基層反映：合鄉並村存在的後續問題及對策建議

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，供大家在撰寫基層反映
、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

常chang寧ning市shi政zheng協xie文wen史shi學xue習xi委wei員yuan會hui於yu今jin年nian元yuan月yue，對dui該gai市shi部bu分fen鄉xiang鎮zhen合he鄉xiang並bing村cun後hou的de基ji層ceng組zu織zhi運yun行xing情qing況kuang進jin行xing了le專zhuan題ti調tiao研yan。目mu前qian總zong的de來lai說shuo鄉xiang村cun組zu織zhi運yun轉zhuan正zheng常chang有you序xu。但dan也ye顯xian現xian出chu了le一yi些xie問wen題ti，亟ji待dai解jie決jue。

一、主要問題

1、秩序打破，人心難合。

一些地方人合心不合。作為曆史標記和曆史記憶的鄉名、村名消失，喚起了人們的“鄉愁”，對被合並在心理上總覺得不是滋味。特別是象江河
、鹽湖這些曆史重鎮上的群眾，麵對鄉名消失、街市人氣下降、gonggongjichusheshihegonggongfuwuriyibianyuanhuadeqingkuang，dichuqingxuyouweituchu。jiangheyouershiduominglituixiulaoganbuzhunbeilianmingshangshuqingyuan。cundehebinggengzhijieshejidaocunmindaiyu
，yixiecuntiaojianbijiaohao，jitijingjiyoujilei
，xingbangongyishiyebijiaofangbian，yixiecuntiaojianbijiaocha
，fuzhaibijiaoduo
，zheyangdelianggecunhedaoyiqi，yuanlaitiaojianhaodecunnabufencunminjiaodechilekui，xinliyouyinying。hecunhoudezhaiwuwenti，yerangbufenrenjiaozaobuan。muqianquanshicunjizuzhipubianfuzhai，duodedashiwanyuanyishang。zhexiezhaiwuzhuyaoshiyuanlaishounongyeshui、收shou上shang交jiao提ti留liu時shi鄉xiang村cun幹gan部bu的de墊dian付fu款kuan。不bu少shao鄉xiang村cun幹gan部bu的de墊dian款kuan是shi從cong銀yin行xing貸dai來lai的de，自zi己ji至zhi今jin仍reng列lie在zai銀yin行xing的de黑hei名ming單dan上shang。還hai有you些xie債zhai務wu是shi村cun幹gan部bu墊dian充chong的de飯fan餐can費fei。農nong村cun是shi熟shu人ren社she會hui
，麵mian對dui機ji構gou合he並bing
，人ren事shi更geng迭die
，償chang債zhai無wu期qi，一yi些xie鄉xiang村cun幹gan部bu和he其qi他ta債zhai權quan人ren憂you心xin忡chong忡chong。職zhi數shu減jian少shao，權quan欲yu難nan消xiao，一yi些xie村cun班ban子zi裏li暗an流liu湧yong動dong。“我的地盤我作主”
，有(you)些(xie)沒(mei)當(dang)上(shang)合(he)並(bing)後(hou)村(cun)裏(li)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)的(de)村(cun)幹(gan)部(bu)總(zong)是(shi)想(xiang)方(fang)設(she)法(fa)不(bu)讓(rang)別(bie)人(ren)插(cha)手(shou)自(zi)己(ji)曾(zeng)經(jing)主(zhu)政(zheng)那(na)塊(kuai)土(tu)地(di)上(shang)的(de)事(shi)務(wu)，欲(yu)形(xing)成(cheng)事(shi)實(shi)上(shang)的(de)分(fen)而(er)治(zhi)之(zhi)，貌(mao)合(he)神(shen)離(li)，各(ge)有(you)算(suan)計(ji)。

2、攤子鋪大
，事情難辦。

①群眾辦事難。隨著服務半徑的擴大，最底層的基層政權、基層組織離農民越來越遠


，農民到鄉政府、村委會辦事的成本不斷攀升
，給群眾生產生活帶來不便。江河片的群眾到新河鎮政府辦事，往返摩托車租車費要40元，鹽湖片的群眾到三角塘鎮政府辦事
，往返摩托車租車費要50yuan，haidetieshangbantiandegongfu，youshiyitangliangtanghaizhaobudaoren。tongyang，cunlizonghengshiduoli，ganbuyoufensan，bangeshiqingyaofentouzhaozhishuqianzi，mishugaizhang，ruoshirenshengdibushu，gengshinanshangjianan。②工(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)難(nan)。設(she)施(shi)落(luo)後(hou)


，活(huo)動(dong)難(nan)組(zu)織(zhi)。以(yi)前(qian)的(de)村(cun)部(bu)規(gui)模(mo)小(xiao)
，位(wei)置(zhi)不(bu)居(ju)中(zhong)，派(pai)不(bu)上(shang)用(yong)場(chang)。許(xu)多(duo)合(he)並(bing)攏(long)來(lai)的(de)村(cun)，原(yuan)先(xian)彼(bi)此(ci)間(jian)不(bu)通(tong)公(gong)路(lu)，集(ji)中(zhong)開(kai)個(ge)會(hui)要(yao)繞(rao)上(shang)十(shi)多(duo)公(gong)裏(li)路(lu)。官(guan)嶺(ling)鎮(zhen)雙(shuang)溪(xi)村(cun)有(you)90個黨員26個組長
，開黨員組長會議要借用滕家老灣的祠堂。大堡鄉複興村黨員組長開會靠租車接送，就餐無場地，每次還要給每人補助20yuanfancanfei。dianduomianguang，gongzuoliangda。hecunhou
，gecunrenkouguimoyouyuanlaidejibairenqianbarenyixiazikuodadaoliangsanqianren。shangmenkaizhangongzuo，yitianzoudeluchengjiudaliangshiduoli。qunianhuanjie

、黨建
、fupindeziliaogongzuojiubacunganbugaoleile。duinaxiezhuruchengxiangjuminyiliaobaoxiandengqianshedaoshouqiandeshi，cunganbugengshigandaoyalishanda。guanlingzhenyigecunqunianguangchengxiangjuminyiliaobaoxianfeijiudianchongle17萬元。待遇偏低
，幹部有情緒。現在村幹部一年90%的時間用在工作上，基本上脫產。然而他們的年誤工補貼多的也隻有一萬多元，大多數村支部書記的年誤工補貼不足9600元
，其他村幹部則更少。離任待遇，工作20年以上的享受的生活補貼才1200元/年。艱辛的付出與微薄的報酬
，讓一些村幹部心理不平衡，工作缺乏激情。

③事業建設難。江河、鹽(yan)湖(hu)等(deng)地(di)反(fan)映(ying)
，以(yi)前(qian)有(you)個(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)在(zai)，凡(fan)各(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)有(you)份(fen)的(de)國(guo)家(jia)項(xiang)目(mu)他(ta)們(men)都(dou)會(hui)分(fen)得(de)一(yi)個(ge)硬(ying)份(fen)子(zi)，而(er)被(bei)撤(che)並(bing)後(hou)，一(yi)切(qie)都(dou)充(chong)滿(man)變(bian)數(shu)。受(shou)指(zhi)標(biao)限(xian)製(zhi)，江(jiang)河(he)片(pian)去(qu)年(nian)沒(mei)了(le)新(xin)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)點(dian)
，鹽(yan)湖(hu)廣(guang)場(chang)停(ting)工(gong)、老(lao)街(jie)道(dao)維(wei)修(xiu)計(ji)劃(hua)擱(ge)置(zhi)。所(suo)有(you)的(de)村(cun)運(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)增(zeng)加(jia)，收(shou)支(zhi)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)
，既(ji)無(wu)錢(qian)養(yang)兵(bing)，更(geng)無(wu)錢(qian)打(da)仗(zhang)，除(chu)非(fei)是(shi)國(guo)家(jia)項(xiang)目(mu)，要(yao)靠(kao)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)興(xing)辦(ban)公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)幾(ji)乎(hu)不(bu)可(ke)能(neng)。

3
、人心不齊，換屆難成。今年村兩委換屆並削減職數
，有的村兩委幹部裁員幅度將達到25%左右。在個人的進退去留麵前，有些村幹部不是以黨和群眾利益大局為重，出於麵子
、出(chu)於(yu)對(dui)待(dai)遇(yu)政(zheng)策(ce)的(de)等(deng)待(dai)
，不(bu)聽(ting)從(cong)組(zu)織(zhi)安(an)排(pai)，總(zong)想(xiang)通(tong)過(guo)換(huan)屆(jie)選(xuan)舉(ju)重(zhong)出(chu)江(jiang)湖(hu)。還(hai)有(you)的(de)人(ren)以(yi)前(qian)不(bu)是(shi)村(cun)幹(gan)部(bu)
，也(ye)想(xiang)通(tong)過(guo)換(huan)屆(jie)選(xuan)舉(ju)擠(ji)進(jin)兩(liang)委(wei)班(ban)子(zi)。一(yi)些(xie)人(ren)蠢(chun)蠢(chun)欲(yu)動(dong)

，一(yi)些(xie)人(ren)已(yi)經(jing)在(zai)拉(la)幫(bang)結(jie)派(pai)，加(jia)上(shang)宗(zong)族(zu)勢(shi)力(li)的(de)介(jie)入(ru)，基(ji)層(ceng)普(pu)遍(bian)擔(dan)心(xin)此(ci)輪(lun)兩(liang)委(wei)換(huan)屆(jie)，很(hen)難(nan)有(you)人(ren)得(de)票(piao)過(guo)半(ban)。

二、主要原因

1、基ji層ceng黨dang建jian跟gen不bu上shang。一yi些xie村cun支zhi部bu製zhi度du不bu健jian全quan
，活huo動dong不bu經jing常chang，黨dang員yuan覺jiao悟wu不bu高gao，支zhi部bu沒mei發fa揮hui出chu戰zhan鬥dou堡bao壘lei作zuo用yong，黨dang員yuan沒mei發fa揮hui出chu先xian鋒feng模mo範fan作zuo用yong，沒mei有you去qu宣xuan傳chuan群qun眾zhong、團結群眾
，有的甚至熱衷於搞內耗，支部亂成一團糟。實踐表明，支部書記作風民主、駕馭能力強

，班子團結的村融合得好;支部書記能力弱，班子鬧不團結的村融合得差。

2、基礎設施跟不上。根據現實需要，我市要新建和改擴建村部367個，建設鄉鎮便民服務中心18個，修通連接村部的斷頭公路78條145公裏。目前這些大都還處於項目選址、論證和申報過程中。彌泉片、鹽湖片沒開通到鄉鎮政府駐地的客運班車，有些地方雖然開通了到鎮上的班車，但每天隻有一兩趟。

3
、guanlifuwugenbushang。bingcunhou
，yuanlainaxieyishuzixuhaomingmingdecunminxiaozuchuxianlezhongmingxianxiang，cunminyuanjuminshenfenzhengdezhuzhixinxiyuxianzaidexingzhengquyuxinxibuyizhi，yixielaogongzhangmeishoujiao，rengzaijixushiyong。zhexiewentimeidedaojishijiejuelishun。haiyoudexiangzhenhecunliangji
，meijianliganbuzhibanzhidu、集中辦公製度和代辦製度，管理混亂，群眾辦事困難重重。

4、jingfeibaozhanggenbushang。yuhebingqianxiangbi，cunlideyunxingchengbendadatigaole，ercaizhengzhuanyizhifurengweichizaiyuanlaideshuiping，xuduocunzaifuzhaiyunxing，shenzhishigaoweiyunxing。

三、對策建議

1、強化組織建設。堅持德才兼備

、任人唯賢的原則，選優配強村支部書記，整頓村幹部隊伍，把那些懶、庸、散，不琢磨事專門琢磨人，成天搞內耗的要堅決清理出村幹部隊伍，把辦事公道、能力強、想幹事、weiwanggaoderencaichongshidaocunganbuduiwuzhonglai。yaozhengdundangyuanzuofeng，kaizhanminzhupingyidangyuanhuodong
，duibufuhedangyuanbiaozhundeyaojianjuequantuihuochuming。yaojianquandangneishenghuozhiduhecunwuguanlizhidu。yaozhuzhongduicunliangweihuanjiexingshideyanpan
，jishizhangwoshangbaoyouguanxinxi，duilashantou

、搞宗派
，破壞換屆選舉工作的，要及時依法打擊，絕不手軟。各級要製訂相關應急預案。

2、完善基礎設施。相關部門要及時做好村部、便民服務中心和連通村部的斷頭公路等基礎設施建設項目的規劃、申報，科學
、快速組織項目施工

，爭取在今明兩年內全部建成使用。要進一步抓好村村通客運班車工程，搞好營運線路規劃，增加發車趟次。

3、健全服務體係。各鄉鎮機關內都要建立便民服務中心，江河
、鹽yan湖hu原yuan鄉xiang鎮zhen機ji關guan院yuan內nei應ying設she立li便bian民min服fu務wu分fen中zhong心xin
，負fu責ze本ben轄xia區qu內nei行xing政zheng審shen批pi及ji其qi他ta事shi項xiang的de為wei民min全quan程cheng代dai理li服fu務wu。從cong鄉xiang鎮zhen相xiang關guan部bu門men抽chou調tiao人ren員yuan合he署shu辦ban公gong，實shi現xian“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務;村和社區設立便民服務站
，由村幹部兼任代辦員。對牽涉人數多的工作(如領取養金的指紋信息采集)，要實行進村入組

，上門服務。鄉村兩級要建立健全幹部集中辦公和輪流值班製度，不讓老百姓跑冤枉路。

4、加強社區建管。對江河、鹽湖原鄉鎮政府駐地
，要繼續加強國土規劃、集鎮規劃，加強集鎮建設
，完善便民服務功能，通過旅遊開發等途徑鞏固其文化古街、商貿重鎮的曆史地位，繼續發揮其在新型城鎮化建設中的積極引領作用。在江河
、鹽湖原鄉鎮政府駐地村開展新型農村社區建設試點，逐步建立產業發展、設施完善

、服務均等、管理民主的新型農村社區。其它各地要在條件成熟的中心村或大村開展新型農村社區建設試點。

5、增zeng加jia保bao障zhang經jing費fei。財cai政zheng部bu門men要yao製zhi定ding全quan市shi村cun級ji債zhai務wu化hua解jie規gui劃hua，積ji極ji向xiang上shang爭zheng取qu化hua債zhai資zi金jin。對dui村cun級ji運yun行xing成cheng本ben要yao重zhong新xin測ce算suan，積ji極ji爭zheng取qu上shang級ji加jia大da轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du。組zu織zhi、人社、財政等部門要共同協商研究村幹部離任後的待遇保障問題

，可探索財政出一點、村集體補一點、自己交一點的籌資辦法，將村幹部納入一定檔次的社保。