國有資本運營公司有關研究

國有資本運營公司有關研究

guoyouqiyeshiguominjingjidezhongyaozhizhu，shenhuaguoyouqiyegaigefazhanshiwoguojingjishehuifazhandezhongyaoketi。tebieshidangdeshijiudayilai，woguoshenhuaguoyouqiyegaigefazhanjinrulexinshidai，中央提出完善各類國有資產管理體製，改革國有資本授權經營體製的戰略部署，進一步加快了國有資本運營公司改革發展步伐。

一、國有資本運營公司改革政策背景

黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)再(zai)一(yi)次(ci)強(qiang)調(tiao)改(gai)革(ge)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)體(ti)製(zhi)，推(tui)動(dong)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)，這(zhe)是(shi)基(ji)於(yu)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)進(jin)入(ru)新(xin)時(shi)代(dai)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)判(pan)斷(duan)，為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)指(zhi)明(ming)了(le)前(qian)進(jin)的(de)方(fang)向(xiang)。按(an)照(zhao)中(zhong)央(yang)的(de)總(zong)體(ti)部(bu)署(shu)，中(zhong)央(yang)直(zhi)屬(shu)企(qi)業(ye)、地方國有企業紛紛探索堅持政企分開
、政資分開
、所有權與經營權分離的模式，促進國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。其中

，改組國有資本運營公司是由“管企業”轉變為“管資本”的重要抓手，全國各地開展了有益的探索和實踐。例如中國誠通、中國國新等中央企業以及上海國盛、sichuanfazhandengdifangguoyouqiyegaizuzuoweiguoyouzibenshichanghuayunzuodezhuanyepingtai，yifazizhukaizhanguoyouzibenyunzuo，anzhaozequanduiyingyuanzeqieshichengdanqiguoyouzichanbaozhizengzhizeren。

二、國有資本運營公司戰略定位與核心功能

中央明確要求國有資本運營要服務於國家戰略目標，更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務
、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

（一）戰略定位。從cong頂ding層ceng設she計ji要yao求qiu的de角jiao度du來lai界jie定ding
，國guo有you資zi本ben運yun營ying公gong司si的de戰zhan略lve定ding位wei應ying該gai首shou先xian是shi服fu務wu國guo家jia戰zhan略lve，主zhu動dong爭zheng當dang實shi施shi國guo家jia戰zhan略lve的de重zhong要yao平ping台tai和he主zhu戰zhan場chang
，引yin導dao加jia快kuai實shi現xian高gao質zhi量liang發fa展zhan

；其次是積極試點改革國有資本授權經營體製

，完善國有資本監管體製機製，提高國資國企運營效益
，防止國有資產流失；disanshidalishishichuangxinqudongzhanlve，zheliyouhuachanyebuju，tishengziyuanpeizhixiaolv，peiyujuyouquanqiujingzhenglideshijieyiliuqiye。sangecengcidezhanlvedingweixiangfuxiangcheng、彼此貫通
，服務國家戰略需要國企體製機製創新和提升企業競爭力作為基礎，體製機製創新和提升競爭力是為了更好的服務國家戰略。

（二）核心功能。圍繞上述戰略定位
，國有資本運營公司應主要承擔的核心功能為通過市場化的方式“做優存量”和“引導增量”。在做優存量方麵，合理評估業務市場價值和經營風險，通過股權管理、整合重組等方式，促進上市和非上市公司股權合理流動
，加快處置低效、無效資產，實現對存量業務的結構調整，著力優化國有資本的產業結構和質量效益。在zai引yin導dao增zeng量liang方fang麵mian

，通tong過guo產chan業ye基ji金jin等deng資zi本ben運yun作zuo方fang式shi，積ji極ji探tan索suo混hun合he所suo有you製zhi等deng多duo種zhong形xing式shi，促cu進jin國guo有you資zi本ben與yu社she會hui資zi本ben合he作zuo發fa展zhan，更geng多duo投tou向xiang關guan係xi國guo家jia安an全quan、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域以及戰略性新興產業，促進國有資本保值增值。

三、國有資本運營公司改革發展建議

為了實現國有資本運營公司的戰略定位和核心功能，應著重開展完善監督管理關係、優化授權經營體製、強化市場化運營等重點領域和關鍵環節改革。

（一）準確界定國家出資人定位。一是按照由“管企業”向“管資本”轉變的要求，準確把握國有資產監管機構依法履行出資人職責的定位，國有資產監管機構作為國有資本運營公司的股東，依照《公司法》和he國guo有you資zi產chan監jian督du管guan理li規gui章zhang製zhi度du合he法fa依yi規gui開kai展zhan監jian督du管guan理li，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong
，促cu進jin國guo有you資zi本ben運yun營ying公gong司si依yi法fa自zi主zhu開kai展zhan市shi場chang經jing營ying。二er是shi突tu出chu既ji不bu缺que位wei也ye不bu越yue位wei的de原yuan則ze
，科ke學xue界jie定ding國guo有you資zi產chan出chu資zi人ren的de監jian管guan邊bian界jie
，厘li清qing國guo有you資zi產chan監jian管guan管guan理li機ji構gou與yu國guo有you資zi本ben運yun營ying公gong司si的de職zhi責ze界jie限xian，建jian立li監jian管guan權quan力li清qing單dan和he責ze任ren清qing單dan
，改gai革ge和he完wan善shan以yi管guan資zi本ben為wei主zhu的de國guo有you資zi產chan監jian督du管guan理li體ti製zhi機ji製zhi。

（二）切實保障企業市場主體地位。一是按照分類管理的要求，堅持“一企一策”，形成“國資委-國有資本運營公司-國有企業”管理架構，切實加大授權範圍和力度，將戰略規劃、投資管理

、產權管理
、gongziguanlidengquanlizhubushouquanxiafangzhiguoyouzibenyunyinggongsi，luoshiguoyouzibenyunyinggongsidongshihuizhiquan
，baozhangqiyeshichangzhutidiwei。ershizaiguoyouzibenyunyinggongsineibu，duixiashusuochuziqiyexingshigudongzhize，tongguokaizhansuoshugejiziqiyefengxianpinggu，anzhaoshichanghuayunyingyuanze，zhubuxiafangxiangyingdeyewukaizhanquanlihexinchoujiliquanli，dazaoguoyouzibenshichanghuayunzuozhuanyepingtai
，bingtongguozhiduxingshejiyaoqiuziqiyeanzhaozequanduiyingyuanzeqieshichengdanqiguoyouzichanbaozhizengzhizeren，fangzhiguoyouzichanliushi。

（三）構建市場化經營管理機製。一是完善法人治理結構。在清晰界定國有資產監管機構與國有資本運營公司權責界麵的基礎上，在國有資本運營公司內部構建形成黨委會、董事會、監事會


、經理層各司其職、各負其責
、協調運轉、有you效xiao製zhi衡heng的de法fa人ren治zhi理li結jie構gou。二er是shi優you化hua薪xin酬chou激ji勵li機ji製zhi。按an照zhao管guan理li人ren員yuan能neng上shang能neng下xia，員yuan工gong能neng進jin能neng出chu的de用yong人ren原yuan則ze
，重zhong點dian對dui國guo有you資zi本ben運yun營ying公gong司si總zong部bu及ji產chan業ye子zi集ji團tuan績ji效xiao考kao核he和he薪xin酬chou激ji勵li製zhi度du等deng進jin行xing優you化hua，強qiang化hua業ye績ji和he效xiao益yi導dao向xiang，加jia快kuai構gou建jian適shi應ying市shi場chang化hua發fa展zhan的de薪xin酬chou體ti係xi。三san是shi打da造zao職zhi業ye經jing理li人ren團tuan隊dui。尊zun重zhong和he充chong分fen發fa揮hui企qi業ye家jia精jing神shen，加jia大da職zhi業ye經jing理li人ren隊dui伍wu建jian設she，在zai一yi級ji產chan業ye子zi集ji團tuan和he二er級ji專zhuan業ye公gong司si推tui廣guang職zhi業ye經jing理li人ren試shi點dian工gong作zuo
，逐zhu步bu實shi現xian去qu“行政化”

，暢(chang)通(tong)現(xian)有(you)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)者(zhe)與(yu)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)身(shen)份(fen)轉(zhuan)換(huan)通(tong)道(dao)，探(tan)索(suo)適(shi)合(he)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。四(si)是(shi)構(gou)建(jian)全(quan)麵(mian)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。強(qiang)化(hua)對(dui)權(quan)力(li)集(ji)中(zhong)、資金密集
、資源富集、資產聚集等單位和崗位的監督，創新監督方式和手段，建立責任倒查製度和責任追究機製，確保企業安全穩定運行。

參考文獻：

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