2019年新型城鎮化和小城鎮建設情況工作總結

**區2019年新型城鎮化和小城鎮建設情況工作總結

近年來
，**區緊貼城市總體規劃，積極策應市委、市政府“一城三區、兩江三岸”擴大城市框架和“功能互補、布局合理”的新型城鎮化要求
，圍繞 “三城共建”經濟發展主戰略和創建“人文社區、美麗鄉村”創新社會管理總目標，堅持新城拓展與舊城改造、基礎建設與功能提升、城市建設與城市管理“三個並重”，重點打造城北片區、融入城南新區、改造城中老區
、提升城郊景區“四大版塊”
，推動了城鄉麵貌快速提升、配套功能加快完善。

一、2018年工作亮點

我區今年城鎮化和城鎮建設主要呈現以下五個特點：城鎮化水平不斷提升。城鎮化率達到80.27%，增長2.56個百分點；園林綠化麵積為1070.6萬平方米，增長0.93%；總人口36.75萬，增長1.7%。城鎮框架迅速拉開。全區建成麵積28平方公裏，同比增加7.69%；集鎮總麵積達374.1公頃，增加31.56%；先期啟動了樟山新區朱北線二改一工程
，高標準推進了新區規劃編製和創意策劃工作
；城北新區完成了重要節點的城市形象設計，紮實推進了“六大中心”、區行政中心北側公園、江子頭一期等項目。城鎮功能更加完善。投入1000餘萬元，完成了69個中心城區老住宅小區和無物業管理小區改造。我區承建的首個農民安置房項目投資近5000萬的廬陵文化生態園拆遷安置房啟動建設。城鎮承載功能明顯增強。全年投入示範鎮建設資金3.09億元，長塘、興橋、樟山、曲瀨四鎮廬陵風格立麵改造全麵完成，樟山、曲瀨便民服務中心建成。商貿建設亮點突出。吉安生產資料市場、農副產品物流中心今年列入省調度重點項目。國內家具建材銷量總量第一的龍頭企業華耐職業公司當年引進

，當年開工
，年內建成40萬平米以上。農副產品物流中心一期15棟商品交易樓即將投入營運。我區榮獲**年度全市城鄉規劃建設工作優秀單位、全市土地管理目標考核一等獎，區行政中心附樓檔案館、服務中心榮獲全市201*年度優良結構工程獎，白塘街道石溪頭村綜合示範點規劃榮獲201*年度全省優秀城鄉規劃設計三等獎

，長塘鎮榮獲201*年度全市示範鎮建設工作先進單位。

二、主要做法及成效

我區新型城鎮化及小城鎮建設主要包括新區建設、老城區改造


、小城鎮建設
、產業發展、城市管理幾大塊。

（一）建立健全工作機製。堅持項目建設引領，注重建立健全工作機製，保障了項目建設高速、高效推進。一是健全幹部考核機製。全麵實行領導幹部掛點製度，明確89個重點項目牽頭和主抓領導，區四套班子領導掛點幫扶項目221人次。掛點項目區領導和責任單位繳納保證金，明確半年督查看變化，年終交帳定獎懲，減少工作平衡獎勵
，對爭取的重大資金、引進的重大項目，按項目和資金到位情況兌現獎勵。二是健全項目建管機製。實行“指揮部綜合協調、政府審定項目、財政核定成本、部門專業監管”，做到職能歸位，解決了多頭建設、多頭管理的問題
，進一步整合了資源，聚集了合力
，確保了項目建設有力
、有序地推進。三是是健全督查調度機製。進一步完善了定期督查通報和分類
、集中、應急調度工作製度，實行每周一督查
、每月一通報、每季一調度
，強化了重點工程倒排工期

、重點項目專班運作、重點工作強力推進的落實工作機製。

（二）加快新區建設開發。始終把城南新區、城北新區
、樟山新區建設放在全區的重中之重，舉全區之力推動新區開發建設。一是主動融入城南新區。以主人翁的姿態，主動配合、積極參與城南新區建設
，全力以赴做好征地拆遷、項目建設、社會穩定等方麵工作。今年以來，全區累計完成征地1.3萬畝
，測繪評估3460戶，簽訂征收協議15.7萬平方米
，搬遷房屋15.2萬平方米，其中城南新區完成征地6000餘畝

，簽訂征收協議近9萬平方米。二是高效運作城北新區。今年以來，城北新區累計完成投資3億元
，江子頭村臨街房屋立麵改造全麵完工；完成A16地塊約160畝土地出讓；吉陽大道、甘泉路綠化工程和行政中心北側公園的增綠補綠工程全麵完工
，行政中心北側公園市政工程預計年底完工；鳳山大道二期
、甘泉路二期、興賢路已開工建設，預計年底可完成土方及雨汙水管工程；城北新區財稅服務中心、zhengfazhongxinheweishengfuwuzhongxinyiwanchengguihuasheji，mingnianjiangquanmianjianshe。sanshikuaisuqidongzhangshanxinqu。zujianlezhangshanxinqujianshezhihuibu
，pinqingguoneiyiliudeguihuashejidanwei--中(zhong)國(guo)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)院(yuan)進(jin)行(xing)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)，新(xin)區(qu)控(kong)製(zhi)性(xing)詳(xiang)細(xi)規(gui)劃(hua)研(yan)究(jiu)與(yu)城(cheng)市(shi)設(she)計(ji)的(de)概(gai)念(nian)性(xing)規(gui)劃(hua)通(tong)過(guo)區(qu)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)審(shen)定(ding)小(xiao)組(zu)會(hui)和(he)區(qu)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)委(wei)員(yuan)會(hui)第(di)三(san)次(ci)主(zhu)任(ren)會(hui)議(yi)設(she)計(ji)委(wei)員(yuan)會(hui)預(yu)審(shen)；投資1.2億元的朱北線二改一工程春節前可通車
；加大了項目策劃和招商引資工作，引進了總投資1.5億元的駕駛員考訓中心項目落戶

，新包裝了“新區汙水收集管網建設”和“新區垃圾處理場無害化改造”兩個項目。

（三）加快舊城改造步伐。在拓展新城的同時不忘舊城改造，大力推進小街小巷和無物業管理小區
、城中村及棚戶區改造，強化城市管理，加快提升了老城區形象。一是“兩大工程”加快推進。從2016年開始用三年時間全麵完成中心城區152個無物業管理住宅小區改造
，區財政三年內每年投入1000萬元，去年下半年已完成無物業管理小區改造37個

，今年突破年初的58個無物業管理小區綜合改造計劃完成69個改造任務。二是“10+X”項目有序推進。紮實推進“10+X”項目
，區財政拿出2200萬元，支持每個鄉鎮街道200萬元啟動項目建設，同時積極完善財政投入
、社會捐資和慈善捐贈相結合的多元化投入機製，積極向上爭資、吸納社會資金
，爭取共建資金參與到項目建設中來。今年以來，在政府資金的撬動下，拉動了社會投資8000萬元，短期內建成了居家養老、文化體育、健身娛樂等社區性服務小場所、小遊園70多個，在小項目中做出了大民生。三是保障性住房和棚戶區改造大力推進。近兩年來，負責建設了廬陵文化園農民安置房
、樟腦廠
、味精廠、磚瓦廠棚戶區改造工程。目前，樟腦廠棚戶區已全部完成，磚瓦廠棚戶區改造項目已開建， ……此處隱藏2708個字……、**大道A1、吉安中專西側地塊掛牌出讓並動工建設；加快原電機廠地塊建設，促進原廣電局地塊開工動建，加快老年公寓建設。

（五）加快培育市場體係。加快吉安生產資料市場各類市場建設，完善基礎設施
，形成配套網絡市場
，加強宣傳推介，引進一批有規模
、有實力、有市場經營經驗的全國知名經銷商投資經營專業市場
，努力把市場打造成江西省品牌市場、全國第五代商城

；加快農副產品物流中心二期和小商品批發市場建設，盡快啟動城北汽車城“車友之家”等項目建設。

（六）大(da)力(li)塑(su)造(zao)城(cheng)鎮(zhen)形(xing)象(xiang)。完(wan)成(cheng)曲(qu)瀨(lai)鎮(zhen)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)，啟(qi)動(dong)興(xing)橋(qiao)鎮(zhen)控(kong)製(zhi)性(xing)詳(xiang)規(gui)編(bian)製(zhi)，確(que)保(bao)長(chang)塘(tang)鎮(zhen)控(kong)製(zhi)性(xing)詳(xiang)規(gui)與(yu)重(zhong)要(yao)節(jie)點(dian)城(cheng)市(shi)設(she)計(ji)盡(jin)快(kuai)通(tong)過(guo)審(shen)批(pi)並(bing)啟(qi)動(dong)實(shi)施(shi)。加(jia)快(kuai)長(chang)塘(tang)
、興橋、樟山、曲瀨四個鎮開發居住小區
、農民公寓和鎮區農貿市場
、汽車市場
、金融商貿、酒店等項目及鎮區市政、路網、綠化設施建設，完成長塘長勝

、長chang運yun大da道dao，文wen化hua休xiu閑xian廣guang場chang
，曲qu瀨lai鎮zhen振zhen興xing路lu，樟zhang山shan中zhong學xue綜zong合he樓lou等deng一yi批pi小xiao城cheng鎮zhen建jian設she項xiang目mu，完wan善shan基ji礎chu和he公gong共gong服fu務wu設she施shi，提ti升sheng人ren氣qi商shang氣qi
，以yi項xiang目mu的de大da推tui進jin推tui動dong鎮zhen區qu發fa展zhan。

（七）著力強化城鎮管理。在城鎮建設管理中，堅持“綠色發展
、循環發展
、低碳發展”理念，充分發揮科學規劃的引領作用，發揮區城鄉規劃建設委員會在項目方案設計、規劃選址、明確用地範圍等過程中的作用，促成區內規劃監管有力、有you序xu，引yin導dao各ge類lei項xiang目mu落luo地di建jian設she。繼ji續xu做zuo好hao全quan區qu新xin農nong村cun建jian設she示shi範fan點dian村cun莊zhuang規gui劃hua編bian製zhi工gong作zuo，確que保bao按an期qi完wan成cheng示shi範fan點dian村cun莊zhuang的de地di形xing測ce量liang和he規gui劃hua編bian製zhi任ren務wu
，指zhi導dao各ge鄉xiang鎮zhen示shi範fan點dian村cun莊zhuang開kai展zhan村cun莊zhuang整zheng治zhi。加jia快kuai完wan成cheng全quan區qu357戶(hu)農(nong)村(cun)危(wei)房(fang)改(gai)造(zao)任(ren)務(wu)。加(jia)大(da)對(dui)違(wei)章(zhang)建(jian)房(fang)的(de)日(ri)常(chang)巡(xun)查(zha)和(he)整(zheng)治(zhi)力(li)度(du)，嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)新(xin)的(de)違(wei)章(zhang)建(jian)房(fang)發(fa)生(sheng)。對(dui)長(chang)期(qi)不(bu)投(tou)資(zi)或(huo)不(bu)開(kai)工(gong)的(de)城(cheng)鎮(zhen)閑(xian)置(zhi)土(tu)地(di)進(jin)行(xing)清(qing)理(li)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)清(qing)掃(sao)保(bao)潔(jie)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)，強(qiang)化(hua)督(du)促(cu)檢(jian)查(zha)，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)和(he)提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。

（八）全麵強化要素保障。保障資金。做好與國家政策對接和向上的溝通彙報
，精心包裝，力爭更多的項目進入中央、省、市項目“盤子”
，爭取更多的上級資金支持；通過整合資源盤活存量，市場化運作引進增量
，支持和鼓勵外來資本和民間資本以多種形式參與項目建設，形成以政府為主體、各類資本廣泛參與的項目資金投入新格局；保障用地。積極主動向上爭取更多的新增建設用地指標，緩解壓力
；清理閑置土地，有效盤活項目建設用地；完成1200畝土地開發
，保證我區各類建設項目用地報批不受耕地占補平衡指標製約；力爭申報4000畝低丘緩坡等未利用土地綜合開發利用試點項目至省國土廳批準立項，緩解用地指標壓力。

     四
、推進城鎮化建設的建議

（一）城區和吉泰走廊鎮城鎮化率指標不宜過高。**區地處中心城區，城鎮化率基數較高
，20**年和20**年城鎮化率分別為75.91%和77.71%，今年城鎮化率達到80.27，每年城鎮化率增長指標偏高，我區難以完成目標，而且會影響今後增幅空間。

（二）中心城區住房困難戶
、危wei房fang戶hu的de建jian房fang問wen題ti。建jian議yi市shi裏li在zai村cun莊zhuang布bu點dian規gui劃hua調tiao整zheng沒mei到dao位wei之zhi前qian
，考kao慮lv特te事shi特te辦ban，先xian予yu以yi解jie決jue這zhe部bu分fen人ren的de建jian房fang問wen題ti。在zai城cheng市shi建jian設she項xiang目mu尚shang未wei推tui進jin的de村cun莊zhuang內nei，應ying允yun許xu這zhe部bu分fen農nong戶hu在zai舊jiu房fang
、危房原址上進行改建
、重建
，以保障這部分人的基本住房安全。對撤並村莊特別是離城區較遠的村莊，農民耕地還未征用，要到異地建房
，不利於農民的生產、生活，建議在村莊規模較大、人口較多
，沒征地拆遷的村莊增加布點或沒有占城市路網上的村莊給予盡量保留。

（三）規劃審批權限下放問題。我區樟山、長塘、興橋、曲瀨四個鎮的總體規劃修編和鎮區控製性
、詳細規劃和重要地段修建性詳細規劃編製由市裏負責
，我區建設部門隻負責規劃的組織
、資料收集前期工作
，以及部分地段的修建性詳細規劃審批，操作程序不符合責權統一和高效、簡便、快(kuai)捷(jie)的(de)原(yuan)則(ze)。建(jian)議(yi)市(shi)裏(li)將(jiang)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)放(fang)權(quan)，能(neng)下(xia)放(fang)的(de)權(quan)力(li)盡(jin)量(liang)下(xia)放(fang)我(wo)區(qu)建(jian)設(she)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)，暫(zan)時(shi)不(bu)能(neng)下(xia)放(fang)的(de)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)向(xiang)我(wo)區(qu)委(wei)托(tuo)，市(shi)規(gui)劃(hua)部(bu)門(men)可(ke)定(ding)期(qi)對(dui)執(zhi)行(xing)規(gui)劃(hua)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)指(zhi)導(dao)，這(zhe)樣(yang)有(you)利(li)於(yu)減(jian)少(shao)規(gui)劃(hua)申(shen)報(bao)審(shen)批(pi)環(huan)節(jie)
，加(jia)快(kuai)各(ge)類(lei)規(gui)劃(hua)的(de)編(bian)製(zhi)速(su)度(du)。

（四）吉安市生產資料市場、城北新區中心區詳細規劃審批、建築施工報建及建築管理權限問題。在市委

、市政府的高度重視下
，城北新區中心區已初具規模，近期市政府又審批通過調整後的《吉安市城北區—中心區控製性詳細規劃》。吉ji安an市shi生sheng產chan資zi料liao市shi場chang經jing過guo幾ji年nian建jian設she也ye已yi基ji本ben成cheng形xing，並bing有you一yi定ding規gui模mo。為wei了le進jin一yi步bu加jia快kuai吉ji安an市shi中zhong心xin區qu的de城cheng市shi功gong能neng建jian設she，我wo區qu將jiang積ji極ji發fa揮hui建jian設she管guan理li部bu門men作zuo用yong
，建jian議yi市shi政zheng府fu將jiang吉ji安an生sheng產chan資zi料liao市shi場chang
、城北片區中心區的詳細規劃審批
、建築施工報建及建築管理權限一並下放我區。

（五）zaijiansheyongdizhibiaoshanggeiyuqingxie。jinnianlai
，woqusuizhefazhansududejinyibujiakuai，nianduxinzengjiansheyongdijihuazhibiaoyanzhongbuzu，daozhijuedaduoshuxiangmuwufaluodi，muqian**工業園與吉安市生產資料市場尚有幾千畝土地急需報批，建議市政府在下達年度新增建設用地包括小城鎮建設發展用地指標上能給予**區更大的傾斜。

（六）加大城鎮建設資金政策扶持力度。**區是革命老區
，屬經濟欠發達地區
，鎮級政府財政基本都屬“吃飯財政”，財力十分有限，希望在小城鎮資金、政策等方麵給予重點扶持。

（七）shenhuahujizhidugaigefangkuanhujizhengce。jinyibufangkuanxiaochengzhenhujixianzhi
，shixinganjuminzhudidengjihukouzhidu
，jiejuefuhetiaojiandenongyezhuanyirenkouzhubuzaichengzhenjiuyeheluohuwenti。jinhou
，fanzaijitaizoulangzhenzhenguihuaquneiyouhefazhiye、固定住所（含租住房）的外來打工人員和農民

，經審核批準，本人及共同生活的直係親屬，均可登記為城鎮戶口。

（八）建立和完善吉泰走廊鎮社會保障製度。進一步加快示範鎮醫療、養老
、就業、教育等社會保障體係建設，保障新落戶示範鎮的農民享受與居民同等的待遇。優先支持示範鎮創建小企業創業基地，為本地農民、下崗職工、大中專畢業生、返鄉農民工等提供創業平台。凡在示範鎮小企業創業基地創業的人員，除享受創業優惠政策外，還可享受下崗職工在信貸
、稅費減免等方麵的優惠政策。