推進“全省區域融合發展示範區”產業發展調查和思考

精準定位 錯位發展 促進產業鏈式集聚

——推進“全省區域融合發展示範區”產業發展調查和思考

產業融合，是實現城際合作互利共贏的有效載體。近年來，隨著交通瓶頸突破帶來的區域經濟發展新變局和工業化、城鎮化、市場化的持續推進，尤其是2010年全省工業發展大會、2013年全省第二次工業發展大會後，省內各產業園區
、經濟開發區和城市新區快速興起，新的城市格局逐漸形成。早在2012年12月，銅仁市就製定通過《印思德組群城市發展》規劃，著手推進印江、思南
、德江3縣抱團發展的戰略布局。規劃啟動4年來
，除杭瑞高速建成通車外，3地間在行政管理、基礎產業
、公共服務和資源要素等領域均處在探索階段。按照縣委安排，我們圍繞推進“全省區域融合發展示範區”產業布局問題
，深入3縣經濟發展部門和產業園區進行了調查走訪和座談交流，現報告如下。

一

、發展現狀

（一）縣域經濟概況。1.印江縣2015年GDP71.4億元，三次產業結構比重為29:20.7:48。建成3個省級現代高效農業示範園區。全縣茶園麵積35萬畝，“梵淨山”茶商標被認定為中國馳名商標
；食用菌生產基地規模達8000萬棒，發展核桃19.2萬畝；扶持發展萬戶小老板266戶
、微型企業766家；成功創建了一批優秀旅遊景區，推出了1批旅遊文化精品
，榮獲“中國最美文化生態旅遊縣”稱號。2.思南縣2015年完成GDP105.2億元，三次產業結構比重為25:27:48。建成3個省級現代高效農業示範園區
，培育國家級示範專業合作社3家，農業產業化經營企業373家，初步形成以茶葉
、中藥材
、石材、化工、農特產品精深加工為主的工業體係和生態畜牧、茶葉
、果蔬三大農業主導產業，是“美麗中國·十佳旅遊縣”。3.德江縣完成GDP84.6億元，三次產業結構比重為27.8:20.3:51.9。省級、市級現代高效農業園區共9個，發展生態茶園21.9畝、核桃23.5萬畝
、中藥材14.8萬畝、天麻120萬平米，培育農民專業合作社462個
，建成阿裏巴巴

、雲智速遞、汽車物流園等物流企業，烏江白果坨國家濕地公園總體規劃獲國家林業部批複。

（二）省級經濟開發區。1.貴州印江經濟開發區位於杭瑞高速印江匝道口，規劃麵積9.75平方公裏
，建成麵積2平方公裏。入駐企業和項目主要有：①梵淨山金頂水泥有限公司年產120萬噸新型幹法水泥生產線和低溫餘熱發電項目；②貴州聚優鋼化玻璃有限公司年產50萬平方米鋼化玻璃項目
；③印江自治縣聖墩鑫隆食品有限公司年出欄1萬頭
、屠宰加工50萬頭肉豬項目
；④印江自治縣淨山食品廠年產5000噸紅皮脆菜項目；⑤貴州印江承明實業有限公司年產100萬對高檔真皮鞋生產項目
；⑥貴州凱琦實業有限公司年產300萬隻鍵盤、400萬隻鼠標生產線項目
；⑦貴州增榮茶葉機械製造有限公司年產5000台茶葉機械設備製造項目；⑧印江自治縣梵淨山翠峰茶業有限公司年產萬噸精製茶葉加工項目；⑨印江自治縣依仁食品有限公司年產5000噸紅薯粉生產項目
；⑩印江自治縣飛龍紙業有限公司年產2000噸高檔生活用紙項目。2.貴州思南經濟開發區緊鄰杭瑞高速（沿榕高速）思南西匝道口，規劃麵積9.83平麵公裏，建成麵積3平方公裏。入駐企業和項目主要有：①貴州思南西南水泥有限公司年產銷70577售120萬噸水泥項目；②貴州思南興黔船業有限責任公司年產5000載重噸船舶及護理項目；③貴州巨鼎實業有限公司年加工80萬㎡石材項目；④貴州福安烏江石材開發有限責任公司年產28萬㎡大理石開發項目；⑤貴州大博金太陽能光電有限公司年產3000盞燈具及2000輛電動車項目
；⑥思南縣潤豐礦業投資開發有限公司重晶石
、方解石投資項目；⑦貴州省思南縣蠶桑科技園年產500噸蛾公酒
、100噸桑葉茶、10萬床蠶絲被、100萬片桑葉麵膜項目


；⑧思南縣五盛肥業有限責任公司年產15萬噸化肥項目；⑨思南縣南塑包裝有限公司年產4000萬條編織袋項目；⑩貴州保東服飾有限公司年生產50萬套服飾項目。3.貴州德江經濟開發區分為北區和南區，北區位於縣城北
，南區位於沿榕高速德江南匝道口，規劃麵積10平方公裏，建成麵積2.37平方公裏。入駐企業和項目主要有：①黔東北機電產城一體化園汽車配件、建築配件、PVC管 PPR管、PE管、小五金件項目
；②德江縣洋山河生物科技有限公司年產2000噸中藥飲片/天麻酒項目；③貴州資兆建材公司年產120萬噸熟料水泥生產項目
；④貴州頤年春酒業股份公司年產2000噸白酒生產項目；⑤貴州迪蒙科技有限公司年產500萬套件裝備、箱包生產項目；⑥貴州億源生態農牧發展有限公司年產5000噸肉製品生產項目；⑦貴州黔東油脂集團德江星星油脂公司年加工5000噸菜油項目
；⑧德江德源科技有限公司鋁材包裝箱（袋）項目。

（三）省級產業園區。1.印江縣工業園區規劃麵積22.17平方公裏
，入駐企業64戶，將新型建材
、特色食品
、大數據電子信息作為主導產業培育
，分三個產業集聚區域。①小雲特色產業園：緊鄰杭瑞高速印江匝道口，以特色食品
、電子輕工、電子商務等生產性服務業為主；②塘池建材產業園：緊鄰杭瑞高速印江東匝道口，以建材裝飾、旅遊商品製造及建材家居和汽車交易專業市場為主；③木黃—天堂產業園：毗鄰印沿鬆高速木黃匝道口，以茶、菌、酒
、水、中藥材及健康飲料等大健康產業為主；2.思南縣工業園區規劃麵積38.16平方公裏，入駐企業70戶，將裝備製造業、新型建材
、特色食品作為主導產業培育，分三個產業集聚區域：①雙塘產城融合產業園：緊鄰杭瑞高速（沿榕高速）思南西匝道口，以農特產品加工及現代商貿物流業為主，致力於推進產城融合，建設城市新區；②關中壩景城融合產業園：緊鄰思南烏江碼頭
，以船舶製造為主的裝備製造業
、港口物流及健康休閑產業；③燈油壩教城融合產業園：毗鄰沿榕高速思南南匝道口，發展以石材為主的新型建材產業，建設教育園區與邵家橋新城區融合

，實現“產教一體”。3.德江縣工業園區規劃麵積45平方公裏，入駐企業72戶，將大數據

、大健康和裝備製造業作為主導產業培育，分三個產業集聚區域。①城周產業集聚區：北區緊鄰縣城區及沿榕高速德江北匝道口、南區鏈接沿榕高速德江南匝道口，以機電產業園，健康生物製品產業園、加工製造產業園及汽車專業市場為主，配套建設大數據中心。②煎茶特色產業園：緊鄰杭瑞高速煎茶匝道口，以農特產品加工及健康美食產業為主。③共和物流園，緊靠共和烏江碼頭
，以港口加工
、商貿物流及休閑健康產業為主。

二
、推進產業組群發展的製約因素

隨著杭瑞高速
、沿榕高速開通和印思快速幹道
、印德快速通道破土動工

，三縣組群發展的基礎設施條件日趨成熟
，但由於行政區域分割
、政策保障不足
、協調推進機製缺乏以及產業趨同等因素製約

，3縣組群同城化步伐還需要一個漫長的過程。

（一）jingjizongliangtaixiao，yanhuanletongchenghuafazhan。sanxianjunweiguojiajipinkunxian，quweiyoushihejingjizongliangshaohaodesinanxian，shoudaodejiangxianquweidelianghaoyuqiyingxiang，shouweizuoyonghennanfahui
，qizhongxinchengshidiweimeiyoudedaozhoubianchengshidezugouzhongshiherenke
，duiquyufazhandeqianyindaidongzuoyongjiaoruo，“虹吸”效應有限。

（二）缺que乏fa協xie調tiao機ji製zhi

，製zhi約yue同tong城cheng化hua發fa展zhan。在zai現xian行xing缺que乏fa有you效xiao的de行xing政zheng協xie調tiao機ji製zhi的de推tui動dong下xia，三san縣xian政zheng府fu出chu於yu對dui自zi己ji區qu域yu利li益yi尤you其qi是shi幹gan部bu政zheng績ji的de考kao慮lv，在zai重zhong大da項xiang目mu的de選xuan擇ze和he建jian設she上shang

，更geng多duo會hui從cong地di方fang財cai政zheng收shou入ru效xiao益yi考kao慮lv，重zhong競jing爭zheng、輕合作的做法較為普遍。主張什麼事情自己幹、自己得，以確保本縣的經濟增長、收益增加、績效提升，難以推動跨縣域的資源共享、要素互動和利益均沾的橫向聯合合作。

（三）規劃思路不統一，阻礙城市組群發展。由於利益機製驅動
，印思德三縣的產業——發展規劃均將本縣的發展放在首位
，而兼顧其他城市較少
，沒有站在印思德融合的高度來統籌規劃，產業布局、基礎設施、公共服務布局各成體係，城市規劃與土地利用規劃經常脫節，規劃的穩定性和連續性差，尤其是三縣交界區域的規劃欠缺整體性、互補性和協調性，導致土地利用和產業發展長期處於較低水平，阻礙了印思德同城化組群發展。

（四）產業分工不合理，影響了同城化發展。三縣之間的產業發展缺乏協調配合，導致產業趨同、互不融合。思南製造業主要集中在造船、石材等方麵，而德江、印江則主要集中在電子、機械等方麵，關聯程度不高，無法形成跨縣域的完整產業鏈。電子
、大數據、特(te)色(se)食(shi)品(pin)等(deng)產(chan)業(ye)都(dou)是(shi)三(san)縣(xian)支(zhi)持(chi)和(he)鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)的(de)產(chan)業(ye)
，更(geng)多(duo)的(de)是(shi)競(jing)爭(zheng)關(guan)係(xi)，尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)政(zheng)策(ce)上(shang)競(jing)爭(zheng)激(ji)烈(lie)。總(zong)體(ti)上(shang)來(lai)看(kan)，印(yin)思(si)德(de)三(san)縣(xian)產(chan)業(ye)沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)合(he)力(li)的(de)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)
，致(zhi)使(shi)投(tou)資(zi)和(he)生(sheng)產(chan)分(fen)散(san)
，降(jiang)低(di)了(le)印(yin)思(si)德(de)產(chan)業(ye)的(de)整(zheng)體(ti)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)，影(ying)響(xiang)了(le)同(tong)城(cheng)化(hua)發(fa)展(zhan)。

三、對策和建議

（一）做好頂層設計。製定《印思德產業融合發展專項規劃》，按照印思德三縣聯合打造國家級經濟技術開發區的總體定位，以印思快速通道、黔北機場開工建設為契機
，按照“一軸兩帶四核多園區”的空間布局，著力突破空間、交通、要素瓶頸，打造具有較高水平的產業集聚區。一軸：以印思城際快速通道為內軸和以連接沿線5個產業集聚區的杭瑞高速為外軸（包括印江縣城
、思南縣城和塘池產業園
、小雲產業園
、關中壩產業園、雙塘產業園、煎茶產業園）兩帶：一是沿榕高速產業帶（包括德江縣城—高家灣產業園、雙塘產業園

、燈油壩產業園），二是烏江沿線產業帶（燈油壩產業園、思南縣城—關中壩產業園、白果坨國家級濕地公園—共和物流園），同時打通“印江—潮砥—黔北機場”“印江—潮砥—共和—德江”快速通道，在潮砥建設水陸空一體聯運集聚區。四核：以印江

、思南、德江“縣城—園區”為中心的城鎮經濟圈和以黔北機場為核心的區域合作經濟圈（黔北機場距三個縣城車程均在30分鍾以內）。

（二）搭建合作平台。市級牽頭引領。成立由市委、市政府分管領導牽頭
、市工信委、商務局
、科技局、國土局、規劃局、住建局
、交通局、水務局、旅遊委、教育局、大數據辦、金融辦
、桃園公司等部門和三縣縣委書記
、縣長參加的印思德同城化領導小組
，籌集不少於10億元的印思德同城化基金，組建成立投資公司，整合三縣開發區及投資公司資源
，按照“管委會+公司”模式組建辦事機構、搭建合作平台。建立聯席會議製度。定期召開三縣黨政聯席會議
，負責部署同城化建設的總體發展規劃、主要政策
、重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)和(he)重(zhong)要(yao)事(shi)項(xiang)。同(tong)時(shi)積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)省(sheng)市(shi)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)第(di)四(si)方(fang)的(de)支(zhi)持(chi)。建(jian)立(li)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)，立(li)足(zu)三(san)縣(xian)優(you)勢(shi)基(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)，聯(lian)合(he)開(kai)展(zhan)招(zhao)商(shang)，推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)對(dui)接(jie)和(he)各(ge)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)相(xiang)互(hu)延(yan)伸(shen)，共(gong)同(tong)打(da)造(zao)完(wan)整(zheng)的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)，以(yi)大(da)企(qi)業(ye)為(wei)龍(long)頭(tou)，建(jian)立(li)產(chan)業(ye)聯(lian)盟(meng)，創(chuang)建(jian)一(yi)批(pi)製(zhi)造(zao)業(ye)合(he)作(zuo)園(yuan)區(qu)、特色產業協作區和重點產業共建區。打破行政區劃界限
，聯手建設“飛地”產業園區和功能區
，在共建基礎設施、共建招商引資平台、共建項目和配套服務體係方麵先行先試
，由印江、思南、德江三縣聯合編製黔北機場臨空經濟區規劃
，印江
、德de江jiang兩liang縣xian聯lian合he編bian製zhi潮chao砥di水shui陸lu空kong一yi體ti聯lian運yun集ji聚ju區qu規gui劃hua，將jiang該gai區qu域yu打da造zao成cheng為wei繼ji三san縣xian縣xian城cheng之zhi外wai新xin的de增zeng長chang極ji和he區qu域yu融rong合he發fa展zhan的de典dian範fan，把ba共gong建jian區qu建jian成cheng印yin思si德de同tong城cheng化hua的de示shi範fan區qu。

（三）推進錯位發展。把印江的發展放在三地同城化發展大局中來謀劃和推進，在產業分工布局
、推動政策共享
、區域市場共建、公共服務體係對接乃至生態環境保護等領域
，有選擇有重點地與思南、德江開展深度對接合作、適當錯位發展。印江要進一步凸顯在電子產品、特色食品、電子商務等產業集群式發展上的優勢，深度挖掘和培育茶、酒
、水等特色優勢產業，整合提升書法文化、長(chang)壽(shou)文(wen)化(hua)和(he)茶(cha)文(wen)化(hua)軟(ruan)實(shi)力(li)和(he)影(ying)響(xiang)力(li)，在(zai)實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)上(shang)，加(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)協(xie)作(zuo)，以(yi)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)為(wei)龍(long)頭(tou)
，以(yi)產(chan)業(ye)鏈(lian)為(wei)支(zhi)撐(cheng)，利(li)用(yong)同(tong)城(cheng)化(hua)便(bian)利(li)，聯(lian)合(he)打(da)造(zao)上(shang)中(zhong)下(xia)遊(you)產(chan)業(ye)聯(lian)係(xi)緊(jin)密(mi)、相互配套、jingzhengliqiangdedaxingchanyejiqun，peiyuyipiguganqiye。yonghaoyinsikuaisugandaokaitonghou，sinanxianchengtudiziyuanxiangduiduanquedebijiaoyoushi，jinyibuzhengheyanshenchanyelian。tongshi，liyongsinanjiaotonggengjiabianjiedeyoulitiaojian“借船出海”。要主動參與到黔北機場臨空經濟區的規劃和建設中去，積極爭取建設印江至黔北機場快速通道，將印江獨特的自然風貌
、人文資源
、yinshiwenhuahetesechanyeyoushiduiwaizhanshidechuangkouqianyi，nulijiangqianbeijichanglinkongjingjiqujianshechengweisanxianyoushiqiyezongbujujidihequyuronghefazhandeshifanqu
，bingzuizhongjiangqidazaochengweiguojiajijingjijishukaifaqudechangzhubangongdidian。

（四）培育支柱產業。積極扶持傳統產業，加強產業招商，努力爭取更多政策支持，著力培育5大(da)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)。深(shen)耕(geng)傳(chuan)統(tong)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)。積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)貴(gui)茶(cha)集(ji)團(tuan)總(zong)部(bu)落(luo)戶(hu)我(wo)縣(xian)，采(cai)取(qu)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)牽(qian)頭(tou)組(zu)建(jian)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)社(she)等(deng)有(you)效(xiao)模(mo)式(shi)，建(jian)立(li)起(qi)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)與(yu)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)間(jian)牢(lao)固(gu)的(de)利(li)用(yong)連(lian)接(jie)機(ji)製(zhi)，努(nu)力(li)將(jiang)我(wo)縣(xian)茶(cha)葉(ye)產(chan)業(ye)培(pei)育(yu)成(cheng)為(wei)產(chan)值(zhi)超(chao)10億元的支柱產業。培育壯大主導產業。推進標準廠房招商，進一步擴大芯萬科電子產業園“以商招商”成果
，力爭引進1—2戶電子類品牌骨幹企業

，繼續延伸產業鏈條
，擴大招商成果，將我縣電子產品加工業培育成為另一個產值超10億元產業。加快推進資源招商
，充分挖掘我縣優質水資源潛力“念好水文章”

，極力爭取農夫山泉等大企業、大集團投資印江
，著力開發健康飲料飲品
，將我縣水產業培養成為又一支柱產業。夯實基礎“靠山吃山”，yituofanjingshanyouzhilvyouziyuan，jianchishengtaibaohuxingkaifa
，zhashizuohaojichujianshe，yonghaoyonghuotianranlvyouziyuan，jingxincehuabaozhuangtuijie

，peiyulvyouchanyehuafazhanxinzengchangdian。shenrudaoqianjiawanhujiatingzhongqu，bianfangnongjiameishi，yaoqingmeishizhuanjiaxuezhejinxingbaozhuangsheji，duiqisuoxushicaijinxingchanyehuakaifa，tongguoyinianyidujuban“土家美食節”等文化推廣活動
，將我縣美食打造成為吸引遊客和網上銷售的主打產品，並培養成為利國利民的支柱產業。