鄉鎮計劃生育工作報告

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣計生局的大力支持下
，全鎮上下堅持以科學發展觀為統領，以"依法管理、村民自治、政策推動
、優質服務
、綜合管理"20字方針為指導，以"穩定低生育水平

、統籌解決人口問題"為工作出發點，認真貫徹落實縣計劃生育工作會議精神，求真務實，紮實工作，積極探索創新人口與計劃生育工作的新思路、新方法、新途徑，使全鎮人口和計劃生育工作的繼續保持了健康穩定的發展態勢。現將上半年的工作彙報如下：

一、全鎮基本情況

**縣城關鎮地處全縣政治、經濟、文化的中心
，全鎮轄35個行政村4個社區居委會

，215個村(居)民小組。總戶數有14958戶，54652人
，其中已婚育齡婦女8457人。

自去年10月份以來
，全鎮出生人口278人，其中男性145人，女性133人，出生人口性別比為109：100
，人口出生率為5.3‰。其中合法生育一胎202人，合法生育二胎76人，政策外生育二胎3人，符合政策生育率為98.9%。死亡人口為202人，人口自然增長率為1.5‰。期內全鎮共落實各種避孕節育措施326例，其中女紮28例，上環267例，取環18例，其它13例，節育措施落實率及時率達100%。重點三查對象3267人，三查率達100%。

二、主要工作情況

(一)加強領導
，強化隊伍
，夯實服務能力

鎮黨委、政府高度重視計生工作
，每月定期召開黨委會議研究解決計生工作中熱點、難點問題;鎮黨委抽調一名領導能力強、熟知業務的副鎮長專抓計生工作;保障人口計生工作人、財、物的投入：一是抽調24人專抓計生工作;二是計生工作每年30-40萬的費用，由政府全力支持;三是逐步改善計生的辦公條件。

目前24人的計生幹部隊伍中，專業技術人員18人，行政管理人員6人。文化程度均達到大專以上，計生幹部隊伍平均年齡在33歲。全鎮現有村計生專長、專幹共73名，信息員210名。一是嚴格選配村計生專長、專幹。將責任心強
、文化程度高
、有群眾基礎的同誌選拔到村計生網絡隊伍中來。其次加強考核。鎮黨委、政(zheng)府(fu)把(ba)村(cun)級(ji)網(wang)絡(luo)人(ren)員(yuan)的(de)報(bao)酬(chou)落(luo)實(shi)問(wen)題(ti)納(na)入(ru)鎮(zhen)對(dui)村(cun)年(nian)終(zhong)考(kao)核(he)內(nei)容(rong)，建(jian)立(li)了(le)年(nian)終(zhong)考(kao)核(he)獎(jiang)懲(cheng)機(ji)製(zhi)
，調(tiao)動(dong)了(le)基(ji)層(ceng)計(ji)生(sheng)專(zhuan)幹(gan)的(de)工(gong)作(zuo)積(ji)極(ji)性(xing)。三(san)是(shi)加(jia)大(da)培(pei)訓(xun)力(li)度(du)，提(ti)高(gao)計(ji)生(sheng)專(zhuan)幹(gan)的(de)思(si)想(xiang)素(su)質(zhi)和(he)業(ye)務(wu)素(su)質(zhi)。通(tong)過(guo)以(yi)會(hui)代(dai)訓(xun)、專項培訓等方式，提高鎮村計生幹部工作水平。

(二)深化"三大工程"，著力打造和諧計生、親情計生

1、深入開展農村母親健康工程。按照"把健康發展與科普宣傳相結合
，與查病治病相結合"的原則，我鎮於去年9月已開展第二輪育齡婦女健康檢查工作
，參檢人數為1712人，參檢率為89%，查出患有婦科病的育齡婦女860人，接受治療860人
，治療率100%。按縣局計劃我鎮將於今年10月開展第三輪育齡婦女健康檢查工作
，已做好前期準備工作。

2
、zhashikaizhanyoushengcujingongcheng。yishizhenjishengbanyuxianfuyouzhanxietiao，tongzhixinhunduixiangheanpaishengyuzhibiaodeduixiang，jishidaoxianfuyouzhanjinxingmianfeihunqiyixuejianzhaheyunqianyoushengjiance，jiemuqianyiyou326對夫妻進行了免費婚檢、實施孕前優生檢測412例;二是在對安排生育指標的對象免費發放葉酸的基礎上，加大對出生缺陷幹預藥物的市場化宣傳和推廣應用力度
，已免費發放葉酸片400餘盒。

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、qiangzhuanongcunpinkunjishengjiatingchuangyegongchengzaiwoxianshidiandedahaojiyu，renzhenzuohaonongcunpinkunjishengjiatingchuangyegongchengdeqianqigongzuo。jianchibajishengjiatingchuangyegongchengyuxinnongcunjianshe，yicunyipinguihuaxiangjiehe，dangqianyiwanchengnongcunpinkunjishengjiatingchuangyegongchengmodigongzuo，gongshenbaojishengchuangyejiating66戶
，其中獨生子女領證戶52戶，雙女結紮戶14戶，並結合每戶的實際情況對具體的創業項目做了初步規劃。

(三)堅持依法行政、文明執法

一是深入推進省《條例》的貫徹落實。加大學習和宣傳力度，把優惠政策宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉;ershiguifanxingzhengzhifaxingwei，shouxiandingqikaizhanyifaxingzhengzhishixuexipeixun
，yitigaoxingzhengzhifarenyuanyewusuzhihezhifashuiping，zaizhifaguochengzhongyaoqiuxingzhengzhifarenyuanzuodaochizhengshanggang，liangzhengzhifa。diershiyangechengxu，guifanzhifaxingwei。zailian
、查證、下達處罰決定書、送達、申請法院強製執行和結案這六個環節中，要求幹部嚴格按照法律程序進行，並使用統一、規範的行政執法文書，做到一人一案、一案一卷
，規範管理。今年以來共清查違法生育案件5例，征收社會撫養費7.5萬元。三是始終堅持把人口計生信訪作為有效維護社會穩定、促進社會經濟健康發展的一項重要工作來抓。通過超前防範，從源頭上化解矛盾，把問題解決在基層。大力打造陽光計生、誠信計生，處理案件公開

、公正，一是讓被處理者心服口服;二是使周圍群眾受到教育
，達到處理一人
、教育一片的目的;三是高度重視群眾的來信來訪，對群眾提出的問題派專人落實，做到事事有落實


，件件有交待。

(四)紮實推進流動人口計劃生育服務管理"一盤棋"示範鎮創建工作，進一步規範流動人口生育秩序

截止第三季度全鎮流出人口2014人(其中跨省流出1993人，省內流出32人
，男性1263人，女性762人)，其中流出已婚育齡婦女752人，重點管理對象282人，一孩出生2人。流入總人口2861人(其中跨省流入288人、省內流入69人、縣內流入2504人，男性1310人、女性1551人)，其中流入已婚育齡婦女1239人
，重點管理對象653人，一孩出生2人。針對我鎮流動人口量大
、城區是流入人口主要集中地的實際，我鎮一是堅持建立流入人口"七項"管理製度。即：流動人口基本信息等級製度
、清理清查製度、《流動人口婚育證明》查驗製度、計劃生育合同製度、以房管人製度
、信息通報製度、工作考核評估和獎懲製度;對流出人口管理實行"四個一"管理製度。即：已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一個擔保人和一項有效的避孕節育措施、liuxiayigetongxunlianxifangshi。ershijianchimeijiduiliudongrenkoujinxingqingliqingzha
，zaiqingliqingzhagongzuozhongjianchiyirenweiben
，yangeanfadingchengxuluoshihaoguanlicuoshi。sanshidajian"以房管人"工作平台，將流動人口納入常住人口管理;以"優質服務"為(wei)突(tu)破(po)口(kou)，流(liu)動(dong)人(ren)口(kou)可(ke)免(mian)費(fei)享(xiang)受(shou)同(tong)等(deng)的(de)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)服(fu)務(wu)
，從(cong)而(er)拉(la)近(jin)了(le)計(ji)生(sheng)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)與(yu)流(liu)動(dong)人(ren)口(kou)之(zhi)間(jian)的(de)距(ju)離(li)。通(tong)過(guo)一(yi)係(xi)列(lie)措(cuo)施(shi)的(de)實(shi)施(shi)
，有(you)效(xiao)遏(e)製(zhi)了(le)流(liu)動(dong)人(ren)口(kou)的(de)政(zheng)策(ce)外(wai)生(sheng)育(yu)。四(si)是(shi)構(gou)建(jian)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)
、健全信息共享機製。進一步加強流動人口基礎信息采集工作，強化流動人口上門核實、跟gen蹤zong服fu務wu管guan理li，並bing將jiang服fu務wu內nei容rong及ji時shi錄lu入ru個ge案an信xin息xi庫ku，建jian立li信xin息xi互hu通tong製zhi度du
，進jin一yi步bu促cu進jin流liu動dong人ren口kou信xin息xi在zai現xian居ju住zhu地di和he戶hu籍ji地di之zhi間jian的de信xin息xi交jiao流liu。同tong時shi
，基ji於yu育yu齡ling婦fu女nv流liu動dong人ren口kou監jian測ce管guan理li不bu僅jin可ke以yi迅xun速su掌zhang握wo全quan鎮zhen育yu齡ling婦fu女nv流liu動dong分fen布bu情qing況kuang而er且qie可ke在zai係xi統tong運yun行xing成cheng熟shu及ji大da量liang數shu據ju積ji累lei後hou對dui育yu齡ling婦fu女nv流liu動dong方fang向xiang做zuo出chu提ti前qian預yu報bao，並bing製zhi訂ding相xiang應ying應ying對dui方fang案an
，為wei領ling導dao決jue策ce提ti供gong數shu據ju依yi據ju
，實shi現xian了le流liu動dong人ren口kou的de動dong態tai管guan理li與yu服fu務wu，有you效xiao地di抑yi製zhi了le流liu動dong人ren口kou政zheng策ce外wai生sheng育yu，不bu斷duan完wan善shan全quan員yuan流liu動dong人ren口kou信xin息xi庫ku建jian設she水shui平ping。

(五)進一步落實好優惠政策，推進生育關懷

嚴格執行中省出台的關於計劃生育家庭各項獎勵扶助政策的規定，在落實過程中認真 ……此處隱藏11751個字……反彈趨勢。多年以來，鎮黨委、政府一直將“控製人口增長
，提高人口素質”作為計劃生育工作的重要工作來抓，並取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個方麵的因素依然是出現違法生育的主要原因：一是由於受傳統思想的影響，一部分人養兒防老的思想依然存在
，生育二胎意願依然非常強烈
；二是由於部分“富人”和條件比較好的群眾
，依靠強大的經濟實力和社會影響力
，無視國家的計劃生育政策法規超生，在社會上造成極大的負麵影響
；三是由於流動人口數量逐漸增加
，現行的流動人口和計劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導致了流動人口 - 1 -

超生問題日益嚴重。

2、計劃生育工作模式和觀念的轉變。自實行計劃生育

政策以來

，現在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主

的工作模式轉為依法行政、村民自治、優質服務三者有機統

一的管理模式
，工作的主體仍舊是計生幹部，工作對象依然

是廣大人民群眾。不管是幹部還是群眾，他們接受新的工作

模式需要一個過程和一定的時間，這就造成部分幹部誤認為

現在中國放寬了計劃生育政策，部分群眾又誤認為現在不搞

計劃生育政策了。

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、計生隊伍建設不穩定。計劃生育工作麵廣，內容雜，

且重點在農村
，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前

計劃生育工作人員責任重、風險大
，什麼事都要計生幹部參

與；另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同誌都是從農

業服務中心和鎮企業服務中心及其它鎮直各部門抽調來的

年輕同誌，工作編製依然沒有改變，以上方麵的原因導致計

生隊伍人員缺編或經常變動，嚴重影響了鄉鎮計生工作開展

的質量和連續性。

4、計生工作方式轉變，幹部畏難心理嚴重。當前的計

劃生育工作由過去強製手段轉變為主要是為工作對象提供

優質服務，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，

計生幹部麵臨政治

、生命
、經濟三個方麵上的風險。另外，

鎮的執法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作隻能一律

采用政策解釋，做思想工作。麵對部分逃避、抵製計劃生育

工作的對象，就束手無策
，這些人以一帶十，以組帶村，以

村帶片，從而造成鄉鎮計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平
，流動人

口既是難點
，又是重點，其表現有以下幾個方麵：一是流入

鄉鎮人口戶籍地發放《婚育證明》不到位，導致流入鄉鎮人

口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻
、生育
、節育等信息，

影響鎮流動人口管理工作的正常進行。二是未婚青年管理

難。近年來
，受打工潮的影響，許多青年初中畢業後便外出

務工，由於對國家計劃生育政策和相關的生育調節知識的不

了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩。另外就是這

些流出人員流動性太強
，居無定所，其戶籍地無法對其進行

有效管理。

6、現行政策的執行難度大。當前
，《人口與計劃生育

法》在鄉鎮得到了全麵的貫徹和落實，但在倡導以人為本，

構建和諧社會的今天
，部分政策執行起來難度太大。

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、計劃生育工作室內材料多而雜。出生一個小孩，光

表、薄
、冊加起來就幾十種，這對本來素質就不是很高的村

幹部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同

時也增加了他們的工作負擔。

二、存在問題的原因及分析

1、社會保障體係不健全。自從土地承包到戶以後，農

村發生了翻天覆地的變化，鄉鎮經濟和社會各項事業快速發

展
，人民生活水平普遍提高，但是社會保障機製還不健全
，

家庭養老仍是主要的、甚至是唯一的養老方式。因此
，在農

村重男輕女、養兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的

傳統生育觀念仍然普遍存在，使農村計劃生育工作難度加

大。

2、生育觀念落後。中國幾千年舊的生育觀念一直影響

著人們的生育行為，尤其在農村，顯得更加尤為突出。“不

孝有三，無後為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建

思想在鄉鎮農業人口的頭腦中根深蒂固
，難以根除。

3、人口流動性增大。隨著改革開放的不斷發展，基層

廣大群眾經商

、外出務工意識增強
，致使人口流動性越來越

大
，尤其是流向城市
、流向異地的人口越來越多，部分育齡

群眾為了躲生

、逃生，在異地間不斷流動，有的可以說流入

地見首不見尾
，流出地既不見首也不見尾
，音信全無，更談

不上計劃生育管理。

4
、管理手段單一。前幾年，鄉鎮計劃生育工作主要靠

行之有效的行政手段，這些強製性的行政手段，雖有效地控

製住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了幹群矛盾，影

響了幹群關係。

三
、解決問題的對策和措施

1、牢固樹立國策意識，創新宣傳手段，在基層營造計

劃生育工作良好氛圍和高壓態勢。計劃生育作為基本國策
，

必須長期堅持，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放

鬆和動搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放鬆
，應始

終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位。

2、加強組織領導，嚴格獎懲，夯實基層基礎工作。“人

心齊，泰山移”，建設一支能吃苦耐勞


、團結向上的計生隊

伍是戰勝困難、完成工作任務的關鍵。實行工作重心下移戰

略，切實調動村級領導幹部抓好計劃生育工作的積極性。

3、提高執法人員素質,規範行政執法行為。幹部要站在

落實以人為本的
、構建和諧社會、推進民主法製建設的戰略

高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作麵臨的新形

勢和新問題。樹立“有法可依
、有法必依、執法必嚴、違法

必究”的計劃生育行政執法理念
，切實以人為本、規範執法

程序和執法行為。

4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落

實。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實。

5
、完善流動人口管理體製


，全麵推進綜合治理
、齊抓共管

的工作格局。鎮黨委、政府統一指揮
，協調部門齊抓共管，

將外來流動人口底數摸清
，分類梳理，實行動態管理。

6
、采取有效措施
，切實穩定人口計生機構隊伍和提高

計劃生育幹部的待遇。

關於鄉鎮開展計劃生育優質服務縣創建工作情況的視察報告

2014年鄉鎮計劃生育工作計劃

鄉鎮計劃生育工作計劃

鄉鎮計劃生育工作計劃

鄉鎮2014年度計劃生育工作總結