我縣關於農村宅基地管理存在的問題及對策建議

近年來
，隨著我縣農村經濟的快速發展，農民的收入逐步提高
，加上人口的增長、新農村建設的需要
，農民要求改善居住條件的願望也越來越迫切，新建

、翻建住宅成為農村現階段存在的普遍現象。但是


，當前農村宅基地管理中，非法占地、不按統一規劃擅自建房等各種違法行為時有發生
，造成了農村宅基地管理混亂的局麵。呈現出一些亟待研究解決的新情況新問題。

一

、農村宅基地管理中存在的主要問題

（一）村莊規劃不到位。近年來，各鎮政府對新農村建設高度重視，但是村莊規劃執行相對滯後，許多村民建房隨意性強
，多數選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側建房
，哪裏地勢好、jiaotongfangbianjiuzainajian，zhishibufencunzhuangfangwuhengshubuqi
，chaoxiangbuyi
，zaluanwuzhang，cunneidaoluqiguaibawan
，zuaijiaotongbingqieyanzhongyingxiangcunrongcunmao
，yidingchengdushangyingxiangleshehuizhuyixinnongcunjianshe。erqie
，該縣鎮、村兩級普遍存在曆史債務包袱重，村莊規劃資金的籌集十分困難，主要依靠省、市專項資金劃撥和縣級投入。由於投入不足
，導致村莊規劃編製覆蓋率偏低。

（二）建房占用耕地現象比較嚴重。現在農村部在搞道路“村村通”工程，一些或穿村而過的硬質水泥路兩側都是耕地或者是基本農田。一些農民把建房地點選在水泥路邊
，導致公路
、村道兩旁部分耕地被占用。一些地方為把非法占用耕地的行為“合法化”，通過規劃修編調整改變了耕地性質的做法，部分耕地在這種不知不覺的蠶食中消失了。

（三）“空心村”、“一戶多宅”現象明顯。新建住宅不斷向村莊外圍延伸
，有的地方在道路沿線搞農民集中居住區，農民住到這些所謂的新農村集中居任點，有些是“小產權房”。而村內舊宅又不拆除，大多為破房、危房，無人居住，形成了大量的“空心村”；一些農戶在集中居住點建了新房不拆舊房
，“一戶多宅”現象比較普遍。

（四）擅自改變農村宅基地用途現象時有發生。youyuguojiaduinongcunzhaijidishixingwuchanghuabo
，yibufencunminjiuzuanfalvdekongzi，shanzigaibiannongcunzhaijidiyongtu。zhuyaobiaoxianshibufencunminzaizhaijidipizhunhou，yongzhaijidijianxiaoxinggongchang、商業房、農(nong)家(jia)樂(le)等(deng)，還(hai)有(you)一(yi)部(bu)分(fen)村(cun)民(min)借(jie)宅(zhai)基(ji)地(di)之(zhi)名(ming)搞(gao)房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)，這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)主(zhu)要(yao)見(jian)於(yu)城(cheng)鄉(xiang)結(jie)合(he)部(bu)和(he)集(ji)鎮(zhen)所(suo)在(zai)地(di)，以(yi)農(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)的(de)名(ming)義(yi)申(shen)報(bao)，統(tong)一(yi)建(jian)房(fang)，向(xiang)社(she)會(hui)出(chu)售(shou)

，或(huo)者(zhe)未(wei)經(jing)批(pi)準(zhun)，以(yi)新(xin)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)為(wei)名(ming)占(zhan)用(yong)大(da)量(liang)土(tu)地(di)建(jian)住(zhu)宅(zhai)向(xiang)社(she)會(hui)出(chu)售(shou)。通(tong)過(guo)這(zhe)些(xie)方(fang)式(shi)，村(cun)民(min)、集體可獲得高額利潤
，嚴重違反了土地管理法關於土地用途管製的規定。

（五）建房監督管理有待加強。由於該縣農村建房行為點多麵廣，基層單位力量較為薄弱，缺乏專業技術人員、巡查力度有待加強。麵對眾多的農村村民建房管理工作力不從心，與新形勢下的農村村民建房管理要求尚有一定差距。

(六）用地規模不足
，難以滿足農村宅基地使用。隨sui著zhe人ren民min生sheng活huo水shui平ping的de提ti高gao，農nong村cun村cun民min需xu使shi用yong宅zhai基ji地di建jian房fang
，因yin我wo縣xian山shan多duo地di少shao，原yuan宅zhai基ji地di多duo屬shu山shan邊bian屋wu，存cun在zai一yi定ding安an全quan隱yin患huan，需xu在zai符fu合he土tu地di利li用yong總zong體ti規gui劃hua
，不bu占zhan用yong農nong田tian的de條tiao件jian下xia方fang可ke申shen請qing農nong村cun宅zhai基ji地di，而er目mu前qian用yong地di規gui模mo嚴yan重zhong不bu足zu，難nan以yi滿man足zu農nong村cun宅zhai基ji地di需xu求qiu。 

（七）國土資源管理所人員嚴重不足，管理效率低下。廣寧縣國土資源管理所人員基本為2-3個，但在國土資源保護和管理任務繁重，缺機構、缺編製
、缺人員、缺設備，保護管理機構和隊伍相對薄弱，導致辦事效率低下。

二、關於宅基地管理的意見和建議

（一）完善製度
，明確責任。雖然已經出台了《土地管理法》等對農村宅基地的管理的規定,但比較宏觀,操作性不強,建議上級部門製定出台可操作性
、指導性強的有關加強農村宅基地、農民建房管理工作指導意見或實施辦法
，指導建立縣
、鄉、村三級監管網絡，強化各級監管責任，嚴格實行屬地管理責任製，加強對農村宅基地、農民建房管理工作的監督、檢查與指導。

（二）建立嚴格的宅基地監督管理製度。加強農村宅基地管理，堅持統一規劃、合理布局
、“一戶一宅”、節約集約用地原則，堵疏結合，加強村莊建設管理，增加農村建房專項用地規模
，保障農村宅基地建設需求。對村民建房用地切實加強控製管理，做到科學規劃，合理安排，結合舊村改造，鼓勵村民拆舊建新

，嚴格控製村民超標準用地建房。

（三）加大違法用地查處力度。切實加強國土資源管理隊伍建設,進一步健全土地執法動態巡查製度。對一些違規建房、占用耕地建房的
，一經發現，立即查處，按照鎮、村“六項規定”jinxingchuli
，zuodaoyangezhifa，yifabanshi，gaifadejiufa

，gaichaichudeyifachaichu，jiadachufalidu。tansuoduiweifazhandidejianyichufachengxu，congfalvjiaoduyuyiguiding，duichuqideweifajianzhuwukeyixianxingqiangzhichaichu，yifangweifazhandijianfangjisuihounanyizhifa。fahuizhen、村級監管的作用，及時發現和製止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為,國土、住建、法院等部門密切配合,形成執法合力,堅決依法查處。

（四）加大財政支持力度。建議省、市加強對執法車輛、執法儀器設備等投入
，使違規建房的現象能夠早發現
、早處理，從而可以減輕工作的壓力和阻力
，促使村民建房進入規範化的軌道。

（五）加大宣傳力度
，增強依法用地意識。大力加強黨政領導幹部特別是鎮
、村幹部土地管理基本國策教育，進一步引導和提高廣大人民群眾依法用地、依法建房意識。

（六）增加用地規模

，編製科學合理的村鎮建設規劃。為適應城鎮化建設需要，堅持集約化、heliyongdiyuanze，qianghuazhaijidiguihuaguanli
，guihuashilongtou，shigaohaonongcunzhaijidiguanlidejichu，jiangyidangdijingjishehuifazhanguihuahetudiliyongzongtiguihuaweiyiju，yijiucunzhuangweiyituo，youhuacunzhuangneibuyongdijiegou，chongfenliyongcunneixianzhidi，helibujugonggongsheshiyongdi、生產用地、道路用地和宅基地
，因地製宜，製訂科學合理村莊發展規劃。根據社會經濟發展、城cheng鎮zhen化hua進jin程cheng的de客ke觀guan需xu要yao，科ke學xue預yu測ce農nong村cun居ju民min點dian的de數shu量liang和he用yong地di規gui模mo

，結jie合he土tu地di利li用yong總zong體ti規gui劃hua修xiu編bian完wan善shan，以yi土tu地di利li用yong總zong體ti規gui劃hua為wei總zong綱gang
，主zhu動dong做zuo好hao與yu城cheng市shi總zong體ti規gui劃hua銜xian接jie
，完wan善shan編bian製zhi優you化hua村cun莊zhuang土tu地di利li用yong規gui劃hua
，從cong嚴yan控kong製zhi農nong村cun建jian設she用yong地di及ji宅zhai基ji地di用yong地di的de規gui模mo與yu布bu局ju。

（七）增加基層國土資源管理所編製，同時加大技術
、人才的引進和培養力度，提高國土資源管理所日常工作效率。

為廣寧縣的國土資源發展提供強有力的後勤隊伍和技術保障。