鄉鎮政府財政監督管理調研報告

新形勢下鄉鎮政府的財政麵臨著與時俱進促監督
、奮fen發fa圖tu強qiang搞gao建jian設she的de重zhong要yao變bian更geng，鄉xiang鎮zhen政zheng府fu的de財cai政zheng需xu要yao不bu斷duan提ti升sheng其qi職zhi能neng。因yin此ci
，鄉xiang鎮zhen政zheng府fu在zai其qi角jiao色se上shang的de變bian化hua的de同tong時shi也ye要yao考kao慮lv其qi實shi際ji的de特te殊shu性xing

，例li如
，它是國家服務農民、zhichinongyefazhandeqianyandi，yeshixuanchuanguojianongyezhengcedexuanchuanzhe
，zhezhongyunongyehenongmindetianshenglianxixingjuedinglexiangzhenzhengfudeteshuxing，yejuedingletazaifazhanjingjidetongshiyaorangnongminxiangshoudaogaigedechengguo
，tongshiyijingjifazhancujindangdifuwuyedefazhan
，yishixianxiangzhenjingjidezhuanxingheshengji。

一、鄉鎮政府財政主要麵臨的問題

（一）經濟發展方式決定其特殊性

muqian，xiangzhenzhengfuzhuyaofazhanfangshizhuyaoshiyigongcunong，bingdaidongzhenggexiangzhendejingjizhuanxinghejingjishengji
，zhezhongjingjifazhanfangshiyuchuantongjingjifazhanfangshidebutongzaiyuxiangzhenzhengfudelishishiming，bujinjinshidaidongdangdijingjidefazhan
，haixuyaocujinnongyedexiandaihuahenongyedeshengji。yinci，xiangzhenzhengfudecaizhengjixujiejuejigewenti： 

第di一yi
，建jian立li環huan境jing建jian設she的de長chang遠yuan規gui劃hua方fang案an，促cu進jin投tou資zi水shui平ping的de提ti升sheng。鄉xiang鎮zhen政zheng府fu在zai進jin行xing招zhao商shang引yin資zi的de同tong時shi要yao促cu進jin自zi身shen的de完wan善shan，僅jin僅jin為wei了le獲huo取qu短duan期qi經jing濟ji的de發fa展zhan犧xi牲sheng長chang遠yuan的de發fa展zhan自zi然ran是shi不bu合he適shi的de
，鄉xiang鎮zhen財cai政zheng要yao能neng夠gou引yin導dao和he促cu進jin環huan境jing和he投tou資zi的de雙shuang平ping衡heng。

第(di)二(er)，鄉(xiang)鎮(zhen)經(jing)濟(ji)中(zhong)最(zui)為(wei)受(shou)到(dao)製(zhi)約(yue)的(de)還(hai)是(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)建(jian)設(she)。鄉(xiang)鎮(zhen)經(jing)濟(ji)要(yao)能(neng)夠(gou)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)，就(jiu)必(bi)須(xu)建(jian)設(she)好(hao)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，隻(zhi)有(you)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)好(hao)
，才(cai)能(neng)夠(gou)做(zuo)到(dao)經(jing)濟(ji)的(de)長(chang)遠(yuan)優(you)勢(shi)發(fa)展(zhan)。因(yin)此(ci)，鄉(xiang)鎮(zhen)財(cai)政(zheng)要(yao)有(you)意(yi)識(shi)的(de)加(jia)大(da)對(dui)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)投(tou)入(ru)。

第di三san
，鄉xiang鎮zhen經jing濟ji的de發fa展zhan要yao能neng夠gou做zuo到dao經jing濟ji升sheng級ji和he產chan業ye布bu局ju。鄉xiang鎮zhen經jing濟ji發fa展zhan中zhong一yi般ban均jun以yi工gong業ye為wei著zhe力li點dian，但dan是shi必bi須xu兼jian顧gu到dao反fan哺bu農nong業ye和he促cu進jin服fu務wu業ye的de發fa展zhan。財cai政zheng要yao能neng夠gou對dui經jing濟ji的de反fan哺bu和he升sheng級ji做zuo出chu應ying有you的de規gui劃hua。

（二）鄉鎮政府的預算體製不夠完善

 muqian，xiangzhenzhengfudeyusuantizhirengranshuyuchujijieduan，henduodexiangzhenzhengfudeyusuanbianzhimeiyoukaolvdaojingjidefazhanhegonggongzhinengdefazhanxuyao
，meiyoukaolvqingzhonghuanjidengguanxi。zaiyusuanbianzhishang，changjiandewentizaiyuyitoure
，meiyoukaolvdangdifazhandexuyaohejingjichengshounenglideng
，congweiguancengmianfenxi
，xiangzhenzhengfudeyusuanbianzhifeichangcucao
，meiyoudadaojingxihuahemingquehuadengyaoqiu，shicaizhengjiandudenandujiada。

（三）專項資金管理不仔細

xiangzhenzhengfubijinghaishiduinongyewudezhuyaofuwufang，tashejidaodaliangdezhuanxiangzijinzhuyaohesannongxiangguan。youyuxiangzhenzhengfunanyilejiedaomeiyihunongmindejutiqingkuang，duigejicuncaiwudejianduyouyidingdenandu
，youyunongminduizishenliyidebulejie，henduodebuhefaxianxiangchixubuduandefashengermeiyoudedaoyingyoudejiuzheng
，zherangcaizhengjianduliuyuxingshi。

（四）財務職能薄弱

目(mu)前(qian)，很(hen)多(duo)的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)的(de)財(cai)務(wu)職(zhi)能(neng)仍(reng)有(you)待(dai)提(ti)升(sheng)
，財(cai)務(wu)職(zhi)能(neng)薄(bo)弱(ruo)的(de)體(ti)現(xian)主(zhu)要(yao)有(you)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)落(luo)後(hou)和(he)人(ren)員(yuan)素(su)質(zhi)參(can)差(cha)不(bu)齊(qi)。由(you)於(yu)機(ji)關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)編(bian)製(zhi)控(kong)製(zhi)嚴(yan)格(ge)

，從(cong)事(shi)財(cai)務(wu)專(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)少(shao)，並(bing)且(qie)結(jie)構(gou)老(lao)化(hua)，給(gei)財(cai)務(wu)管(guan)理(li)帶(dai)來(lai)一(yi)定(ding)難(nan)度(du)。由(you)此(ci)帶(dai)來(lai)財(cai)政(zheng)監(jian)督(du)的(de)工(gong)作(zuo)量(liang)加(jia)大(da)，且(qie)財(cai)政(zheng)隨(sui)意(yi)性(xing)的(de)加(jia)大(da)和(he)不(bu)規(gui)範(fan)也(ye)將(jiang)加(jia)大(da)了(le)財(cai)政(zheng)監(jian)督(du)的(de)難(nan)度(du)。

二、加強鄉鎮財政監督的建議

（一）完善預算管理
，樹立監督意識

要yao加jia強qiang對dui鄉xiang鎮zhen政zheng府fu的de財cai政zheng監jian督du，完wan善shan鄉xiang鎮zhen政zheng府fu的de財cai政zheng職zhi能neng，完wan善shan的de預yu算suan編bian製zhi是shi必bi須xu的de。鄉xiang鎮zhen政zheng府fu要yao完wan善shan自zi身shen的de預yu算suan編bian製zhi，這zhe需xu要yao從cong以yi下xia幾ji個ge方fang麵mian進jin行xing努nu力li：

第一，鄉鎮政府要轉變觀念
，提升自身的服務意識。在做預算的時候，鄉鎮政府幹部要著重以當地民眾之所需、社會之所需、經(jing)濟(ji)承(cheng)受(shou)力(li)等(deng)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)，避(bi)免(mian)為(wei)了(le)政(zheng)府(fu)政(zheng)績(ji)而(er)導(dao)致(zhi)不(bu)必(bi)要(yao)的(de)預(yu)算(suan)編(bian)製(zhi)和(he)項(xiang)目(mu)支(zhi)出(chu)，這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)夠(gou)從(cong)事(shi)前(qian)思(si)想(xiang)上(shang)去(qu)避(bi)免(mian)預(yu)算(suan)沒(mei)有(you)實(shi)際(ji)意(yi)義(yi)的(de)事(shi)情(qing)發(fa)生(sheng)。同(tong)時(shi)，也(ye)減(jian)少(shao)了(le)財(cai)政(zheng)監(jian)督(du)的(de)工(gong)作(zuo)量(liang)，減(jian)少(shao)了(le)預(yu)算(suan)返(fan)工(gong)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)。

第二，從預算編製上
，鄉鎮要本著力求精細化的角度出發，做好預算的明確化。要從賬目設置、金額來源和支出支持

、具體執行者等角度考慮
，做好應有的項目編製和賬目設置，完善預算的編製，有利於財政監督，也有利於預算後期的執行監督等。

（二）發揮涉農優勢
，加強對鄉鎮資金的管理

鄉鎮政府服務於農村、農業、農nong民min，隨sui著zhe國guo家jia對dui三san農nong事shi業ye的de看kan重zhong，將jiang有you越yue來lai越yue多duo的de涉she農nong資zi金jin進jin入ru農nong村cun，同tong時shi，隨sui著zhe鄉xiang鎮zhen經jing濟ji的de發fa展zhan，鄉xiang鎮zhen政zheng府fu也ye將jiang進jin一yi步bu反fan哺bu農nong業ye

，因yin此ci這zhe也ye將jiang增zeng加jia涉she農nong資zi金jin的de投tou入ru，並bing將jiang推tui動dong當dang地di經jing濟ji的de發fa展zhan。如ru果guo沒mei有you做zuo好hao對dui資zi金jin的de監jian督du，鄉xiang鎮zhen政zheng府fu的de財cai政zheng監jian督du就jiu是shi流liu於yu形xing式shi。對dui於yu項xiang目mu建jian設she資zi金jin


，要yao做zuo好hao項xiang目mu的de申shen報bao和he資zi金jin的de跟gen蹤zong。財cai政zheng監jian督du要yao嚴yan格ge履lv行xing項xiang目mu前qian的de調tiao研yan和he項xiang目mu資zi金jin撥bo付fu的de審shen核he，結jie合he民min眾zhong監jian督du，共gong同tong做zuo好hao對dui具ju體ti項xiang目mu的de資zi金jin把ba關guan。 對於支農政策的執行上，要避免相關的部門和人員對政策的執行不到位。財政監督要對鄉鎮政府的行為合規性進行檢查。

（三）健全財務職能，提升財務人員素質

鄉xiang鎮zhen政zheng府fu要yao提ti升sheng財cai政zheng管guan理li水shui平ping
，強qiang化hua財cai政zheng監jian督du
，必bi須xu提ti升sheng自zi身shen的de財cai務wu職zhi能neng
，同tong時shi提ti升sheng政zheng府fu財cai務wu人ren員yuan的de素su質zhi。鄉xiang鎮zhen政zheng府fu要yao根gen據ju其qi地di方fang特te色se，依yi據ju國guo家jia的de政zheng策ce和he法fa律lv法fa規gui逐zhu步bu完wan善shan建jian立li健jian全quan鄉xiang鎮zhen政zheng府fu的de財cai政zheng監jian督du職zhi能neng和he財cai政zheng收shou付fu職zhi能neng，在zai鄉xiang鎮zhen政zheng府fu財cai政zheng職zhi能neng的de提ti升sheng上shang，要yao逐zhu步bu完wan善shan對dui製zhi度du和he流liu程cheng建jian設she，完wan善shan鄉xiang鎮zhen政zheng府fu內nei部bu的de稽ji核he功gong能neng和he監jian督du職zhi能neng
，嚴yan格ge財cai務wu流liu程cheng和he章zhang程cheng。

同時，鄉鎮政府在人才的儲備和建設上
，也要有計劃地推進幹部隊伍建設。第一要能夠選拔一些年富力強、zerenxinqiangdenianqingrenzuoweizhulijunhechubeijun，rangtamenzhubushuxiyewu，chengdanxiangzhencaizhengzhinengwanshanhejiandudezhongyaozhize。dier，xiangzhenzhengfuyaonenggoujiaqiangduizhexierenyuandesuzhipeixunhezhengzhisuyangtisheng
，zheyangcainenggourangzhexierentiaoqixinxingshixiaxiangzhenzhengfucaiwuzhinengwanshanhecaizhengjianduwanshandezhongdan。