加強和改進邊疆民族地區黨的基層組織建設

中國共產黨執政70年 與邊疆民族地區黨的建設

我國少數民族地區麵積約占國土總麵積的60%
，與15個國家接壤，我國總長2.2萬多公裏陸地邊境線中有1.9萬公裏在民族地區，約占86%；全國的國家級自然保護區麵積中85%以上是在民族地區。民族地區資源富集、人口稀少、戰zhan略lve地di位wei突tu出chu，但dan是shi生sheng態tai環huan境jing脆cui弱ruo，基ji礎chu設she施shi不bu夠gou完wan善shan，產chan業ye發fa展zhan相xiang對dui滯zhi後hou。因yin而er，按an照zhao我wo國guo的de功gong能neng區qu劃hua，民min族zu地di區qu既ji是shi國guo家jia大da力li扶fu持chi發fa展zhan的de區qu域yu，又you是shi自zi然ran生sheng態tai和he民min族zu文wen化hua多duo樣yang性xing保bao護hu的de重zhong點dian地di區qu。與yu內nei陸lu
、沿海地區相比，民族地區地域遼闊
，居住分散，工作開展難度較大
，但是民族地區70多年創造性的工作實踐也客觀地證明：作為“祖國重要的安全穩定屏障和生態保護屏障”，民族地區黨的建設既是黨的基層組織建設的一個難點
、zhongdian，yeshiminzuzizhidifangjicengzuzhijianshedeteseheliangdian。youyulishihezirandengyinsu，bianjiangminzudiqulilaishididuishilifenhuahewajiezhongguodetupokou，fanfenlie、反滲透、反破壞的鬥爭長期存在。這在客觀上決定了邊疆民族地區黨的基層組織建設必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，把反對分裂、維護祖國統一和民族團結放在首位。為此，加強和改進邊疆民族地區黨的基層組織建設，必須準確把握相應的特點和規律。

民族地區基層黨組織在團結各族群眾、推動民族發展
、促進和諧、反對分裂

、維(wei)護(hu)穩(wen)定(ding)中(zhong)發(fa)揮(hui)著(zhe)戰(zhan)鬥(dou)堡(bao)壘(lei)的(de)作(zuo)用(yong)。進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)邊(bian)疆(jiang)民(min)族(zu)地(di)區(qu)黨(dang)的(de)基(ji)層(ceng)組(zu)織(zhi)的(de)建(jian)設(she)
，對(dui)於(yu)確(que)保(bao)黨(dang)對(dui)邊(bian)疆(jiang)民(min)族(zu)地(di)區(qu)各(ge)項(xiang)事(shi)業(ye)的(de)領(ling)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)民(min)族(zu)政(zheng)策(ce)，鞏(gong)固(gu)民(min)族(zu)區(qu)域(yu)自(zi)治(zhi)，推(tui)進(jin)內(nei)蒙(meng)古(gu)自(zi)治(zhi)區(qu)跨(kua)越(yue)式(shi)發(fa)展(zhan)和(he)長(chang)治(zhi)久(jiu)安(an)，提(ti)高(gao)黨(dang)在(zai)邊(bian)疆(jiang)地(di)區(qu)的(de)執(zhi)政(zheng)能(neng)力(li)具(ju)有(you)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)意(yi)義(yi)。

提高黨的執政能力，關鍵在於搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。邊疆地區黨的建設，是整個黨的建設的重要組成部分，但是對邊疆民族地區來說，特殊的地理環境
、經濟狀況
、曆史因素
、民(min)族(zu)風(feng)俗(su)等(deng)客(ke)觀(guan)條(tiao)件(jian)，使(shi)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)處(chu)於(yu)一(yi)種(zhong)特(te)殊(shu)的(de)環(huan)境(jing)之(zhi)中(zhong)
，為(wei)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)帶(dai)來(lai)與(yu)其(qi)他(ta)地(di)區(qu)不(bu)同(tong)的(de)特(te)點(dian)。因(yin)此(ci)，必(bi)須(xu)切(qie)實(shi)把(ba)握(wo)邊(bian)疆(jiang)民(min)族(zu)地(di)區(qu)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)的(de)特(te)點(dian)與(yu)規(gui)律(lv)，搞(gao)好(hao)邊(bian)疆(jiang)民(min)族(zu)地(di)區(qu)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)各(ge)級(ji)黨(dang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)水(shui)平(ping)和(he)執(zhi)政(zheng)能(neng)力(li)。

黨(dang)的(de)基(ji)層(ceng)組(zu)織(zhi)始(shi)終(zhong)是(shi)基(ji)層(ceng)各(ge)項(xiang)事(shi)業(ye)的(de)領(ling)導(dao)核(he)心(xin)和(he)全(quan)部(bu)戰(zhan)鬥(dou)力(li)的(de)基(ji)礎(chu)。邊(bian)疆(jiang)少(shao)數(shu)民(min)族(zu)地(di)區(qu)
，由(you)於(yu)曆(li)史(shi)和(he)地(di)域(yu)等(deng)原(yuan)因(yin)
，經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)較(jiao)慢(man)，與(yu)發(fa)達(da)地(di)區(qu)相(xiang)比(bi)
，在(zai)交(jiao)通(tong)

、教育
、文化、生(sheng)活(huo)習(xi)俗(su)等(deng)方(fang)麵(mian)存(cun)在(zai)著(zhe)很(hen)大(da)差(cha)異(yi)，這(zhe)種(zhong)差(cha)異(yi)的(de)一(yi)個(ge)標(biao)誌(zhi)就(jiu)是(shi)基(ji)層(ceng)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)的(de)相(xiang)對(dui)薄(bo)弱(ruo)與(yu)不(bu)足(zu)。隻(zhi)有(you)建(jian)設(she)好(hao)邊(bian)疆(jiang)民(min)族(zu)地(di)區(qu)黨(dang)的(de)基(ji)層(ceng)組(zu)織(zhi)，才(cai)能(neng)推(tui)動(dong)民(min)族(zu)地(di)區(qu)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)。抓(zhua)好(hao)邊(bian)疆(jiang)民(min)族(zu)地(di)區(qu)黨(dang)建(jian)

，關(guan)健(jian)要(yao)抓(zhua)好(hao)以(yi)下(xia)幾(ji)項(xiang)工(gong)作(zuo)：

首先，做好邊疆民族地區基層組織“人”的工作。“人”的問題是民族地區黨建的根本，必須緊緊圍繞民族幹部的培養、使用、教育和管理，紮實做好“人”的文章。這件事做好了
，邊疆地區才能人才濟濟、英才輩出，民族地區黨的建設潛力才能從根本上被激發。“群眾要致富，支部來領路；支部要有力
，關鍵是書記”，這是基層幹部群眾對基層黨組織建設與經濟社會發展關係的生動總結
，是實踐經驗的結晶。一是抓好”兩個結合、兩種能力、兩個班子”。緊密結合民族工作和民族結構的實際、結合不同地域和行業的實際，突出培養領導科學發展和致富群眾的能力、培養緊密聯係群眾促進民族團結的能力，重點抓好鄉鎮領導班子和村“兩委”班子建設，把那些想幹事
、會幹事、幹成事，而又能共事、不出事的人選進班子，尤其要選配好村黨組織書記；二是抓好少數民族幹部的培養選拔。按照數量充足、jiegouheli，suzhiyouliangdezongtimubiao，jinyibujiadashaoshuminzuganbudepeiyangxuanbalidu，yipeiyangbianjiangminzudiqujicengdangyuanganbunenglisuzhiweizhongdian
，jiadajicengdangyuanganbupeixuntourulidu，zhelijiejuebianjiangminzudiqujicengdangyuanganbupeixunchangsuo、資金
、師資等缺乏的問題；三是加強少數民族後備幹部隊伍建設，把更多的優秀少數民族幹部
，特別是年輕幹部選拔到各級領導崗位上來。通過建設一支政治堅定、業務精通、善於領導
、作風過硬、群眾擁護的高素質幹部隊伍
，打牢人才基礎，支撐邊疆民族地區基層黨建的可持續發展。

qici，zhongshiwenhuajianshe，zhuanbianminzudiqudexiaofeiguannian。bangzhuqunzhongshulijijijiankangdexiaofeiguanshijicengzuzhidelishizhongren。suizheshaoshuminzudiqujingjidefazhan
，gezuqunzhongdeshenghuofashenglejudabianhua，fuyuqilaidegebieminzuqunzhongzhong，danhuajiaoyu、相互攀比、揮霍資財等不良風氣有所滋長，給邊疆民族地區的發展帶來了一定的影響。針對這些問題，首先要在大力打造現代文化、傳播現代文明的同時
，保護和傳承民族文化，讓民族文化與現代文化和諧相融
，為邊疆民族地區提供高尚、進步
，文明、健康的文化盛宴。在潛移默化中逐步矯正不文明
、不健康消費行為；其qi次ci是shi整zheng合he遠yuan程cheng教jiao育yu站zhan點dian與yu黨dang員yuan活huo動dong室shi等deng文wen化hua資zi源yuan，積ji極ji開kai展zhan以yi民min族zu精jing神shen，時shi代dai精jing神shen為wei主zhu題ti的de思si想xiang教jiao育yu活huo動dong，推tui進jin社she會hui主zhu義yi核he心xin價jia值zhi觀guan體ti係xi建jian設she，幫bang助zhu廣guang大da幹gan部bu群qun眾zhong樹shu立li正zheng確que的de人ren生sheng觀guan
、價值觀、世界觀。利用各種民族節日，豐富群眾業餘文化生活。結合民族文化創新黨建工作．積極打造民族文化廣場
，組建民族文藝表演隊，搭建黨員群眾活動平台，提升黨在邊疆民族地區的形響力
、親和力和感召力。

第三．做好民族宗教工作。維護邊疆民族地區的安定和諧

，是民族地區黨的基層組織的一項重要工作。在一些邊疆民族地區，民族多

、信(xin)教(jiao)群(qun)眾(zhong)多(duo)的(de)實(shi)際(ji)要(yao)求(qiu)必(bi)須(xu)做(zuo)好(hao)民(min)族(zu)宗(zong)教(jiao)工(gong)作(zuo)。一(yi)是(shi)找(zhao)準(zhun)契(qi)合(he)點(dian)，把(ba)黨(dang)的(de)政(zheng)策(ce)理(li)論(lun)和(he)民(min)族(zu)宗(zong)教(jiao)文(wen)化(hua)有(you)機(ji)結(jie)合(he)。用(yong)民(min)族(zu)語(yu)言(yan)文(wen)字(zi)和(he)少(shao)數(shu)民(min)族(zu)通(tong)俗(su)易(yi)懂(dong)
、喜xi聞wen樂le見jian的de方fang式shi方fang法fa宣xuan傳chuan黨dang的de政zheng策ce和he法fa律lv法fa規gui，積ji極ji引yin導dao宗zong教jiao價jia值zhi觀guan與yu社she會hui主zhu義yi核he心xin價jia值zhi觀guan相xiang適shi應ying，努nu力li挖wa掘jue和he弘hong揚yang宗zong教jiao文wen化hua中zhong有you利li於yu社she會hui和he諧xie請qing、時代進步和健康文明的內容；二是加強民族團結宣傳教育。將民族理論、民族政策
、民族法律法規和民族知識的宣傳教育納入各級黨組織理論學習的重要內容；三(san)是(shi)正(zheng)確(que)處(chu)理(li)影(ying)響(xiang)民(min)族(zu)團(tuan)結(jie)的(de)問(wen)題(ti)。民(min)族(zu)地(di)區(qu)的(de)黨(dang)員(yuan)幹(gan)部(bu)要(yao)時(shi)刻(ke)保(bao)持(chi)清(qing)醒(xing)的(de)頭(tou)腦(nao)，要(yao)防(fang)止(zhi)由(you)於(yu)處(chu)理(li)不(bu)及(ji)時(shi)，方(fang)法(fa)不(bu)得(de)當(dang)使(shi)個(ge)體(ti)問(wen)題(ti)發(fa)展(zhan)成(cheng)群(qun)休(xiu)問(wen)題(ti)，使(shi)一(yi)般(ban)性(xing)的(de)群(qun)體(ti)性(xing)事(shi)件(jian)發(fa)展(zhan)成(cheng)影(ying)響(xiang)民(min)族(zu)團(tuan)結(jie)的(de)問(wen)題(ti)。最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)團(tuan)結(jie)和(he)依(yi)靠(kao)各(ge)族(zu)幹(gan)部(bu)群(qun)眾(zhong)，堅(jian)決(jue)打(da)擊(ji)各(ge)種(zhong)滲(shen)透(tou)
、破壞、分裂活動，維護祖國統一、邊疆穩定；四si是shi深shen入ru開kai展zhan民min族zu團tuan結jie進jin步bu創chuang建jian活huo動dong，健jian全quan民min族zu工gong作zuo長chang效xiao機ji製zhi
，依yi法fa加jia強qiang宗zong教jiao事shi務wu管guan理li，深shen化hua寺si廟miao法fa製zhi宣xuan傳chuan教jiao育yu，堅jian決jue打da擊ji利li用yong宗zong教jiao從cong事shi分fen裂lie破po壞huai活huo動dong。

disi
，zhuahaojicengdangdezhendijianshe
，gouzhujiangudefazhanjichu。yaozhuahaojicengdangzuzhijianshe
，yingtuchuzhuahaoliangzhiduiwu
，buduanzhuangdabianjiangminzudiqujicengdangzuzhideguganliliang。yishiyijiandinglixiangxinnian、提ti升sheng能neng力li素su質zhi為wei重zhong點dian，抓zhua好hao農nong村cun和he社she區qu黨dang組zu織zhi帶dai頭tou人ren隊dui伍wu建jian設she。堅jian持chi把ba思si想xiang政zheng治zhi素su質zhi放fang在zai首shou位wei，突tu出chu考kao察cha在zai反fan分fen裂lie鬥dou爭zheng中zhong的de現xian實shi表biao現xian，選xuan好hao配pei強qiang黨dang組zu織zhi帶dai頭tou人ren隊dui伍wu，同tong時shi
，加jia強qiang教jiao育yu培pei訓xun和he考kao核he管guan理li，提ti升sheng黨dang組zu織zhi帶dai頭tou人ren帶dai領ling群qun眾zhong發fa展zhan致zhi富fu、處突維穩和做群眾工作的“ 三種能力”。建立健全黨組織帶頭人崗位目標責任和考核激勵製度，采取組織定目標、自查找差距、群眾評不足、整改看實效“ 四步”工作法
，加強對黨組織帶頭人履職情況的考核與監督；二是以發揮先進性作用為主線，抓好黨員隊伍建設。嚴格遵循“ 堅持標準、保證質量

、改善結構、慎重發展”的de方fang針zhen
，大da力li發fa展zhan少shao數shu民min族zu黨dang員yuan。在zai黨dang的de力li量liang比bi較jiao薄bo弱ruo的de農nong村cun和he社she區qu，下xia派pai黨dang建jian工gong作zuo指zhi導dao員yuan
，幫bang助zhu開kai展zhan黨dang員yuan發fa展zhan工gong作zuo。同tong時shi，結jie合he民min族zu地di區qu的de特te點dian，創chuang新xin管guan理li方fang式shi，搭da建jian黨dang員yuan發fa揮hui先xian鋒feng模mo範fan作zuo用yong的de平ping台tai。認ren真zhen總zong結jie推tui廣guang民min情qing日ri記ji
、公開承諾、jieduibangfudenghuodongdezuofahejingyan，jianlijianquandangyuanlianxifuwuqunzhongdechangxiaojizhi，fahuidangyuanzailianxifuwuqunzhongzhongdexianfengmofanzuoyong。tongguozhuajicenghuodongzhendijianshe，shixiancunweihuihuodongchangsuoquanfugai
，bingkaishixiangbianjingyixianzirancunyanshen。haiyingzhongdianzhuahaohuodongchangsuojiansherenwu，rangdangqigaogaopiaoyangzaizuweidebianjiang。tongguonulituijinbianjiangminzudiqudangyuanganbudexiandaiyuanchengjiaoyu
，chuangxindangyuanhuodongzaiti
，kuodajicengdangzuzhifugaimian，chuangxinjicengdangzuzhishezhifangshihegongzuofangfa。

第(di)五(wu)，組(zu)建(jian)宣(xuan)講(jiang)團(tuan)。邊(bian)疆(jiang)民(min)族(zu)地(di)區(qu)黨(dang)的(de)基(ji)層(ceng)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)最(zui)根(gen)本(ben)的(de)是(shi)思(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)建(jian)設(she)，而(er)思(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)建(jian)設(she)的(de)核(he)心(xin)是(shi)理(li)論(lun)建(jian)設(she)。理(li)論(lun)建(jian)設(she)要(yao)緊(jin)緊(jin)圈(quan)繞(rao)黨(dang)中(zhong)央(yang)在(zai)新(xin)的(de)曆(li)史(shi)條(tiao)件(jian)下(xia)理(li)論(lun)創(chuang)新(xin)的(de)成(cheng)果(guo)開(kai)展(zhan)宣(xuan)傳(chuan)
，這(zhe)也(ye)是(shi)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)首(shou)要(yao)任(ren)務(wu)。以(yi)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)為(wei)抓(zhua)手(shou)，夯(hang)實(shi)思(si)想(xiang)基(ji)礎(chu)，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)寺(si)廟(miao)法(fa)製(zhi)教(jiao)育(yu)、學校德育、群眾愛國主義教育等主題教育，深入農牧區

、城市社區、機關企事業
，廣泛宣傳黨的路線方針政策、法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)黨(dang)在(zai)邊(bian)疆(jiang)民(min)族(zu)地(di)區(qu)的(de)特(te)殊(shu)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)黨(dang)員(yuan)和(he)幹(gan)部(bu)群(qun)眾(zhong)的(de)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)。要(yao)始(shi)終(zhong)高(gao)舉(ju)一(yi)麵(mian)旗(qi)幟(zhi)
，堅(jian)持(chi)邊(bian)疆(jiang)民(min)族(zu)地(di)區(qu)基(ji)層(ceng)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)的(de)政(zheng)治(zhi)方(fang)向(xiang)。始(shi)終(zhong)高(gao)舉(ju)“反對分裂、維護祖國統一、加強民族團結”偉大旗幟
，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義製度
，堅持民族區域自治製度

，以站穩立場、堅(jian)定(ding)信(xin)念(nian)為(wei)根(gen)本(ben)
，突(tu)出(chu)教(jiao)育(yu)內(nei)容(rong)，創(chuang)新(xin)教(jiao)育(yu)形(xing)式(shi)
，深(shen)入(ru)持(chi)久(jiu)地(di)開(kai)展(zhan)中(zhong)央(yang)關(guan)於(yu)新(xin)時(shi)期(qi)邊(bian)疆(jiang)民(min)族(zu)地(di)區(qu)工(gong)作(zuo)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)和(he)方(fang)針(zhen)政(zheng)策(ce)的(de)教(jiao)育(yu)。同(tong)時(shi)，在(zai)邊(bian)疆(jiang)民(min)族(zu)地(di)區(qu)，對(dui)有(you)效(xiao)有(you)力(li)地(di)進(jin)行(xing)理(li)論(lun)宣(xuan)傳(chuan)，應(ying)結(jie)合(he)民(min)族(zu)地(di)區(qu)實(shi)際(ji)
，組(zu)建(jian)黨(dang)性(xing)強(qiang)
、理論水平高、勤於奉獻的理論研究和宣傳隊伍


，圍繞落實黨的重要方針政策和踐行社會主義核心價值觀工作
，采取巡回教學

、送課下鄉的方式，到鄉鎮、村黨支部輪訓農村黨員，進一步把廣大黨員幹部的思想統一到黨的路線方針政策上來，統一到發展

、幹事、維護穩定上來
，為經濟社會的快速發展提供堅強的組織保證。