基層反映：關於推進基層食品安全治理體係和治理能力現代化的思考和建議

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，的小編為大家整理了一篇關於《基層反映：關於推進基層食品安全治理體係和治理能力現代化的思考和建議》範文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

近年來我國始終將食品安全作為國家治理和社會發展的重大問題,其戰略地位和重要意義不斷重申和提升。特別是,黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)提(ti)出(chu)了(le)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)製(zhi)度(du)，推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)
，並(bing)將(jiang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)納(na)入(ru)“公共安全體係”,作為國家治理體係的重要組成部分。十八屆四中全會從完善食品安全法律法規
、綜合執法、綜合治理等多角度強調食品安全治理的法治化。五中全會更是在新中國的曆史上第一次鮮明地做出了實施“食品安全戰略”的重大決策。2015年10月1日
，被稱為“史上最嚴”的《中華人民共和國食品安全法》正式實施，確立了食品安全風險“社會共治”的原則。2016年12月yue
，習xi近jin平ping總zong書shu記ji指zhi出chu
，要yao切qie實shi加jia強qiang食shi品pin藥yao品pin安an全quan監jian管guan
，用yong最zui嚴yan謹jin的de標biao準zhun，最zui嚴yan格ge的de監jian管guan，最zui嚴yan厲li的de處chu罰fa，最zui嚴yan肅su的de問wen責ze
，加jia快kuai建jian立li科ke學xue完wan善shan的de食shi品pin藥yao品pin安an全quan治zhi理li體ti係xi。十shi九jiu大da報bao告gao再zai次ci強qiang調tiao，實shi施shi食shi品pin安an全quan戰zhan略lve，讓rang人ren民min吃chi得de放fang心xin。

一
、基層食品安全治理體係與治理能力現狀

近年來基層食品安全工作主要存在下列問題：

一是基層監管部門的權威性不足。《食品安全法》明ming確que規gui定ding
，區qu級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu對dui本ben地di區qu食shi品pin安an全quan工gong作zuo負fu總zong責ze。但dan在zai實shi踐jian中zhong，區qu級ji一yi級ji政zheng府fu普pu遍bian將jiang屬shu地di管guan理li責ze任ren下xia沉chen，使shi街jie道dao監jian管guan所suo成cheng了le責ze任ren的de最zui終zhong承cheng擔dan者zhe。實shi際ji上shang，街jie道dao與yu區qu級ji以yi上shang各ge級ji政zheng府fu相xiang比bi，其qi組zu成cheng機ji構gou大da多duo數shu是shi區qu級ji部bu門men的de派pai出chu機ji構gou

，相xiang互hu統tong籌chou協xie調tiao的de難nan度du較jiao大da
，責ze權quan不bu對dui應ying、責能不匹配的問題十分突出
，難以真正負起總責。

二是基層監管力量和裝備配備不足。人力、財力、物力不足

，造成食品安全管理上存在盲點、盲區，證照經營點屢禁不止也給食品安全帶來隱患。此外
，基層監管工作信息化建設滯後，與互聯網銷售、網上訂餐、農村電商等新業態的迅速發展不相適應，不利於及時發現和消除食品安全風險隱患。

三是食品安全經營誠信體係不完善。由於基層監管工作信息滯後
，食品安全失信行為公示滯後，違法行為得不到及時懲戒。

四是市民群眾的食品安全意識不足。受收入水平、文(wen)化(hua)程(cheng)度(du)和(he)陳(chen)規(gui)陋(lou)習(xi)等(deng)因(yin)素(su)影(ying)響(xiang)，基(ji)層(ceng)群(qun)眾(zhong)缺(que)乏(fa)必(bi)要(yao)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)科(ke)普(pu)知(zhi)識(shi)，消(xiao)費(fei)安(an)全(quan)和(he)法(fa)律(lv)意(yi)識(shi)薄(bo)弱(ruo)，而(er)宣(xuan)傳(chuan)方(fang)式(shi)單(dan)一(yi)，宣(xuan)傳(chuan)效(xiao)果(guo)不(bu)盡(jin)如(ru)人(ren)意(yi)，這(zhe)也(ye)為(wei)“問題食品”提供了生存空間。

二、完善基層食品安全治理體係與治理能力的建議

（一）完wan成cheng基ji層ceng政zheng府fu從cong傳chuan統tong監jian管guan到dao現xian代dai治zhi理li範fan式shi轉zhuan變bian。作zuo為wei現xian代dai政zheng府fu的de基ji本ben職zhi能neng
，監jian管guan是shi政zheng府fu依yi據ju規gui則ze對dui市shi場chang主zhu體ti行xing為wei進jin行xing引yin導dao和he限xian製zhi的de雙shuang向xiang關guan係xi，其qi本ben質zhi是shi糾jiu正zheng市shi場chang失shi靈ling。治zhi理li則ze強qiang調tiao企qi業ye、政府、行業協會
、媒體
、消費者等多元主體使用靈活手段
，通過構建綜合關係提升製度績效。具體到食品安全治理現代化，就是要改變過去政府一家“單打獨鬥”的格局
，構建政府監管、企業自治
、行業自律
、媒體監督、消費者參與
、司法裁判等共治體係，要讓政府、市場
、社會相互補充、相得益彰、高效運作，共同致力於保障食品安全。

（二）明晰綜合執法組成部門中派出機構的職責。在依法明確政府屬地管理責任的同時，進一步明確街道的食品安全工作職責。要完善
、暢通鄉街道食安委工作機製
，統籌協調本區域的食品安全隱患排查
、信息報告、執法協助
、宣傳教育等工作。要穩步推進綜合執法工作，著重在法律依據
、法律授權，執法程序

、執法依據、執法效果保障和內部構架等方麵著手，以避免發生運轉不順暢
，依據有瑕疵等情況的發生。使其真正成為“綜合執法”還不是綜合執法之名的又一個“聯合執法”。要對綜合執法大隊中區級派出機構實施雙重管理，進一步強化街道對派出機構的監督管理職能，在工作人員的考核評優

、人事調整等方麵，區級主管部門要事先征求街道政府意見
，以確保基層食安委統一協調職能的有效發揮，防止出現推諉扯皮、效率低下等問題。

（三）靈活增設履行食品安全監管職責的崗位。監管派出機構必須有相應的崗位並配備合格的人員來履行食品安全監管職責。加快建立協管員、信(xin)息(xi)員(yuan)隊(dui)伍(wu)
，發(fa)展(zhan)誌(zhi)願(yuan)者(zhe)等(deng)群(qun)眾(zhong)性(xing)監(jian)督(du)隊(dui)伍(wu)，充(chong)實(shi)基(ji)層(ceng)監(jian)管(guan)力(li)量(liang)。要(yao)緊(jin)抓(zhua)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)機(ji)製(zhi)優(you)勢(shi)，依(yi)托(tuo)社(she)區(qu)基(ji)層(ceng)組(zu)織(zhi)，要(yao)將(jiang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)納(na)入(ru)社(she)會(hui)管(guan)理(li)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)網(wang)格(ge)中(zhong)，定(ding)格(ge)
、定責、定人，聘請協管員、信息員、誌願者負責網格內食品安全巡查，加快構建基層食品安全網格化管理體係和責任體係。改變“牛欄關貓”的狀況
，防止食品安全在第一線失守。

（四）全方位提升基層食品安全監管的整體能力。食品安全是監管出來的，推進基層監管製度化、規範化建設，一是要加強培訓
，對基層執法人員實施全員培訓考核，嚴格落實行政執法人員持證上崗製度和資格管理要求。加強協管員、信xin息xi員yuan隊dui伍wu培pei訓xun，增zeng強qiang其qi業ye務wu水shui平ping。二er是shi要yao推tui進jin基ji層ceng監jian管guan隊dui伍wu裝zhuang備bei標biao準zhun化hua建jian設she，優you先xian配pei備bei急ji需xu的de執zhi法fa裝zhuang備bei及ji檢jian測ce檢jian驗yan設she備bei，並bing推tui進jin區qu級ji食shi品pin安an全quan和he農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan檢jian驗yan檢jian測ce資zi源yuan整zheng合he
，保bao障zhang基ji層ceng監jian管guan中zhong發fa現xian的de問wen題ti隱yin患huan檢jian得de準zhun
、yandeming

，shijicengjubeizuijibendezhifabaozhangtiaojian。sanshijiakuaijicengjianguanxinxipingtaijianshe，yongxinxihuashouduantigaojianguandebaxiangxinghejingzhunxing。sishijiadabaozhangzhichilidu。qianghuajingfeibaozhang
，jiangjicengshipinanquangongzuojingfeinarucaizhengyusuanyuyibaozhang
，bingjianlikexuedetouruzengchangjizhi。qianghuazhengxiangjili，gejizhengfuzaijianquanjicenggongzuokaohewenzejizhidetongshi
，yingshelishipinanquanjianglizhuanxiangzijin
，duizuochutuchugongxiandedanweihegerengeiyubiaozhangjiangli。

（五）創新大眾食品安全知識的宣傳教育方式。加強宣傳引導，重點開展食品安全政策法規
、科普知識等方麵的宣傳教育，增強廣大群眾和相關從業人員的法律意識和安全意識，建議通過與美團
、百度
、餓(e)了(le)嗎(ma)等(deng)外(wai)賣(mai)平(ping)台(tai)展(zhan)開(kai)合(he)作(zuo)
，聘(pin)任(ren)外(wai)賣(mai)配(pei)送(song)員(yuan)擔(dan)任(ren)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)宣(xuan)傳(chuan)誌(zhi)願(yuan)者(zhe)
，佩(pei)戴(dai)食(shi)安(an)宣(xuan)傳(chuan)袖(xiu)標(biao)，在(zai)將(jiang)美(mei)食(shi)送(song)達(da)消(xiao)費(fei)者(zhe)手(shou)中(zhong)的(de)同(tong)時(shi)
，也(ye)將(jiang)各(ge)類(lei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)宣(xuan)傳(chuan)冊(ce)送(song)到(dao)消(xiao)費(fei)者(zhe)手(shou)中(zhong)。今(jin)後(hou)，一(yi)批(pi)又(you)一(yi)批(pi)的(de)外(wai)賣(mai)小(xiao)哥(ge)，將(jiang)作(zuo)為(wei)“食品安全宣傳員”

，在(zai)風(feng)雨(yu)無(wu)阻(zu)送(song)上(shang)熱(re)騰(teng)騰(teng)餐(can)食(shi)的(de)同(tong)時(shi)
，也(ye)把(ba)裹(guo)著(zhe)溫(wen)熱(re)的(de)科(ke)普(pu)宣(xuan)傳(chuan)冊(ce)送(song)達(da)到(dao)消(xiao)費(fei)者(zhe)手(shou)中(zhong)，將(jiang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)科(ke)普(pu)知(zhi)識(shi)送(song)進(jin)千(qian)萬(wan)家(jia)庭(ting)。同(tong)時(shi)，建(jian)議(yi)基(ji)層(ceng)使(shi)用(yong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)經(jing)費(fei)，通(tong)過(guo)補(bu)貼(tie)形(xing)式(shi)，鼓(gu)勵(li)餐(can)飲(yin)單(dan)位(wei)在(zai)宣(xuan)傳(chuan)冊(ce)、訂餐單、點菜單上增設食品安全宣傳知識和標語，從而進一步營造了食品安全的濃厚氛圍。

（六）zhudonggoujianduoyuanhuadeshipinanquanshehuigongzhiwang。shipinanquanjuyouzuiguangfandemingyungongtongti
，zhiyoujianchiqunzhongguandianhequnzhongluxian，cainengzhenzhengdongyuanquanshehuidelilianglaiweihushipinanquan。yishiyaowanshanshipinshengchanjingyingzhutidechengxintixijianshe
，jianlishipinanquanxinyongdangan
，duicunzaiyanzhongshipinanquanyinhuande
，duizhuyaofuzerenjinxingzerenyuetan
，zerenyuetanhezhenggaiqingkuangnaruxinyongdangan，daobiqiyeluoshizhutizeren。ershituijinqiyexinyonggongshi，jijiyindaoshehuililiangcanyu，gulizhichishipinjingyingxingyexiehuifahuixingyezilvguanlizuoyong。sanshijianyijicengzujianyizhiyouzhuanjiaxuezhe
、學校師生、食品經營者、外賣平台
、外賣配送員、社區居民為主的食品安全誌願者（“啄木鳥”）隊伍。以社會治理精細化為指導，建立企業自律、政府監管
、社會協同、公眾參與和法治保障的包容性共治體係
，優化風險交流、貢獻獎勵、典型示範、科普教育、第三方參與等社會共治機製。現階段要重點推廣大眾參與式科普，建立生產經營者社會信用體係，引導社會力量開展第三方巡查
、檢驗等工作。