淺談如何發揮鄉人大主席團職能的調研報告

鄉(xiang)人(ren)大(da)主(zhu)席(xi)團(tuan)不(bu)僅(jin)是(shi)鄉(xiang)人(ren)代(dai)會(hui)會(hui)議(yi)的(de)召(zhao)集(ji)者(zhe)和(he)主(zhu)持(chi)者(zhe)，閉(bi)會(hui)期(qi)間(jian)還(hai)是(shi)代(dai)表(biao)們(men)的(de)主(zhu)心(xin)骨(gu)，是(shi)代(dai)表(biao)活(huo)動(dong)的(de)組(zu)織(zhi)者(zhe)，是(shi)代(dai)表(biao)和(he)群(qun)眾(zhong)的(de)代(dai)言(yan)人(ren)
，如(ru)何(he)發(fa)揮(hui)鄉(xiang)人(ren)大(da)主(zhu)席(xi)團(tuan)的(de)職(zhi)能(neng)是(shi)做(zuo)好(hao)鄉(xiang)人(ren)大(da)工(gong)作(zuo)的(de)關(guan)鍵(jian)之(zhi)一。我就如何發揮鄉人大主席團職能進行了調研，分析了存在的問題

，提出了一些改進工作的意見與建議。

一
、目前鄉人大工作的基本情況

《地方組織法》對鄉人大的職權作了明確規定，具體賦予鄉人大13項xiang職zhi權quan。經jing過guo這zhe次ci調tiao查zha，總zong體ti上shang看kan，我wo鄉xiang人ren大da能neng以yi法fa律lv賦fu予yu的de職zhi權quan為wei依yi據ju，緊jin密mi聯lian係xi改gai革ge發fa展zhan穩wen定ding大da局ju
，結jie合he本ben鄉xiang實shi際ji，解jie放fang思si想xiang，實shi事shi求qiu是shi
，與yu時shi俱ju進jin
，開kai拓tuo創chuang新xin，積ji極ji開kai展zhan人ren大da工gong作zuo
，比bi較jiao好hao地di履lv行xing了le法fa律lv賦fu予yu的de職zhi能neng。具ju體ti體ti現xian在zai以yi下xia幾ji方fang麵mian：

（一）自覺堅持黨的領導，認真做好鄉人大工作。堅持黨的領導
，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中鄉人大都能把堅持黨的領導、人(ren)民(min)當(dang)家(jia)作(zuo)主(zhu)和(he)依(yi)法(fa)辦(ban)事(shi)有(you)機(ji)地(di)統(tong)一(yi)起(qi)來(lai)
，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)了(le)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)製(zhi)度(du)，主(zhu)動(dong)接(jie)受(shou)黨(dang)委(wei)的(de)領(ling)導(dao)
，凡(fan)是(shi)鄉(xiang)人(ren)大(da)以(yi)及(ji)人(ren)大(da)代(dai)表(biao)的(de)重(zhong)要(yao)活(huo)動(dong)，都(dou)事(shi)先(xian)向(xiang)黨(dang)委(wei)請(qing)示(shi)彙(hui)報(bao)，取(qu)得(de)黨(dang)委(wei)的(de)同(tong)意(yi)和(he)支(zhi)持(chi)
；tongshiduigongzuozhongyudaodekunnanhewenti，yenengjishixiangdangweihuibao
，qudebangzhuhezhichi。tongguoqingshihuibao
，goutongxieshang，qudeledangweidedalizhichi，xiangrendagongzuonenggouzaidangweidelingdaoxia
，yifayouxudijinxing。

（二）緊緊圍繞經濟建設這個中心
，認真履行監督職能。經jing濟ji建jian設she是shi當dang前qian各ge項xiang工gong作zuo的de重zhong中zhong之zhi重zhong。從cong我wo鄉xiang人ren大da工gong作zuo來lai看kan
，能neng把ba發fa展zhan作zuo為wei執zhi政zheng興xing國guo的de第di一yi要yao務wu來lai抓zhua，圍wei繞rao本ben鄉xiang經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan中zhong的de重zhong大da事shi項xiang，進jin行xing調tiao查zha視shi察cha

，開kai展zhan監jian督du檢jian查zha，提ti出chu意yi見jian建jian議yi。“農業增產，農民增收
，農村穩定”這“三農”問(wen)題(ti)，事(shi)關(guan)全(quan)鄉(xiang)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)大(da)局(ju)。鄉(xiang)人(ren)大(da)要(yao)求(qiu)鄉(xiang)政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)大(da)農(nong)業(ye)投(tou)入(ru)
，舉(ju)辦(ban)科(ke)技(ji)培(pei)訓(xun)班(ban)，引(yin)進(jin)新(xin)品(pin)種(zhong)，引(yin)進(jin)新(xin)技(ji)術(shu)，大(da)力(li)調(tiao)整(zheng)農(nong)業(ye)結(jie)構(gou)，帶(dai)動(dong)農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)致(zhi)富(fu)。鄉(xiang)政(zheng)府(fu)對(dui)此(ci)也(ye)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)並(bing)積(ji)極(ji)采(cai)納(na)。

（三）依照法律規定
，適時開展調查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作
，對帶有全局性和群眾關注的熱點
、nandianwentijinxingtiaozhashichashiwoxiangrendakaizhanhuodongdezhuyaoneirong。zaitiaozhashichahuodongzhong
，xiangrendaduifaxiandewentijishiducuzhengfujiayijiejue，quebaoledangdefangzhenzhengceheguojiafalvfaguizainongcundeguancheshishi，weihulenongcunshehuiwending。

（四）聽取群眾意見，充分發揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。“人民選我當代表
，我當代表為人民”shiduimeiyimingdaibiaodeyaoqiu。muqian，xiangrendatongguozoufanglianxidaibiao，dubandaibiaoyijian
，zhichidaibiaoxingshizhiquan，kaizhanzhengxianchuangyouhuodongdengfangshi，chongfenfahuidaibiaozuoyong。

二
、當前鄉人大履職中存在的問題

（一）鄉人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離

在(zai)調(tiao)查(zha)中(zhong)了(le)解(jie)到(dao)
，盡(jin)管(guan)鄉(xiang)人(ren)大(da)能(neng)積(ji)極(ji)行(xing)使(shi)監(jian)督(du)職(zhi)能(neng)，但(dan)由(you)於(yu)一(yi)係(xi)列(lie)的(de)原(yuan)因(yin)，使(shi)監(jian)督(du)的(de)效(xiao)果(guo)不(bu)夠(gou)理(li)想(xiang)。首(shou)先(xian)，代(dai)表(biao)活(huo)動(dong)難(nan)以(yi)正(zheng)常(chang)開(kai)展(zhan)。鄉(xiang)人(ren)大(da)一(yi)年(nian)一(yi)度(du)的(de)人(ren)代(dai)會(hui)能(neng)夠(gou)正(zheng)常(chang)開(kai)展(zhan)
，在(zai)人(ren)代(dai)會(hui)上(shang)，代(dai)表(biao)們(men)能(neng)就(jiu)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)對(dui)政(zheng)府(fu)的(de)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)批(pi)評(ping)和(he)建(jian)議(yi)，促(cu)進(jin)政(zheng)府(fu)改(gai)進(jin)工(gong)作(zuo)。但(dan)會(hui)後(hou)代(dai)表(biao)各(ge)奔(ben)東(dong)西(xi)，大(da)部(bu)分(fen)時(shi)間(jian)和(he)精(jing)力(li)用(yong)來(lai)做(zuo)某(mou)些(xie)具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)
，實(shi)施(shi)人(ren)大(da)監(jian)督(du)就(jiu)無(wu)從(cong)談(tan)起(qi)。

（二）鄉人大代表的素質與擔負的職責不相適應 

鄉人大代表是鄉人民代表大會的“組織細胞”
，qisuzhigaodizhijieyingxiangxiangrendalvxingzhiquandezhiliang。zaitiaozhazhong，womenlejiedaoxiangrendadaibiaodezhengtiwenhuachengdujiaodi，suzhibugao，zheshideyouxiedaibiaodezhengzhizerenganbuqiang
，renshibudaorendadaibiaosuojianfudeshiming，youdejinjiangrendadaibiaokanzuo“榮譽稱號”，quefadaibiaoyishi。youxiedaibiaoyouyuwenhuajiaodi，shenzhiquefazuijibendeshuxiejikoutoubiaodanengli

，hennanshengrendaibiaogongzuo。youxiedaibiaodezhengzhihuodongnenglijiaocha
，bunengjiangxuanmindeliyiyaoqiu，tongguozijidedaibiaohuodongyuqitadaibiaoxingshigongshi，quefazhengzhipoli。youyudaibiaozishensuzhidejuxian，zaiyidingchengdushangxianzhilexiangrendazhiquandezhengchangxingshi。

（三）鄉人大履職保障製度不夠健全 

要使鄉人大較好地履行其職權
，必須在政治、經濟、zhidudengfangmiangeirendakaizhangongzuoyuyibaozhang。zaitiaozhazhong，womenlejiedaoshangshujigefangmiandebaozhangbugoujianquan。yishizaijingjizhichishangquefabaozhang。xiangrendadaibiaokaizhangongzuosuoxudejingfeiyibanmeiyoulierubenjicaizhengyusuan。xiangrendadaibiaokaizhangongzuoshisuoxuwenjianfei、資料費

、夥huo食shi補bu助zhu費fei都dou無wu固gu定ding經jing費fei來lai源yuan

，每mei次ci都dou是shi臨lin時shi找zhao鄉xiang長chang審shen批pi。二er是shi代dai表biao活huo動dong時shi間jian上shang沒mei有you保bao障zhang製zhi度du
，多duo數shu代dai表biao由you於yu平ping時shi忙mang於yu本ben職zhi工gong作zuo
，組zu織zhi活huo動dong主zhu動dong性xing不bu強qiang，即ji便bian是shi組zu織zhi活huo動dong，多duo是shi走zou走zou看kan看kan
、坐(zuo)坐(zuo)談(tan)談(tan)的(de)老(lao)套(tao)路(lu)
，致(zhi)使(shi)代(dai)表(biao)小(xiao)組(zu)活(huo)動(dong)流(liu)於(yu)形(xing)式(shi)。三(san)是(shi)人(ren)大(da)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)不(bu)足(zu)。從(cong)事(shi)人(ren)大(da)工(gong)作(zuo)的(de)同(tong)誌(zhi)均(jun)為(wei)黨(dang)政(zheng)辦(ban)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)，臨(lin)時(shi)性(xing)抽(chou)調(tiao)比(bi)較(jiao)多(duo)，短(duan)期(qi)化(hua)現(xian)象(xiang)比(bi)較(jiao)嚴(yan)重(zhong)
，造(zao)成(cheng)人(ren)大(da)日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)“無人可用”

，不利於鄉人大工作的開展。

三、發揮鄉人大主席團職能的幾點建議

一是製訂好全年工作計劃。每年初，鄉人大主席團要根據鄉黨委的工作思路和重大決策，在充分調研的基礎上，緊緊圍繞鄉工作重點和人民群眾普遍關注的熱點
、難點問題

，結合簡陽市人大常委會工作要點，製定出符合實際、切實可行的年度工作計劃，並上報鄉黨委轉發，而且要有組織、有步驟地組織代表逐一抓好落實，使鄉人大的各項工作有計劃、有部署、有實效。

二是召開好“兩次”人代會。鄉人大要始終將組織開好“一年兩次”renmindaibiaodahui，zuoweifalvfuyurenmindangjiazuozhudequanlidezhongyaotixian。meicihuiqian，xiangrendazhuxituandouyaorenzhenzhuahaogongzuotiaoyanhehuiyichoubei
，jishixiangxiangdangweihuibao；會中要組織代表認真審議好大會的各項議題，保障代表行使好各項職權；會後要及時抓好會議精神的宣傳和落實，特別是要及時交辦人代會上代表所提的建議
、批評

、意見。

三是開展好常規工作。一要認真抓好依法行政和公正司法監督。不斷推進基層民主法治建設
，保障人民群眾的民主權力；認(ren)真(zhen)受(shou)理(li)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)來(lai)信(xin)來(lai)訪(fang)，加(jia)大(da)督(du)辦(ban)力(li)度(du)
，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。二(er)要(yao)認(ren)真(zhen)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)好(hao)專(zhuan)題(ti)調(tiao)研(yan)工(gong)作(zuo)。鄉(xiang)人(ren)大(da)主(zhu)席(xi)團(tuan)要(yao)緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住(zhu)關(guan)係(xi)全(quan)鄉(xiang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)，抓(zhua)住(zhu)群(qun)眾(zhong)反(fan)映(ying)強(qiang)烈(lie)的(de)熱(re)點(dian)、難nan點dian問wen題ti
，組zu織zhi人ren大da代dai表biao開kai展zhan調tiao研yan活huo動dong，廣guang泛fan聽ting取qu群qun眾zhong意yi見jian。對dui調tiao研yan中zhong發fa現xian的de問wen題ti，要yao及ji時shi提ti出chu解jie決jue問wen題ti的de意yi見jian建jian議yi，幫bang助zhu政zheng府fu改gai進jin工gong作zuo。三san要yao認ren真zhen組zu織zhi開kai展zhan好hao代dai表biao視shi察cha工gong作zuo。每mei年nian要yao定ding期qi組zu織zhi本ben轄xia區qu市shi、鄉人大代表開展視察4次以上，要圍繞事關民生環節的問題，有針對性地進行調研。同時還要組織開展各項有關活動。 

四要抓好人大信息工作。鄉人大主席團要十分重視人大宣傳工作，充分利用橫幅、宣傳欄
、電子顯示屏、QQ、微信等宣傳媒體宣傳人民代表大會製度以及相關法律法規，並能以宣傳代表聯係選民、反映民意，展示代表風采、宣傳人大工作為中心，積極向簡陽市新聞媒體提供新聞稿件。

延伸閱讀:淺談如何發揮鄉鎮人大主席團職能

鄉(xiang)鎮(zhen)人(ren)大(da)主(zhu)席(xi)團(tuan)不(bu)僅(jin)是(shi)鄉(xiang)鎮(zhen)人(ren)代(dai)會(hui)會(hui)議(yi)的(de)召(zhao)集(ji)者(zhe)和(he)主(zhu)持(chi)者(zhe)，閉(bi)會(hui)期(qi)間(jian)還(hai)是(shi)代(dai)表(biao)們(men)的(de)主(zhu)心(xin)骨(gu)，是(shi)代(dai)表(biao)活(huo)動(dong)的(de)組(zu)織(zhi)者(zhe)
，是(shi)代(dai)表(biao)和(he)群(qun)眾(zhong)的(de)代(dai)言(yan)人(ren)，如(ru)何(he)發(fa)揮(hui)鄉(xiang)鎮(zhen)人(ren)大(da)主(zhu)席(xi)團(tuan)的(de)職(zhi)能(neng)是(shi)做(zuo)好(hao)鄉(xiang)鎮(zhen)人(ren)大(da)工(gong)作(zuo)的(de)關(guan)鍵(jian)之(zhi)一(yi)。筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)，發(fa)揮(hui)鄉(xiang)鎮(zhen)人(ren)大(da)主(zhu)席(xi)團(tuan)職(zhi)能(neng)應(ying)從(cong)以(yi)下(xia)“四個方麵”入手。

一(yi)是(shi)製(zhi)訂(ding)好(hao)全(quan)年(nian)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)。每(mei)年(nian)初(chu)，鄉(xiang)鎮(zhen)人(ren)大(da)主(zhu)席(xi)團(tuan)要(yao)根(gen)據(ju)鄉(xiang)鎮(zhen)黨(dang)委(wei)的(de)工(gong)作(zuo)思(si)路(lu)和(he)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)，在(zai)充(chong)分(fen)調(tiao)研(yan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)鄉(xiang)鎮(zhen)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)和(he)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)普(pu)遍(bian)關(guan)注(zhu)的(de)熱(re)點(dian)
、難點問題
，結合縣區人大常委會工作要點，製定出符合實際、切實可行的年度工作計劃
，並上報鄉鎮黨委轉發，而且要有組織、有步驟地組織代表逐一抓好落實

，使鄉鎮人大的各項工作有計劃、有部署
、有實效。 

二是召開好“兩次”人代會。鄉鎮人大要始終將組織開好“一年兩次”人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)，作(zuo)為(wei)法(fa)律(lv)賦(fu)予(yu)人(ren)民(min)當(dang)家(jia)作(zuo)主(zhu)的(de)權(quan)利(li)的(de)重(zhong)要(yao)體(ti)現(xian)。每(mei)次(ci)會(hui)前(qian)，鄉(xiang)鎮(zhen)人(ren)大(da)主(zhu)席(xi)團(tuan)都(dou)都(dou)要(yao)認(ren)真(zhen)抓(zhua)好(hao)工(gong)作(zuo)調(tiao)研(yan)和(he)會(hui)議(yi)籌(chou)備(bei)，及(ji)時(shi)向(xiang)鎮(zhen)黨(dang)委(wei)彙(hui)報(bao)；會中要組織代表認真審議好大會的各項議題，保障代表行使好各項職權；會後要及時抓好會議精神的宣傳和落實，特別是要及時交辦人代會上代表所提的建議、批評、意見。

三是開展好常規工作。一要認真抓好依法行政和公正司法監督。不斷推進基層民主法治建設，促進司法機關公正司法
、嚴格執法，保障人民群眾的民主權力
；認ren真zhen受shou理li人ren民min群qun眾zhong來lai信xin來lai訪fang，加jia大da督du辦ban力li度du，切qie實shi維wei護hu人ren民min群qun眾zhong的de合he法fa權quan益yi。二er要yao認ren真zhen組zu織zhi開kai展zhan好hao專zhuan題ti調tiao研yan工gong作zuo。鄉xiang鎮zhen人ren大da主zhu席xi團tuan要yao緊jin緊jin抓zhua住zhu關guan係xi全quan鎮zhen經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de重zhong大da問wen題ti
，抓zhua住zhu群qun眾zhong反fan映ying強qiang烈lie的de如ru：“263專項整治”、“留守兒童教育管理”

、“安全生產”等熱點、nandianwenti，zuzhirendadaibiaokaizhantiaoyanhuodong，guangfantingququnzhongyijian。duitiaoyanzhongfaxiandewenti
，yaojishitichujiejuewentideyijianjianyi，bangzhuzhengfugaijingongzuo。sanyaorenzhenzuzhikaizhanhaodaibiaoshichagongzuo。meinianyaodingqizuzhibenxiaququ、鎮人大代表開展視察4次以上
，要圍繞如：“農村電子商務”、 “秸稈禁燒禁拋和綜合利用”等事關民生環節的問題，有針對性地進行調研。同時還要組織開展“國家憲法日”
、“實境課堂教育”、“回選區見選民”
、“雙向體驗”和“一日勞動”等活動。四要抓好基層站所評議工作。每年選準2—3個部門進行評議

，要通過組織代表調研、被評議單位述職、代表評議、現場測評等方式進行滿意、比較滿意、不滿意的評議，現場公布
，進行授牌。通過評議

，促進了基層站所工作作風的轉變和服務水平的提高
，也為黨委、政府排憂解難。每年度要做好代表工作的創新、實踐。 

四要抓好人大信息工作。鄉鎮人大主席團要十分重視人大宣傳工作，充分利用橫幅、宣傳欄、電子顯示屏、QQ
、微信等宣傳媒體宣傳人民代表大會製度以及相關法律法規
，並能以宣傳代表聯係選民、反映民意
，展示代表風采
、宣傳人大工作為中心，積極向中央和省市區新聞媒體提供新聞稿件。