國土資源局關於加強調查研究提高調查研究實效的總結

國土資源局關於加強調查研究提高調查研究實效的總結

一、基本情況

2005年6月，經縣機構編製委員會批準，我縣設立4個國土資源管理所（中心所）

，核定全額財政撥款事業編製15名，實行垂直管理，為縣國土資源局下屬股級事業單位。因我局行政編製核定人員隻有6人，現實有人員7人，內設機構3個，分別為辦公室（地籍測繪股）
、法規監察股（地質礦產股）、規劃與耕地保護股（土地利用股），但未核定編製。4個基層國土所均有自主產權獨立辦公場所
，建築麵積140-260平方米左右

，公務車輛、電腦、打印機、複印機
、照相機等均合理配置，軟硬件設施基本達到標準化建設要求。

二、主要做法

（一）不斷完善管理體製，促進基層國土資源管理職能到位

2005年在全縣鄉鎮機構改革中，我局審時度勢，準確把握省政府《關於做好省以下國土資源管理體製改革的通知》有利時機，積極向縣委
、縣政府彙報，大力宣傳國土資源管理工作的重要性，同時與編製、財政等部門協調溝通，在各級領導的關心和重視下
，2005年6月

，縣委、縣政府明確了各鄉鎮國土所人員編製由原來的鄉鎮管理上收縣人民政府管理，為縣國土資源局派出機構
，實行人
、財、物由縣局統一垂直管理
，工資福利實行全額財政撥款
，核定事業編製15名。通過不斷理順管理體製，強化了對基層所人員的任免、調配、管理等約束機製
，徹底改變了基層所職能不到位

，人員不穩定
，機構不完善的工作狀況
，主要工作職責有：國土資源政策法規宣傳
、耕地保護
、執法動態巡查
、地質災害防治、建設用地管理、地籍調查（農村宅基地使用權首次、轉移登記等）
、矛盾糾紛調處、黨風廉政建設等方麵工作，還要承擔鄉鎮政府交待的如征地、拆遷、扶貧等中心工作。

（二）加強隊伍建設

，提高人員素質

1、強化基層國土所長的選拔。基層國土所所長是基層國土所的核心領頭人
，自2007年以來，我局先後組織了多輪股（所）長競爭上崗，局內設股室及基層負責人，一般工作人員全員參加競崗
，建立起了競爭、激勵工作機製。通過演講、民主測評、考察、公示等競爭上崗程序，一批工作能力強、素su質zhi好hao的de年nian青qing幹gan部bu走zou上shang了le基ji層ceng國guo土tu所suo的de所suo長chang崗gang位wei，同tong時shi實shi行xing機ji關guan股gu室shi與yu基ji層ceng國guo土tu所suo工gong作zuo人ren員yuan輪lun崗gang交jiao流liu，改gai善shan了le基ji層ceng國guo土tu所suo人ren員yuan結jie構gou，有you力li地di推tui進jin了le基ji層ceng國guo土tu資zi源yuan工gong作zuo的de開kai展zhan。

2、提高基層國土資源人員素質。近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)局(ju)將(jiang)教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)作(zuo)為(wei)提(ti)高(gao)基(ji)層(ceng)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)人(ren)員(yuan)素(su)質(zhi)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)措(cuo)施(shi)，認(ren)真(zhen)堅(jian)持(chi)學(xue)習(xi)製(zhi)度(du)，狠(hen)抓(zhua)學(xue)習(xi)效(xiao)果(guo)落(luo)實(shi)，堅(jian)持(chi)每(mei)季(ji)度(du)中(zhong)層(ceng)幹(gan)部(bu)工(gong)作(zuo)彙(hui)報(bao)製(zhi)度(du)
，及(ji)時(shi)學(xue)習(xi)傳(chuan)達(da)各(ge)級(ji)黨(dang)委(wei)、政府的決策、jueyijigexianghuiyijingshen

，rangmeigeganbuzhigongmingquemeigejieduandegongzuozhongdianhegongzuoyaoqiu
，liqingsilu，bawozhongxin，zaijiaqiangzhengzhililunjiaoyudetongshi，zhidingyouhuizhengce，gulicanjiazaizhijiaoyu，duihuodezhuanyebenke、大專等學曆的人員給予學費補助
，使國土所的文化素質有了很大提高
，具有大專以上學曆的人員達85%yishang。qicijieheguotuziyuangongzuodexinyaoqiuhegongzuorenyuanzaijutibanliyewuzhongdeboruodian，jijizuzhirenyuancanjiashangjizuzhidegeleiyewupeixun，yidiandaimian，shijicengsuorenyuansuzhinenggoushiyingbuduanfazhandeguotuziyuanguanligongzuoyaoqiu。

3、加強基礎建設，規範基層所管理。通過加強製度建設
，規範內部管理
，基層所在公文處理、票據管理、來信來訪、執法監察

、qinzhenglianjiedengfangmianxingchengleyizhengtaojiaoguifanwanzhengdeneibuguanli。tongshizaikaizhanguotuziyuanbiaozhunhuajianshezhong，wojuzhidinglemeixiangyewuzaijicengsuobanlidegongzuoguifanyubiaozhun，youxiaodibimianlejicengguotuziyuangongzuozhongsuiyixingzheng

、靠(kao)經(jing)驗(yan)行(xing)政(zheng)的(de)弊(bi)端(duan)。通(tong)過(guo)製(zhi)度(du)及(ji)規(gui)範(fan)化(hua)建(jian)設(she)，基(ji)層(ceng)國(guo)土(tu)所(suo)幹(gan)部(bu)職(zhi)工(gong)行(xing)為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)，事(shi)權(quan)責(ze)任(ren)進(jin)一(yi)步(bu)清(qing)楚(chu)，辦(ban)事(shi)程(cheng)序(xu)進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)晰(xi)，服(fu)務(wu)能(neng)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)。

三
、存在的問題和困難

一是執法合力有待加強。目前，我縣在動態巡查和拆違、控違過程中，鄉(鎮)及相關部門因利益衝突影響，有相互推諉、觀望現象，僅僅依靠基層所幾個人的執法力量是難以真正形成強有力的動態巡查執法力度
，基層所麵臨的工作壓力很大。

二是工作經費存在不足。雖sui然ran縣xian財cai政zheng對dui在zai編bian人ren員yuan的de工gong作zuo經jing費fei給gei予yu的de保bao證zheng，但dan聘pin用yong人ren員yuan工gong作zuo經jing費fei全quan靠kao縣xian局ju自zi籌chou解jie決jue
，且qie隨sui著zhe國guo家jia收shou費fei政zheng策ce的de調tiao整zheng，對dui涉she土tu收shou費fei政zheng策ce全quan部bu取qu消xiao，縣xian局ju負fu擔dan比bi較jiao重zhong。

三是人員素質有待提高。近幾年
，基層中心所幹部職工整體素質有了一定的提高
，但從人員進入本身特點來看，基層所工作人員的政治理論素養、專業知識技能與新時期國土管理的要求仍有較大的差距。

四是管理教育有待加強。目前，基層所幹部職工雖然能較好地完成各項工作任務，但工作的主動性、創新性
、積極性還不夠高
，工作幹多幹少一個樣，幹好幹差一個樣沒有得到根本改善，人的主觀能動性沒有盡最大限度發揮，在日常教育管理、個人考核方麵仍需進一步加強與改進。

五是工作力量有待增強。一個基層所要負責少則1個
，多則4個鄉(鎮)的國土資源業務工作
，在具體工作過程中既要擔負農民個人建房審核、耕地及基本農田保護
、土地執法監察等國土資源管理職能，同時

，還要承擔鄉(鎮)黨委、政府安排的各項中心工作，工作範圍廣、所涉事情多
、工作人員少，工作力量依然比較薄弱。

六是工作關係協調難。基層所既要協調縣局各股室，又要協調幾個鄉(鎮)黨委、政府和鄉直部門，但基層所自身行政級別低，工作協調實為不易，使許多問題難以及時有效解決，極大地影響了工作的開展。

四
、下一步工作建議

基層所建設是一項打基礎、利長遠的工作，是與國土部門“保護資源
、保障發展、維護權益、服務社會”職能融為一體的
，因此，要建設成為“管理規範、服務高效、環境優美、設施配套、作風優良”的新型基層國土所，必須在以下幾個方麵著力：

一要著力創新體製機製，力求機構設置更加科學。近(jin)年(nian)來(lai)，由(you)於(yu)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)職(zhi)能(neng)增(zeng)加(jia)

，任(ren)務(wu)加(jia)重(zhong)，工(gong)作(zuo)壓(ya)力(li)更(geng)大(da)了(le)。現(xian)有(you)人(ren)員(yuan)很(hen)難(nan)適(shi)應(ying)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)後(hou)的(de)工(gong)作(zuo)需(xu)要(yao)，應(ying)積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)縣(xian)委(wei)縣(xian)政(zheng)府(fu)的(de)支(zhi)持(chi)
，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)好(hao)任(ren)務(wu)重(zhong)、編製緊、人員少
、力量嚴重不足的問題
，確保國土資源管理工作順利開展。基層國土所人員編製應根據編製部門核定的編製數和鄉(鎮)實shi際ji情qing況kuang統tong籌chou安an排pai。另ling外wai，因yin目mu前qian我wo縣xian基ji層ceng國guo土tu所suo屬shu於yu全quan額e撥bo款kuan事shi業ye單dan位wei，沒mei有you行xing政zheng級ji別bie
，從cong未wei來lai的de發fa展zhan形xing勢shi看kan，基ji層ceng國guo土tu所suo應ying轉zhuan變bian機ji構gou性xing質zhi
，變bian為wei參can照zhao公gong務wu員yuan管guan理li事shi業ye單dan位wei。同tong時shi

，也ye應ying適shi當dang提ti高gao基ji層ceng國guo土tu所suo的de行xing政zheng級ji別bie，升sheng格ge為wei副fu科ke級ji職zhi級ji。

二要著力細化職能職責
，力求工作職能更加具體。根據部、省、shiguanyujicengguotuziyuansuozhinengzhizedeyouguanwenjianyaoqiu，yijiwoxianjicengguotusuojinnianlaideshijilvzhiqingkuang，yingjinyibumingquejicengguotusuozaiguotufalvfaguizhengcexuanchuan、參與土地利用總體規劃編製和實施、基本農田保護

、農民建房管理、農用地轉用、集體土地征用、地質災害監測和防治
、地籍調查
、國土資源動態巡查、土地權屬糾紛調處、涉土信訪問題處理等方麵的職能職責。同時也要對崗位職責要求進行明確，對基層所人員進行定崗定責，做到崗位明確，責任到人。

三要著力推進製度建設，力求工作管理更加規範。由辦公室牽頭


，製定建立統一、規範
、科學的基層國土所工作人員崗位職責、行為規範、工作目標及考核獎懲製度、公開辦事承諾製度、各項業務台賬製度、集體會審製度、執法巡查及辦案製度

、聘請國土資源信息員製度、信訪製度
、考勤製度、學習製度、財務管理製度
、檔案管理製度、廉政建設製度等一係列製度。多渠道籌措資金
，強化村

、組級信息員工作製度，全麵完善縣、鄉(鎮、街道)、村(社區)
、組四級國土資源監管網絡。同時，應結合實際，科學設定工作流程，建立健全有關業務工作程序，促進工作的製度化、程序化、科學化。

四要著力推進國土文化建設，力求隊伍素質更加過硬。

guotuziyuanwenhuajiansheshiyixiangxitonggongcheng，shitigaojicengguotusuoganbuduiwuzonghesuzhidezhongyaotujing，yeshiguotubumenmianlindezhongdalishishiming。zaituijinguotuwenhuajianshedeguochengzhong

，yingjijiyindaojicengguotusuoganbuzhigongzhengquerenshihejijicanyuguotuwenhuajianshe，buduanzengqiangguotuwenhuadeyingxiangli。tongshiyaoqianghuayigonghui
、支部為載體，多形式、多途徑開展各類文體活動
，豐富幹部職工文化生活，激發廣大基層國土所幹部職工工作的激情。

2018年6月22日