黨校理論培訓關於基層治理的幾點思考

各司其責，共建共享，合力營造和諧社區

——黨校理論培訓關於基層治理的幾點思考

anzhaoxianweizuzhibuyaoqiu，benrencanjialeweiqiliangzhoudedangxiaolilunpeixun，jiehebenrenzaijicenggongzuoduoniandejingli，duijicengzhilichuangxinyushijianzhegeketichanshenglegongming，youjidiansikaoyudajiafenxiang。xianlaikanyixiajigewenti：

民生投入越來越多=群眾滿意度越來越高
？

管理越來越細=群眾幸福感越來越強？

社區物質條件越來越好=社會越來越和諧
？

怎樣回答以上三個“等式”，我認為主要從以下兩個大的方麵來闡述。

一、基層治理中出現的新問題及應對辦法。

舉一個例子
，某鎮自2008年災後重建至今，新建農民集中居住區十多個
、改擴建縣道
、場鎮街道、新建改造村、社兩級道路上百條；完善了消防站
、配氣站、自來水廠、汙水處理廠、文化廣場等市政設施
；完成標準化敬老院
、標準化中小學、標準化衛生院、改（新）建村級活動場所若幹個；工業園區、專業合作社和新型農業經濟主新增就業崗位若幹，另外，農林、社保、計生
、民政

、殘聯等惠民政策每年投入上千萬，涉及千家萬戶。隨著城鄉基礎設施日益改善、民生工程大量投入、政(zheng)府(fu)服(fu)務(wu)日(ri)益(yi)細(xi)化(hua)
，群(qun)眾(zhong)的(de)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)也(ye)得(de)到(dao)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)，但(dan)是(shi)連(lian)續(xu)兩(liang)年(nian)的(de)社(she)會(hui)滿(man)意(yi)度(du)測(ce)評(ping)結(jie)果(guo)都(dou)不(bu)盡(jin)人(ren)意(yi)，排(pai)在(zai)全(quan)縣(xian)中(zhong)下(xia)遊(you)水(shui)平(ping)。什(shen)麼(me)原(yuan)因(yin)呢(ne)
？是(shi)我(wo)們(men)不(bu)夠(gou)努(nu)力(li)嗎(ma)？不(bu)是(shi)！筆者認為：隨著生活水平的提升，群眾對幸福生活的要求越來越高，主要體現在對社會環境、人文環境
、政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)有(you)了(le)更(geng)高(gao)的(de)期(qi)望(wang)，而(er)我(wo)們(men)的(de)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)方(fang)式(shi)還(hai)停(ting)留(liu)在(zai)過(guo)去(qu)
，沒(mei)有(you)與(yu)時(shi)俱(ju)進(jin)，同(tong)步(bu)提(ti)升(sheng)
，這(zhe)就(jiu)造(zao)就(jiu)了(le)群(qun)眾(zhong)對(dui)幸(xing)福(fu)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)的(de)需(xu)求(qiu)與(yu)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)不(bu)夠(gou)精(jing)細(xi)的(de)新(xin)矛(mao)盾(dun)。針(zhen)對(dui)這(zhe)種(zhong)矛(mao)盾(dun)，急(ji)需(xu)要(yao)做(zuo)的(de)幾(ji)件(jian)事(shi)情(qing)：

（一）緩解各類社會資源在城鄉區域配置不平衡狀態。

就拿醫療資源來說，先進、高端的醫療設備及名醫、專家主要集中在大城市的大中型醫院，大病、重zhong病bing在zai這zhe些xie醫yi院yuan治zhi療liao不bu在zai話hua下xia，但dan是shi在zai縣xian級ji醫yi院yuan就jiu很hen困kun難nan了le。大da部bu分fen群qun眾zhong因yin交jiao通tong不bu便bian和he費fei用yong問wen題ti隻zhi能neng在zai縣xian鄉xiang兩liang級ji醫yi院yuan就jiu醫yi，在zai鄉xiang級ji衛wei生sheng院yuan醫yi保bao報bao銷xiao比bi例li可ke達da90%以上，縣級醫院醫保報銷比例可達80%左右，可是市級醫院報銷比例大概隻有30%—40%左右。對群眾來說，能醫得醫不起、yideqidebunengyi，zhechongfentixianlechengxiangyiliaotiaojianhebaozhangcunzaiwenti
，zheyeshiputongqunzhongzuiguanxindewenti，xiwangnengdedaogongpinglianjiadejiuzhijihuishiqunzhongzuipoqiedeyuanwangzhiyi。jiadaduinongcunyiliaoshiyedetouru，rangrenrenzhideqi、治得好是提升群眾幸福感的重要手段之一。

再如教育資源，城市社區和農村（涉農）社區青年在就業機會以及就業收入方麵差異很大，根本原因就是受教育程度和勞動技能的差別。城市青年因為基礎教育起點高、就讀品牌大學的機會也更多
，所以求職高薪工作具有一定的優勢
；而農村青年基礎教育水平起點低，很少人能通過參加高考擺脫階層固化的狀態
，大多數人都很難擺脫父輩們相似的命運：從cong事shi簡jian單dan的de技ji術shu勞lao動dong或huo體ti力li勞lao動dong，拿na著zhe微wei薄bo的de薪xin水shui，過guo著zhe幾ji輩bei人ren雷lei同tong的de生sheng活huo。提ti升sheng基ji礎chu教jiao育yu水shui平ping
，增zeng加jia對dui農nong村cun基ji礎chu教jiao育yu的de投tou入ru
，讓rang優you秀xiu的de師shi資zi留liu在zai農nong村cun是shi當dang務wu之zhi急ji
；加大高等職業教育投入，讓更多的農村青年成為現代化技術工人、能工巧匠是當務之急

；實shi現xian高gao等deng教jiao育yu城cheng鄉xiang一yi體ti化hua，打da破po名ming校xiao的de地di區qu保bao護hu主zhu義yi，讓rang名ming校xiao的de門men檻kan不bu再zai高gao高gao在zai上shang。讓rang城cheng鄉xiang青qing年nian公gong平ping地di接jie受shou高gao等deng教jiao育yu的de機ji會hui正zheng是shi老lao百bai姓xing一yi直zhi翹qiao首shou以yi盼pan的de願yuan望wang。

還有網絡覆蓋、公共交通、影視藝術等等，各種領域的城鄉資源配置差別依舊明顯。

（二）合理引入社會組織服務

，開展健康文明的參與體驗活動
，引導居民提升議事能力。通過形式多樣的文化活動，引導群眾摒棄陋習、崇尚文明
；通過專業社會組織的引導，充分發揮社區業委會、居（村）民議事會的議事能力，讓群眾的事情群眾議、群眾定、群(qun)眾(zhong)辦(ban)。充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)群(qun)眾(zhong)的(de)監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)，合(he)力(li)營(ying)造(zao)美(mei)麗(li)和(he)諧(xie)新(xin)社(she)區(qu)。社(she)區(qu)治(zhi)理(li)不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)政(zheng)府(fu)的(de)事(shi)
，更(geng)是(shi)每(mei)一(yi)個(ge)居(ju)民(min)的(de)事(shi)，通(tong)過(guo)搭(da)建(jian)平(ping)台(tai)，比(bi)如(ru)“業委會”“社區家園”、“社區誌願者”等
，讓每一個居民都是參與者，也是監督者，弘揚正義、抨擊醜惡、淨jing化hua民min風feng

，讓rang每mei一yi個ge人ren都dou處chu在zai大da眾zhong的de監jian督du之zhi下xia
，隻zhi有you讓rang個ge人ren利li益yi與yu社she區qu利li益yi保bao持chi一yi致zhi，才cai能neng形xing成cheng合he力li共gong建jian美mei好hao幸xing福fu新xin家jia園yuan。地di方fang財cai政zheng應ying加jia大da基ji層ceng社she區qu治zhi理li經jing費fei的de投tou入ru
，為wei培pei育yu和he發fa展zhan社she會hui組zu織zhi提ti供gong保bao障zhang，給gei基ji層ceng治zhi理li注zhu入ru動dong力li。

（三）加大對基層社區軟硬件投入，運用科技手段營造智慧社區。不管是部門辦事、便民服務

、社保醫療
、安全救助，還是培訓求職、電商運營
、水電繳費等需求，運用互聯網科技搭建智慧社區服務平台，讓群眾足不出戶就能辦證件
、健康診療、培訓學習、幹事創業等
，感受互聯網科技帶來的方便快捷。

（四）提高基層幹部待遇，激發基層幹部工作活力。很多時候，四、五個村兩委成員應付上麵若幹條線交辦下來的工作任務已經是力不從心了
，更不用說繁瑣的村民事務、征地拆遷、帶領群眾產業發展了。村（社區）幹部職數的配備以及與工作量不匹配的勞動報酬，越來越不適應日益精細化的社會管理和公共服務需要，解決這個矛盾的方式有兩個：一是增加村兩委職數配備。二是適度增加勞動報酬和配套相應的社保待遇。

二

、基層社區治理中涉及到政府部門幾個急需解決的問題。

政府盡管很努力地在做，也付出了很多，但是群眾不買賬，怎麼回事呢？以下幾個方麵最能說明問題。

（一）部分職能部門履職盡責不到位，群眾工作方式簡單粗暴
，缺乏服務意識。舉一個例子：某(mou)群(qun)眾(zhong)向(xiang)縣(xian)長(chang)信(xin)箱(xiang)投(tou)訴(su)，生(sheng)活(huo)所(suo)在(zai)地(di)一(yi)連(lian)鎖(suo)超(chao)市(shi)發(fa)布(bu)虛(xu)假(jia)優(you)惠(hui)信(xin)息(xi)吸(xi)引(yin)消(xiao)費(fei)者(zhe)。按(an)照(zhao)投(tou)訴(su)事(shi)項(xiang)
，工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)將(jiang)信(xin)件(jian)交(jiao)由(you)某(mou)部(bu)門(men)處(chu)理(li)，某(mou)部(bu)門(men)卻(que)以(yi)屬(shu)地(di)管(guan)理(li)為(wei)由(you)轉(zhuan)交(jiao)給(gei)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)處(chu)理(li)。鎮(zhen)政(zheng)府(fu)沒(mei)有(you)執(zhi)法(fa)權(quan)限(xian)
，隻(zhi)好(hao)再(zai)次(ci)轉(zhuan)交(jiao)該(gai)部(bu)門(men)處(chu)理(li)。再(zai)舉(ju)個(ge)例(li)子(zi)：某(mou)社(she)區(qu)居(ju)民(min)因(yin)精(jing)神(shen)殘(can)疾(ji)兒(er)子(zi)走(zou)失(shi)四(si)處(chu)尋(xun)找(zhao)

，後(hou)在(zai)縣(xian)城(cheng)一(yi)網(wang)吧(ba)發(fa)現(xian)後(hou)欲(yu)將(jiang)其(qi)帶(dai)回(hui)家(jia)，無(wu)奈(nai)兒(er)子(zi)發(fa)病(bing)不(bu)聽(ting)
，隻(zhi)好(hao)撥(bo)打(da)報(bao)警(jing)電(dian)話(hua)求(qiu)助(zhu)
，網(wang)吧(ba)屬(shu)地(di)派(pai)出(chu)所(suo)接(jie)警(jing)後(hou)到(dao)達(da)了(le)現(xian)場(chang)，當(dang)了(le)解(jie)該(gai)人(ren)戶(hu)籍(ji)在(zai)另(ling)一(yi)個(ge)鎮(zhen)時(shi)
，表(biao)報(bao)縣(xian)總(zong)值(zhi)班(ban)室(shi)要(yao)求(qiu)按(an)照(zhao)屬(shu)地(di)原(yuan)則(ze)由(you)另(ling)一(yi)個(ge)鎮(zhen)接(jie)人(ren)，如(ru)此(ci)周(zhou)轉(zhuan)
，僅(jin)為(wei)接(jie)人(ren)一(yi)小(xiao)事(shi)轉(zhuan)接(jie)了(le)幾(ji)個(ge)部(bu)門(men)、耗費了幾個小時。以上兩個例子體現一個共性：本(ben)來(lai)是(shi)很(hen)簡(jian)單(dan)的(de)事(shi)情(qing)，職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)在(zai)第(di)一(yi)時(shi)間(jian)就(jiu)可(ke)以(yi)處(chu)理(li)好(hao)的(de)事(shi)情(qing)，為(wei)何(he)要(yao)幾(ji)經(jing)周(zhou)轉(zhuan)才(cai)能(neng)落(luo)實(shi)？這(zhe)說(shuo)明(ming)在(zai)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)中(zhong)還(hai)有(you)很(hen)大(da)一(yi)部(bu)分(fen)人(ren)履(lv)職(zhi)盡(jin)責(ze)意(yi)識(shi)不(bu)夠(gou)，需(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)黨(dang)性(xing)修(xiu)養(yang)，增(zeng)強(qiang)為(wei)人(ren)民(min)服(fu)務(wu)的(de)宗(zong)旨(zhi)意(yi)識(shi)。

（二）嚴格按照“權隨責走，費隨事轉”原則
，職能部門與地方政府各盡其職
、協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)。現(xian)在(zai)我(wo)們(men)很(hen)多(duo)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)充(chong)當(dang)的(de)是(shi)文(wen)件(jian)中(zhong)轉(zhuan)站(zhan)，有(you)時(shi)上(shang)麵(mian)一(yi)個(ge)文(wen)件(jian)下(xia)來(lai)，不(bu)研(yan)究(jiu)具(ju)體(ti)落(luo)實(shi)的(de)措(cuo)施(shi)和(he)辦(ban)法(fa)
，直(zhi)接(jie)轉(zhuan)發(fa)了(le)事(shi)，這(zhe)讓(rang)直(zhi)麵(mian)群(qun)眾(zhong)的(de)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)拿(na)到(dao)文(wen)件(jian)一(yi)頭(tou)霧(wu)水(shui)，沒(mei)有(you)縣(xian)級(ji)部(bu)門(men)的(de)操(cao)作(zuo)細(xi)則(ze)，隻(zhi)有(you)轉(zhuan)發(fa)文(wen)件(jian)的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)，感(gan)覺(jiao)無(wu)從(cong)下(xia)手(shou)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)操(cao)作(zuo)失(shi)誤(wu)了(le)，到(dao)時(shi)又(you)來(lai)個(ge)屬(shu)地(di)化(hua)追(zhui)責(ze)，試(shi)問(wen)：職能部門和基層政府是管理與被管理關係還是相互配合關係？

隨著電子化政務的發展
，很多部門為了更加科學地統計數據
、快捷服務，建立了很多軟件係統、網絡平台
，但是部門之間、keshizhijianhenduopingtaixitongdebufenjichushujushizhongfude，weiheyaorangjicenggongzuorenyuanzaibutongdepingtaifanfuluruleisideshujuneirong，erbukaolvyixiajianlibumenjianshujugongxiangne？jugelizi：某部門主要業務科室有四個
，涉及的平台操作係統有六
、七(qi)個(ge)
，而(er)承(cheng)接(jie)這(zhe)些(xie)業(ye)務(wu)的(de)每(mei)個(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)隻(zhi)有(you)一(yi)個(ge)，試(shi)問(wen)四(si)個(ge)科(ke)室(shi)十(shi)來(lai)個(ge)人(ren)操(cao)作(zuo)的(de)平(ping)台(tai)係(xi)統(tong)在(zai)鄉(xiang)鎮(zhen)由(you)一(yi)個(ge)人(ren)做(zuo)如(ru)何(he)能(neng)保(bao)質(zhi)保(bao)量(liang)？更(geng)不(bu)用(yong)說(shuo)每(mei)日(ri)還(hai)要(yao)處(chu)理(li)那(na)麼(me)多(duo)群(qun)眾(zhong)事(shi)務(wu)等(deng)日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)了(le)。建(jian)議(yi)：能neng否fou整zheng合he資zi源yuan，將jiang一yi些xie接jie近jin類lei似si的de統tong計ji範fan圍wei和he服fu務wu功gong能neng整zheng合he到dao一yi個ge平ping台tai或huo者zhe大da數shu據ju共gong享xiang
？或huo者zhe按an照zhao費fei隨sui事shi轉zhuan原yuan則ze，匹pi配pei工gong作zuo經jing費fei用yong於yu基ji層ceng政zheng府fu購gou買mai社she會hui服fu務wu？再zai或huo者zhe
，讓rang部bu門men下xia派pai的de片pian站zhan人ren員yuan人ren權quan事shi權quan考kao核he權quan交jiao由you地di方fang政zheng府fu管guan理li
，更geng有you利li於yu落luo實shi責ze任ren
、推動工作
？

（三）信訪工作不能流於形式，淪為簡單的接待站、“收發室”。群眾有訴求、希望得到更公正清楚的解答才會去信訪。很多時候，我們信訪工作人員接待到群眾後，弄清楚來訪問題、來lai訪fang人ren姓xing名ming家jia庭ting地di址zhi後hou，隻zhi是shi一yi個ge簡jian單dan的de移yi交jiao部bu門men處chu理li或huo責ze令ling地di方fang政zheng府fu限xian時shi辦ban結jie就jiu了le事shi。群qun眾zhong本ben來lai滿man心xin歡huan喜xi地di以yi為wei在zai信xin訪fang部bu門men能neng夠gou得de到dao一yi個ge公gong正zheng清qing楚chu的de解jie答da，不bu料liao又you被bei打da發fa回hui去qu。如ru果guo信xin訪fang部bu門men能neng夠gou根gen據ju來lai訪fang者zhe問wen題ti

，按an照zhao相xiang關guan政zheng策ce進jin行xing解jie答da或huo者zhe是shi協xie調tiao相xiang關guan部bu門men一yi站zhan式shi處chu理li
，不bu讓rang群qun眾zhong來lai回hui奔ben波bo，跑pao冤yuan枉wang路lu，又you何he來lai激ji化hua矛mao盾dun
、引發越級上訪呢？

（四）曆來，征地拆遷是基層社會矛盾最集中的領域。不管是什麼項目，征地拆遷不能隻圖快
、求結果，而忽視財政成本和群眾需求。很多時候

，一個項目的引進
，上級通常要求盡快提供用地保障，盡快進場
、盡快建設
、盡快出成績，於是就會出現安置房還未建成就拆遷、指標還未下來就拿地。在群眾安置之前、指標落實之前，這期間的租金
、過渡費通常一發就是持續幾年甚至十來年
，這不是白白地增加了用地成本嗎？財政一旦吃緊就無法及時兌現補償款；還有一種情況是，地被占用很久了，群眾社保沒下落、anzhifangmeixialuo。qunzhongbunenganshinadaobuchangkuanhuochichixiangshoubudaozhengdizhengce，jiuhuimaiyuanzhengfu，yingxiangzhengfugongxinlibushuo，haiyoufalehenduobubiyaodeshangfangshijian。

綜上所述
，基層治理是一項複雜的係統工程
，涉及到社會的方方麵麵
、各個領域，我們不僅要有壯士斷腕的改革豪氣，還要足踏實地做深做細，隻要政府、社會、個人形成合力
，共建共享
，我們的生活將會變得更加美好和諧。

以yi上shang是shi我wo多duo年nian基ji層ceng工gong作zuo的de深shen切qie體ti會hui，結jie合he此ci次ci培pei訓xun
，明ming白bai了le很hen多duo現xian象xiang和he本ben質zhi的de聯lian係xi，也ye提ti升sheng了le對dui新xin問wen題ti新xin情qing況kuang的de認ren識shi，可ke能neng還hai有you很hen多duo不bu夠gou準zhun確que或huo不bu夠gou全quan麵mian的de地di方fang，希xi望wang以yi後hou有you更geng多duo的de學xue習xi機ji會hui提ti升sheng理li論lun水shui平ping、提升分析問題和處理問題的能力
，為我縣的產業發展和社會治理貢獻智慧和力量。