)。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)十(shi)七(qi)屆(jie)中(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)五(wu)次(ci)全(quan)會(hui)上(shang)強(qiang)調(tiao)
，要(yao)推(tui)進(jin)廉(lian)政(zheng)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)
，從(cong)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險
，健全內控機製，構築製度防線，形成以積極防範為核心，以強化管理為手段的科學防控機製。

2.開展廉政風險防控工作

，是從源頭上防治腐敗的需要

通過排查廉政風險、製定防控措施和深化相關改革
，逐步消除腐敗現象滋生的土壤和條件
，關口前移、防範在先，有效防止權力濫用、以權謀私等腐敗風險，最大限度地減少腐敗現象發生的概率、降低腐敗行為帶來的危害。

3.開展廉政風險防控工作
，是克服市場經濟負麵影響的迫切要求

suizhewoguozhengzhitizhihejingjitizhigaigedebuduanshenru
，renmendesixiangguannianzhengjingshouzheshangpinjingjidachaodailaidezhongzhongyouhuodekaoyan。youyuwoguozhengchuyushehuizhuyichujijieduan，xiangyingdefazhihaibugoujianquan，guanlishangyecunzaibushaoloudong。duiyujingjixiaoyihaodexingyehebumenzewangwangchengweibufafenzizhuizhuderedian。yinci
，zuoweiyongyouxingzhengzhifaquandexingyehebumenlianzhengfengxianxishujiaogao，gengyaotuijinlianzhengfengxianfangkongjizhi。

二、開展廉政風險防控工作需要解決的突出問題

1.思想認識不足，觀念存在誤區

誤區一：少數幹部職工對廉政風險防控管理工作存在一些思想認識上的誤區，認為查找廉政風險點是公開“腐敗點”
，擔心大範圍查找和公開風險點會給單位的社會形象帶來負麵影響
、擔心查找風險點會影響自身。因此對此項工作的實際效果心存疑慮


，存在等待觀望、敷衍應付等心態。另外
，從主觀意識上缺乏參與廉政風險防範工作的主動性和積極性

，認為查廉政風險是查主要領導、zhongyaogangweihejijianjianchabumendefengxian，shizhalingdaoganbudefubaiwenti
，yuzijiwuguan。sixiangshangcunzaibeidongyingfu，xiaojifangkong
，shifangkongbunengluodaoshizhi
，erliuyuxingshi。

誤區二：風險防控工作束縛了經營管理工作的開展，增加了管理成本。有些職能部門、業ye務wu單dan位wei認ren為wei
，日ri常chang的de業ye務wu工gong作zuo已yi經jing應ying付fu不bu了le，沒mei有you時shi間jian也ye沒mei有you必bi要yao開kai展zhan風feng險xian排pai查zha工gong作zuo，企qi業ye對dui此ci項xiang工gong作zuo的de投tou入ru增zeng加jia了le人ren力li物wu力li成cheng本ben，得de不bu償chang失shi。

誤區三：youdegangweimeiyoufengxian，fengxianpaizhafanweibubimianmianjudao。youxiezhinengbumenrenweibenbumenjiaoshaoyuwaijieyewudanweijiechu，meiyoufubaidejihui，yincibucunzailianzhengfengxian，fengxianpaizhagongzuobubikaizhanle。

誤區四：有些幹部員工思想上對風險排查工作認識不夠
，認為風險排查就是自找麻煩，“找茬整人”。

2.風險排查過程容易“走過場”

風(feng)險(xian)排(pai)查(zha)過(guo)程(cheng)是(shi)梳(shu)理(li)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)現(xian)有(you)的(de)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)，排(pai)查(zha)崗(gang)位(wei)廉(lian)政(zheng)風(feng)險(xian)的(de)過(guo)程(cheng)，需(xu)要(yao)企(qi)業(ye)上(shang)下(xia)通(tong)力(li)合(he)作(zuo)
，主(zhu)動(dong)參(can)與(yu)
，細(xi)致(zhi)排(pai)查(zha)

，深(shen)度(du)挖(wa)掘(jue)，才(cai)能(neng)真(zhen)正(zheng)將(jiang)顯(xian)性(xing)或(huo)隱(yin)性(xing)的(de)廉(lian)政(zheng)風(feng)險(xian)排(pai)查(zha)出(chu)來(lai)。排(pai)查(zha)工(gong)作(zuo)獲(huo)得(de)成(cheng)效(xiao)的(de)動(dong)力(li)來(lai)源(yuan)必(bi)須(xu)是(shi)行(xing)業(ye)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)，而(er)不(bu)是(shi)應(ying)付(fu)上(shang)級(ji)部(bu)門(men)檢(jian)查(zha)的(de)需(xu)要(yao)，或(huo)者(zhe)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)部(bu)門(men)“裝飾門麵”的需要。否則，很容易淪為“一陣風”
、“走過場”
，而不能對企業的發展起到真正的促進作用。

3.防控措施缺乏針對性和有效性

“三重一大”問wen題ti是shi行xing業ye在zai改gai革ge發fa展zhan過guo程cheng中zhong極ji易yi出chu現xian腐fu敗bai的de重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie
，而er有you些xie單dan位wei和he部bu門men針zhen對dui這zhe類lei問wen題ti提ti出chu的de防fang控kong應ying對dui措cuo施shi，隻zhi停ting留liu於yu片pian麵mian的de就jiu事shi論lun事shi，缺que乏fa針zhen對dui性xing和he有you效xiao性xing。並bing未wei將jiang廉lian政zheng風feng險xian防fang範fan管guan理li工gong作zuo與yu健jian全quan部bu門men“三重一大”製度有機結合起來

，所製定的程序和製度也缺乏廉政風險防控的科學理念和係統意識，治標不治本、不能切中要害，難以從源頭上有效預防腐敗等問題，從而嚴重影響了廉政風險防控的實效。

4.風險防控責任落實“不到位”

廉政風險防控工作的重點不在於查找
，而在於落實。在實際工作中，風險防控工作往往容易浮於表麵
，沒有深入到權力運行的各環節、各(ge)階(jie)段(duan)進(jin)行(xing)深(shen)入(ru)的(de)分(fen)析(xi)研(yan)究(jiu)
，沒(mei)有(you)和(he)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)責(ze)任(ren)製(zhi)考(kao)核(he)掛(gua)鉤(gou)
，沒(mei)有(you)和(he)當(dang)事(shi)人(ren)的(de)切(qie)身(shen)利(li)益(yi)掛(gua)鉤(gou)
，沒(mei)有(you)問(wen)責(ze)機(ji)製(zhi)
，沒(mei)有(you)嚴(yan)格(ge)的(de)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)製(zhi)度(du)作(zuo)為(wei)保(bao)障(zhang)，風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)必(bi)然(ran)成(cheng)為(wei)一(yi)紙(zhi)空(kong)文(wen)，失(shi)去(qu)開(kai)展(zhan)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)的(de)本(ben)初(chu)意(yi)義(yi)。

由此可見，任何一項新的工作機製都不是包治百病的良方，“著陸”過程都會出現一些排異反應
，必須要結合行業自身工作實際，因地製宜
、采取措施，找到適合的解決方案。

三、開展好廉政風險防控工作的對策措施

1.抓好廉政風險防控工作，要樹立“廉政風險防控也是生產力”的理念

廉lian政zheng風feng險xian防fang控kong是shi針zhen對dui權quan力li運yun行xing中zhong的de風feng險xian點dian和he監jian督du管guan理li中zhong的de薄bo弱ruo環huan節jie，超chao前qian化hua解jie權quan力li運yun行xing過guo程cheng中zhong各ge種zhong容rong易yi誘you發fa腐fu敗bai的de風feng險xian，使shi腐fu敗bai行xing為wei不bu發fa生sheng或huo者zhe少shao發fa生sheng。因yin此ci，要yao樹shu立li“廉潔風險防控也是生產力”理念，開展廉政風險防控管理不是對行業生產經營工作的束縛，而是促進企業健康科學發展的重要保證；不是增加了管理工作的成本，而是降低了腐敗行為可能帶來的巨大經濟損失；不是行業生產經營工作的羈絆，而是促進企業健康發展的助推器和保護劑，它與生產經營工作相輔相成
、互相促進。

2.抓好廉政風險防控工作，要從查找問題入手

一要找全。凡fan是shi有you一yi定ding職zhi權quan的de人ren，都dou因yin有you權quan而er有you風feng險xian，可ke以yi說shuo廉lian政zheng風feng險xian是shi無wu處chu不bu在zai無wu時shi不bu在zai的de。因yin此ci要yao廣guang泛fan發fa動dong，人ren人ren查zha找zhao風feng險xian，把ba每mei個ge人ren麵mian臨lin的de現xian實shi和he潛qian在zai的de風feng險xian都dou查zha找zhao出chu來lai。二要找深。查找廉政風險，不能一般化地查表麵，而是要真查、細查，特別是針對每一個崗位權力，把行使權力中可能存在的風險具體化，弄清自己掌握的權力的類型
、特點、邊界、自由裁量空間等問題，提高風險防範意識。三要找準。廉政風險因崗位不同而不同，因權力大小而各異

，但從風險防範的角度可以分為思想道德

、崗位職責
、工作流程、製度機製、社會環境等五類，因此要把查找出的風險分類梳理“對號”入座
，以增強風險防控的針對性。

3.抓好廉政風險防控工作，健全製度是關鍵

依靠製度規範和製約權力運行
，這是構建廉政風險防控機製的核心內容。一是健全完善崗位廉政教育製度。區分不同的廉政風險實施不同的個性化的廉政教育，使廉政教育入腦入心，切實增強責任意識
、廉政意識和法紀意識。二是健全完善領導班子議事決策製度。按照“三重一大”事項決策規定
，結合本單位實際製定實施細則和配套製度。三是健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)權(quan)力(li)運(yun)行(xing)的(de)程(cheng)序(xu)化(hua)製(zhi)度(du)

，使(shi)權(quan)力(li)按(an)照(zhao)既(ji)定(ding)的(de)軌(gui)道(dao)規(gui)範(fan)運(yun)行(xing)。程(cheng)序(xu)是(shi)對(dui)權(quan)力(li)運(yun)行(xing)的(de)規(gui)範(fan)，是(shi)權(quan)力(li)運(yun)行(xing)有(you)效(xiao)的(de)必(bi)要(yao)條(tiao)件(jian)
，權(quan)力(li)必(bi)須(xu)受(shou)到(dao)規(gui)範(fan)和(he)約(yue)束(shu)，權(quan)力(li)運(yun)行(xing)必(bi)須(xu)按(an)照(zhao)程(cheng)序(xu)辦(ban)。而(er)要(yao)達(da)到(dao)有(you)效(xiao)運(yun)行(xing)，達(da)到(dao)效(xiao)益(yi)的(de)最(zui)大(da)化(hua)，就(jiu)需(xu)要(yao)程(cheng)序(xu)化(hua)為(wei)權(quan)力(li)運(yun)行(xing)規(gui)範(fan)化(hua)和(he)製(zhi)度(du)化(hua)提(ti)供(gong)保(bao)障(zhang)。四是健全完善廉政風險責任製度。把黨風廉政建設責任製的要求具體落實到廉政風險責任製度中，做到崗位職責明確、崗位風險清晰、化解風險的措施有力。五是健全完善廉政風險防範績效考評和問責製度，形成廉政風險防範行為的激勵和約束機製。努力建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的廉政風險防範化解製度體係。

4.抓好廉政風險防控工作
，加強監控是保障

一是做好權力運行事前監控。針對每個崗位廉政風險點
，都要製定好防範措施

，並督促執行，做到關口前移
、防範在先。二是zuohaoquanliyunxingzhongdeshishijiankong。yifangmianjianguanrenyuanyaolvxinghaojianguanzhize，jiaqiangquanliyunxingxianchangjiankong


，lingyifangmianyaochongfenliyongxiandaixinxijishudengshouduan，quanmiantuijindianzizhengwu，bashejifengxiandequanliquanbushangwanggongkaiyunxing，guhuaquanliyunxingchengxuhegongzuoliucheng
，shimeigehuanjie、每個崗位、每個工作人員的權力運行都由計算機記錄在案
，全程留痕
，不可逆轉，實現權力運行的過程、結果可查可控。有條件的地區和部門要推行電子監察係統，與電子政務係統對接聯網運行
，以及時發現
、預警
、處置權力運行中的違規行為。三是做好權力運行事後監控。對廉政風險防範措施和製度執行情況進行嚴格監督檢查，全麵評估權力運行績效
，對防控措施不到位、防(fang)範(fan)製(zhi)度(du)落(luo)實(shi)不(bu)力(li)的(de)
，及(ji)時(shi)反(fan)饋(kui)

，責(ze)成(cheng)整(zheng)改(gai)。對(dui)濫(lan)用(yong)職(zhi)權(quan)謀(mou)取(qu)私(si)利(li)的(de)，依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)嚴(yan)肅(su)追(zhui)究(jiu)有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)的(de)責(ze)任(ren)。通(tong)過(guo)有(you)效(xiao)監(jian)控(kong)，使(shi)廉(lian)政(zheng)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)機(ji)製(zhi)真(zhen)正(zheng)成(cheng)為(wei)權(quan)力(li)運(yun)行(xing)中(zhong)的(de)“避雷針”，黨員幹部保持清正廉潔的“保護傘”，遠離腐化墮落的“防火牆”。

5.抓好廉政風險防控工作
，加強監督是核心

一是將權力運行置於公眾監督之下，明確監督重點，對發生腐敗行為的可能性進行監督控製。避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為。要以局領導班子成員、中層幹部為重點，加強廉政風險防控管理；以具有行政執法權和行政審批權的部門及其人員為重點，加強廉政風險防控管理；以具有幹部人事權和財、物管理權的部門及其人員為重點，加強崗位風險防控管理。二是通過“自上而下”的公開，搭建起上下互動
、同級監督、相互監督的平台。“曬”出權力運行規則，促使各崗位人員自覺繃起“自覺接受監督”這根弦
，所有領導幹部和權力崗位人員自覺接受監督
，有效地實現權力製衡；要(yao)以(yi)推(tui)進(jin)民(min)主(zhu)有(you)序(xu)參(can)與(yu)為(wei)重(zhong)點(dian)
，加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。進(jin)一(yi)步(bu)拓(tuo)寬(kuan)監(jian)督(du)渠(qu)道(dao)，聘(pin)請(qing)義(yi)務(wu)監(jian)督(du)員(yuan)和(he)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)監(jian)督(du)員(yuan)，邀(yao)請(qing)有(you)關(guan)媒(mei)體(ti)對(dui)本(ben)單(dan)位(wei)的(de)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)、工作效能等工作進行綜合性監督；聘請正直、有威信的職工代表對本部門的重大經濟往來
、幹部職工關注的熱點與難點、信(xin)訪(fang)舉(ju)報(bao)線(xian)索(suo)及(ji)其(qi)它(ta)重(zhong)要(yao)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)。並(bing)設(she)立(li)意(yi)見(jian)箱(xiang)和(he)開(kai)展(zhan)各(ge)種(zhong)民(min)主(zhu)評(ping)議(yi)活(huo)動(dong)，有(you)效(xiao)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)力(li)量(liang)加(jia)強(qiang)對(dui)廉(lian)政(zheng)風(feng)險(xian)點(dian)的(de)監(jian)督(du)。通(tong)過(guo)內(nei)
、外監督
，上下結合的監督機製，使廣大幹部、職工樹立風險意識、責任意識
、廉政意識

，增強執法人員的拒腐防變的能力。

6.抓好廉政風險防控工作，要與部門工作緊密結合

廉政風險是存在於權力屬性之中的，是貫穿在黨員幹部行使權力的決策、執行
、操作等活動之中的，因此構建廉政風險防控機製決不能遊離於黨員幹部行使權力、履行職責的業務工作之外
，形成雙軌運行甚至“兩張皮”現象，而是要依托
、貼近
、融入單位和部門的業務工作
，把廉政風險防控工作具體落實到每一個重點領域、重點職能
、重點部位、重點崗位、重zhong點dian人ren員yuan，貫guan穿chuan於yu權quan力li運yun行xing的de每mei一yi個ge重zhong點dian環huan節jie之zhi中zhong，通tong過guo深shen入ru細xi致zhi到dao位wei的de工gong作zuo，為wei領ling導dao幹gan部bu手shou中zhong權quan力li的de高gao效xiao廉lian潔jie行xing使shi保bao駕jia護hu航hang，切qie實shi起qi到dao以yi廉lian促cu政zheng勤qin政zheng廉lian政zheng的de作zuo用yong。

7.抓好廉政風險防控工作，強化問責監控是手段

要提高落實廉政風險防控的能力
，防範風險排查“走過場”，必須強化問責監控，謹防責任不清。將廉政風險防控工作與黨風廉政建設責任製考核評價體係相結合
，對廉政風險防控工作重視不夠
、部署不周密的，依據黨風廉政建設責任製有關規定追究班子責任
；對廉政風險防控措施不落實、監督檢查不到位的，追究分管領導及紀檢監察人員的責任；對(dui)不(bu)認(ren)真(zhen)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)，不(bu)積(ji)極(ji)防(fang)控(kong)廉(lian)政(zheng)風(feng)險(xian)
，導(dao)致(zhi)發(fa)生(sheng)違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)案(an)件(jian)的(de)部(bu)門(men)和(he)個(ge)人(ren)
，應(ying)按(an)照(zhao)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)責(ze)任(ren)製(zhi)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)追(zhui)究(jiu)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)和(he)部(bu)門(men)領(ling)導(dao)的(de)責(ze)任(ren)。通(tong)過(guo)問(wen)責(ze)監(jian)控(kong)，建(jian)立(li)黨(dang)委(wei)書(shu)記(ji)總(zong)負(fu)責(ze)、分管領導分工負責、紀檢監察部門組織協調、各部門積極參與、齊抓共管的良性格局。

8.抓好廉政風險防控工作，要建立廉政風險預警機製

建立廉政風險防控機製

，關鍵在於有效預防。因此，在查找廉政風險點
、製訂防控措施的基礎上
，還要建立廉政風險預警機製，使人和事麵臨風險時，有告知、有提醒，這就是在教育和懲處之間構建一道監督屏障，是治“將病未病”。在預警機製的建立上
，應當引入現代科技手段，在權力運行中植入“殺毒軟件”
，實現對權力運行的實時監督，形成“製度+科技”的廉政風險防控體係。在幹部員工出現苗頭性
、傾向性問題時，運用談話函詢、警示誡勉
、責令糾錯三項預警機製，分別對其進行教育挽救，及時糾正權力運行中產生的偏差，變“亡羊補牢”為“防患未然”，有效地避免企業經濟損失以及幹部員工的不廉行為。逐步形成“權責清晰、流程規範、風險明確、措施有力、製度管用
、預警及時”的廉政風險防控機製
，不斷提高煙草行業預防腐敗工作的科學化、製度化和規範化水平。

總之
，廉政風險防控的根本目的是提升監督質量

，確保黨中央重大決策部署到哪裏、監督檢查就跟進到哪裏。要堅持把廉政風險防控工作融入高質量發展大局，推動解決體製性障礙、機製性梗阻、政策性創新等製約高質量發展的問題
，為“十四五”規劃順利實施營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。