如何盤活機構編製資源調研報告

機構編製資源是政治資源、執政資源，不可再生資源。機構編製資源配置作為機構編製管理中的重要環節，直接關係到政府職能的運行
、財cai政zheng供gong養yang人ren員yuan的de規gui模mo以yi及ji黨dang的de執zhi政zheng形xing象xiang。在zai嚴yan控kong機ji構gou編bian製zhi總zong量liang的de背bei景jing下xia，如ru何he盤pan活huo機ji構gou編bian製zhi資zi源yuan，有you效xiao服fu務wu和he保bao障zhang地di方fang經jing濟ji社she會hui發fa展zhan，是shi機ji構gou編bian製zhi部bu門men必bi須xu麵mian對dui的de重zhong大da課ke題ti。

一、造成機構編製資源緊張的原因

（一）編製總量緊張

就jiu寶bao興xing縣xian情qing況kuang而er言yan，編bian製zhi總zong量liang緊jin張zhang主zhu要yao是shi曆li史shi原yuan因yin造zao成cheng，全quan縣xian行xing政zheng事shi業ye編bian製zhi總zong量liang是shi以yi多duo年nian前qian人ren口kou基ji數shu標biao準zhun核he定ding的de，而er寶bao興xing縣xian是shi典dian型xing的de人ren口kou小xiao縣xian、幅員大縣
，這一巨大的差異導致我縣編製數量難以滿足工作需要，全縣編製總量全市最少
，且與其他縣區相差較大，與鄰近的蘆山縣、天全縣相比
，我縣編製總數為蘆山的56.4%，天全的50.2%
，而蘆山縣是除我縣外全市編製總數最少的縣。

（二）思想認同缺乏

部門控編意識不強，缺乏編製資源是稀缺資源的認同，主要有以下三個方麵問題：一是日常工作中多數部門都認為自己的工作重要，習慣於編製數的相互攀比，部門編製資源“終身製”意識比較強，對編製調整有抵觸心理，認為編製隻能增不能減
；二是部分單位內部管理不科學，對不能幹
、不善幹的幹部缺乏合理調配、剛性約束或針對性的培養鍛煉，過度依靠能幹善幹的
，造成“能幹的幹不完
，不善幹的沒事幹”的困境；三是個別部門因工作目標任務完成不好歸結於缺編缺人，作為向上級部門和縣委、政府推脫責任的理由，進而要求增加編製。

（三）人員結構老化

由於地理區位、交通條件等客觀原因，寶興縣人才引進難度較大，且人才流失現象也較為嚴重，主要有以下兩個方麵問題：一是骨幹流失嚴重，近五年
，通過辭職、調動、遴選等方式離開寶興人員較多，特別是很大一部分是科級幹部

，一定程度上造成了幹部隊伍斷層；二是人員年齡老化，全縣在編在崗的人員中，年齡在50歲—60歲的男同誌占總人數的17.8%
，年齡在50歲—55歲的女同誌占總人數的5.0%
，兩類人員占全縣在編人員22.8%。

二
、對如何盤活機構編製資源的幾點思考

（一）爭取上級部門工作支持

yifangmianzaiyankongbianzhizongliangdejichushang
，jixujijixiangshangjibianzhibumenzhengqubianzhizengliang，yihuanjiebaoxingxianbianzhibuzudengxiangguanjigoubianzhiwenti。lingyifangmianzaizhengceyunxufanweinei，duidangzhengjigoulingdaozhishu、事業機構設立
、升格等方麵爭取支持。

（二）挖潛盤活現有編製資源

一是做好超編混崗清理整頓。按照“綜合施策、逐步消化”的原則，結合崗位、年齡等
，通過完善資料、調整崗位、職務與職級並行
、多出少進等方式逐步消化超編混崗人員。

二是規範編外人員管理。進一步規範機關事業單位編外（臨聘）人員管理
，不斷提高工作效能和服務水平，嚴明編外人員的招聘程序、薪酬保障、管理考核等，進一步規範對編外人員的管理，從嚴控製新增編外聘用人員，確因工作需要，需招聘編外人員的，嚴格按照“嚴格控製、明確權限、依法管理、保障權益”的原則，按程序報批。

三是積極推進政府購買服務。著眼於減少機構編製緊缺壓力
，對可由市場提供、社會力量承擔的專業技術或後勤服務等，逐步通過委托、承包
、采購等方式交由市場和社會力量承擔。

（三）建立統籌管理編製模式

一是實行空編統籌管理。建立“零空編”管理製度

，以現有編製和實有人數為準，收回事業單位部分空編，集中統一管理
，建立編製周轉池，著力用於保障縣委、縣政府中心工作和重大民生領域需要、改善單位人員結構、引進緊缺急需人才等領域
，進一步盤活編製資源。

二是建立用編評估機製。機關事業單位因職能職責和工作任務變化提出的用編需求

，結合各單位職能職責、人員結構

、學曆結構等開展調研、評估可行性，並結合實際提出合理化建議

，為決策審批提供依據。

（四）完善配套機製

製zhi定ding機ji構gou編bian製zhi工gong作zuo考kao核he細xi則ze
，將jiang機ji構gou編bian製zhi工gong作zuo納na入ru各ge部bu門men目mu標biao責ze任ren製zhi考kao核he體ti係xi及ji績ji效xiao考kao核he範fan圍wei，強qiang化hua各ge部bu門men負fu責ze人ren在zai日ri常chang工gong作zuo中zhong對dui機ji構gou編bian製zhi管guan理li的de責ze任ren。