紀檢調研報告

貫通運用監督執紀“四種形態”　實現“三種效果”相統一　　

——某縣運用監督執紀“四種形態”情況調研報告　　

十九屆中央紀委四次全會強調
，實事求是運用“四種形態”，精準把握政策策略，嚴格規範工作程序，依規依紀依法行使職權
，實現政治效果

、紀法效果、社會效果相統一。根據市紀委監委調研工作安排
，結合本某縣實際，某縣紀委監委組織開展了深化運用監督執紀“四種形態”，實現“三種效果”相統一的調研工作，了解工作情況，發現存在問題並提出解決辦法。現將調研情況報告如下：　　

一、基本情況　　

zaishijiweihemouxianweidejianqianglingdaoxia
，mouxianjijianjianchajiguanrenzhenguancheluoshiquanmiancongyanzhidangdebushuyaoqiu
，jijituidongjianduzhijifangshizhuanbian，guankouqianyi，bajizaifaqianyaoqiujutihua，jijiyunyongjianduzhiji“四種形態”，強化政治監督和紀律保障。圍繞貫徹落實黨的十九屆四中全會和三級紀委全會精神
、打好三大攻堅戰、整治形式主義官僚主義、群眾身邊腐敗和作風問題專項整治等內容，處置了一批黨員幹部違反政治紀律
、組織紀律和中央八項規定精神案件，全力保障黨中央和上級黨委決策部署的貫徹落實。2020年1至9月全某縣共運用四種形態317次（其中：開展談話函詢及組織處理2件2人）。第一種形態占82.9%
、第二種形態占17.1%。自治某縣《黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態”實施辦法（試行）》執行以來全某縣各級黨委（黨組）強化主體責任履行

，把運用“四種形態”納入管黨治黨的日常工作，強化領導、組織實施；黨委（黨組）書記發揮帶頭作用，履行第一責任人的責任，及時糾正和處理苗頭性傾向性問題，截止目前，全某縣各級黨委運用“第一種形態”糾正和處理黨員幹部苗頭性及傾向性問題161件
，263人，較去年同期增長122.8%。各級紀檢監察機關履行監督責任

，堅持有力削減存量、有效遏製增量
，保持懲治腐敗高壓態勢。黨委、紀委在運用監督執紀“四種形態”中相互配合、齊抓共管，實現了全麵從嚴治黨兩個責任的同頻共振。　　

二、存在問題　　

（一）“四種形態”運用存在不平衡的問題。目前相關製度規定法規對運用第一種形態更多是定性要求，缺乏定量細化
，實際運用過程中各級黨組織在運用“第一種形態”對黨員幹部苗頭性、傾向性問題的處置方麵擁有較大自由裁量權。調研發現，全某縣第一種形態查處的相類似問題，由於發生時間
、地域、主zhu觀guan認ren錯cuo悔hui過guo等deng因yin素su不bu同tong
，處chu置zhi方fang式shi和he方fang法fa往wang往wang相xiang差cha很hen大da。在zai審shen理li環huan節jie
，相xiang關guan部bu門men認ren定ding違wei紀ji違wei法fa適shi用yong從cong輕qing減jian輕qing或huo從cong重zhong加jia重zhong情qing節jie會hui有you一yi定ding主zhu觀guan性xing，如ru：對dui黨dang員yuan幹gan部bu違wei反fan八ba項xiang規gui定ding精jing神shen案an件jian的de處chu置zhi上shang，在zai量liang紀ji環huan節jie，對dui可ke上shang可ke下xia的de把ba握wo，也ye會hui出chu現xian執zhi紀ji鬆song緊jin度du不bu一yi的de問wen題ti，容rong易yi出chu現xian畸ji輕qing畸ji重zhong的de情qing況kuang。　　

（二）部分形態實施存在實體和程序不規範的問題。由於配套製度不完善，實踐中缺乏參照，目前在運用“第一種形態”過程中不同程度存在工作規程不完善、痕跡管理不清晰、流程管控不細化、形態轉化不明確等方麵的問題，如在進行誡勉談話過程中因對進行約談提醒、批評教育等組織處理的方式和程序要求沒有規範性指導意見，各級黨委（黨組）在運用相關方式進行處置時往往出現內容缺失
，形式多樣、不統一的問題。　　

（三）個別黨組織落實“第一種形態”主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)有(you)待(dai)增(zeng)強(qiang)。班(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)履(lv)行(xing)分(fen)管(guan)領(ling)域(yu)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)的(de)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)淡(dan)薄(bo)，缺(que)乏(fa)開(kai)展(zhan)日(ri)常(chang)監(jian)督(du)和(he)教(jiao)育(yu)提(ti)醒(xing)的(de)主(zhu)動(dong)性(xing)，對(dui)黨(dang)員(yuan)幹(gan)部(bu)苗(miao)頭(tou)性(xing)
、傾向性問題處置不及時、不到位，對自身承擔的責任主動落實不夠，開展紅臉出汗、約談提醒不多。如：部分班子成員，未全麵落實《黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態”規定要求
，片麵認為監督就是紀委的工作，問責追責就應該紀委落實，不願承擔相關職責。　　

（四）“四種形態”運用存在“後半篇文章”落實不到位的問題。有的部門實施“四種形態”後延伸和拓展工作欠缺，在深化結果運用上，“三效合一”體現不充分
；有的部門落實“既要嚴管更要厚愛”要求不夠
，對受處理的黨員幹部缺乏認真教育引導，未能有針對性地幫助其改過自新
、重建信心；有的部門在運用第一種形態時，往往一談了之、一函了之，事後缺乏跟蹤關注；有的部門對查否的幹部
，未作及時反饋，沒有在一定範圍內給予澄清；有的部門重違紀幹部個案查處，分析問題根源不足，督促整改不力；有的紀檢監察幹部仍存在“抓大不抓小”“重懲處輕預防”的思維慣性
，對抓早抓小，做談心
、談話
、函詢、回訪教育等基礎性工作仍不適應。　　

（六）能(neng)力(li)水(shui)平(ping)有(you)待(dai)提(ti)高(gao)。紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)隊(dui)伍(wu)專(zhuan)業(ye)化(hua)能(neng)力(li)與(yu)實(shi)現(xian)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)工(gong)作(zuo)需(xu)要(yao)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)。隨(sui)著(zhe)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)幹(gan)部(bu)隊(dui)伍(wu)不(bu)斷(duan)壯(zhuang)大(da)，大(da)量(liang)隨(sui)編(bian)劃(hua)轉(zhuan)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)的(de)幹(gan)部(bu)不(bu)具(ju)備(bei)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)
、欠缺工作經驗，全麵掌握紀檢監察工作的時間較長，執紀水平和監督能力短期內難以取得有效提高。　　

三、原因分析　　

（一）主動學習精神不足。部分黨員領導幹部和紀檢監察幹部不愛學習
、不願學習，缺乏學習精神，對黨中央全麵從嚴治黨工作要求，特別是對監督執紀“四種形態”運用相關知識及內容學習不深入，理解不到位

，導致貫徹執行黨中央、自治某縣黨委和市委決策部署過程中出現偏差、走樣，對全麵從嚴治黨工作落實造成導向性影響。　　

（二）思想認識存在偏差。一是部分黨組織負責人沒有充分認識全麵從嚴治黨的重要意義,黨要管黨、從嚴治黨的責任意識不強,缺乏履行管黨“第一責任”的政治自覺。二是有的黨政主要領導對落實“兩個責任”要求認識不清
，理解不深
，認識上缺乏高度
、存在誤某縣。三是部分紀檢監察幹部存在“好人主義”思想
，特別是在案件查辦過程中

，缺乏鬥爭精神和鬥爭本領，不敢碰硬
、不願監督，沒有從根本上解決職能職責和敬業精神問題。　　

（三）能力素質還不到位。部分紀檢幹部還未適應全麵從嚴治黨工作新常態，加之紀檢監察工作政策性、業務性、專業性較強，以前係統培訓機會不多，欠賬較大，貫通運用“四種形態”的相關理論知識和專業技能不足，缺乏開展執紀審查、執法調查
、信訪核查等專業知識和具體方法技巧，導致案件辦理質量不夠高。　　

四
、對策建議　　

（一）壓實主體責任。黨委（黨組）要知責明責、履職盡責
，自覺扛起實踐“四種形態”主體責任
，黨委（黨組）書記要認真落實第一責任人責任，做實做細咬耳扯袖
、紅臉出汗、抓早抓小、防微杜漸”的工作，對於發現的苗頭性
、傾向性問題
，及時進行談話、批評、糾正，努力實現關口前移、fanghuanyuweiran。yaoyansudangneishenghuo
，yonghaopipingyuziwopipingdewuqi，youlequnzhongfanying，jiedaojiefajianju，jingguohezhaqueyouqingweiweiguiweijixingwei，jishirangfancuowudetongzhizaiminzhushenghuohuishangziwojiantao
，nulibimian“小問題”演變成“大錯誤”，違紀走向違法。　　

（二）強化監督執紀。紀檢監察機關要提高思想認識，堅持“懲前毖後、治病救人”的方針，把“四種形態”落實好、運用好，讓幹部少犯錯、不犯錯。體現把紀律挺在前麵、越往後執紀越嚴，絕不能因為問題小

、程度輕或初次犯
，就不聞不問、不查不糾。在審查對象上，要重點審查黨的十八大後不收斂、不收手
，問題線索反映集中
、群(qun)眾(zhong)反(fan)映(ying)強(qiang)烈(lie)，現(xian)在(zai)重(zhong)要(yao)崗(gang)位(wei)且(qie)可(ke)能(neng)還(hai)要(yao)提(ti)拔(ba)使(shi)用(yong)的(de)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)
，尤(you)其(qi)是(shi)要(yao)突(tu)出(chu)一(yi)把(ba)手(shou)這(zhe)個(ge)關(guan)鍵(jian)少(shao)數(shu)。在(zai)審(shen)查(zha)內(nei)容(rong)上(shang)，要(yao)突(tu)出(chu)政(zheng)治(zhi)性(xing)
，將(jiang)違(wei)反(fan)“六大紀律”特別是違反政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規定精神問題作為審查重點。在審查策略上，要改變“貪大求全”的紀律審查模式，在確保審查質量的前提下
，快查快結、快進快出，騰出更多的時間和力量遏製腐敗增量。在把握執紀尺度標準上
，要嚴格對照“六大紀律”，以事實為根據，以條例為準繩，堅持實事求是、寬嚴相濟
、綜合把握
，增強監督執紀方式與違紀違規行為的適配度，防止重此輕彼
、畸輕畸重
，甚至“大事化小”“小事化了”。　　

（三）健全製度機製。建立監督執紀信息管理機製，實行監督執紀工作月報製度，對約談、通報批評、函詢等內容分類整理分析，實時、準確地反映基層紀檢監察組織監督執紀“四種形態”的動態信息
，提高數據統計的時效性和準確性。健全完善考核機製
，將落實“四種形態”工作情況納入落實黨風廉政建設責任製之中，作為追究黨組織主體責任和紀檢監察部門監督責任的重要依據之一
，確保監督執紀“四種形態”落到實處，推進工作製度化、規範化。　　

（四）提升履職能力。一是加大業務培訓力度。通過集中培訓、以案代訓等方式，使廣大紀檢監察幹部更加深刻認識“四種形態”的豐富內涵和精神實質，在具體工作中理解和把握“四種形態”的精神要義，不斷提高運用監督執紀“四種形態”的能力和水平。二是增強主動擔當意識。健全紀檢監察機關內部監督和激勵機製，教育引導紀檢監察幹部打消顧慮、緩解壓力
，卸下包袱、輕裝上陣，大膽實踐“四種形態”。同時，強化內部監督
，加大追責力度
，對違反法定程序和辦案紀律，出現執紀違紀
、執法違法問題的嚴肅追究責任，用鐵的紀律打造一支讓黨放心、人民信賴的紀檢監察幹部隊伍。