完善盤活農村存量建設用地存在的困難和建議（精選2篇）

存在的困難：一是農業產業建設用地批複困難。新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)中(zhong)
，需(xu)要(yao)大(da)量(liang)麵(mian)積(ji)設(she)施(shi)用(yong)地(di)，同(tong)時(shi)需(xu)配(pei)套(tao)一(yi)定(ding)建(jian)設(she)用(yong)地(di)，當(dang)前(qian)建(jian)設(she)用(yong)地(di)手(shou)續(xu)批(pi)複(fu)十(shi)分(fen)困(kun)難(nan)
，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)製(zhi)約(yue)了(le)新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)發(fa)展(zhan)。二是宅基地拆舊工作進展緩慢。nongcunjitijiansheyongdizhengzhiyijinxingyouershinian，zhaijididaliangdaijin。bingzhexianyihounandeyuanze
，qianqiyijiangrongyichaichuhefuzhewujiaoshaodefangwuzhengzhifuken，shengyudenongcunzhaijidifukennandujiaoda。muqian，nongcunjitijiansheyongdizhengzhiyijinrugongjianjieduan
，rongyichaichuhefuzhewujiaoshaodeziyuanyijingkujie，qiewuxiangguanzhengcehefalvchutai，zhishichaijiugongzuojinzhanhuanman。三是宅基地處於閑置狀態。各(ge)鎮(zhen)村(cun)莊(zhuang)中(zhong)大(da)部(bu)分(fen)農(nong)民(min)已(yi)進(jin)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)務(wu)工(gong)
，村(cun)莊(zhuang)內(nei)的(de)宅(zhai)基(ji)地(di)處(chu)於(yu)閑(xian)置(zhi)狀(zhuang)態(tai)，造(zao)成(cheng)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)閑(xian)置(zhi)，因(yin)缺(que)乏(fa)宅(zhai)基(ji)地(di)有(you)償(chang)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)引(yin)導(dao)村(cun)民(min)主(zhu)動(dong)退(tui)出(chu)，又(you)缺(que)乏(fa)宅(zhai)基(ji)地(di)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)機(ji)製(zhi)製(zhi)約(yue)其(qi)主(zhu)動(dong)向(xiang)集(ji)體(ti)交(jiao)回(hui)，導(dao)致(zhi)宅(zhai)基(ji)地(di)閑(xian)置(zhi)問(wen)題(ti)日(ri)益(yi)突(tu)出(chu)
，大(da)量(liang)宅(zhai)基(ji)地(di)和(he)農(nong)房(fang)處(chu)於(yu)低(di)效(xiao)利(li)用(yong)狀(zhuang)態(tai)
，造(zao)成(cheng)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)和(he)住(zhu)房(fang)資(zi)源(yuan)的(de)極(ji)大(da)浪(lang)費(fei)。

建議：一是優先報批農業產業建設用地。積(ji)極(ji)解(jie)決(jue)新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)項(xiang)目(mu)設(she)施(shi)用(yong)地(di)和(he)必(bi)要(yao)的(de)建(jian)設(she)用(yong)地(di)指(zhi)標(biao)

，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)在(zai)不(bu)違(wei)背(bei)國(guo)家(jia)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)

，按(an)照(zhao)相(xiang)關(guan)審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)給(gei)予(yu)優(you)先(xian)報(bao)批(pi)。二是推動宅基地功能轉變。結(jie)合(he)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略(lve)，可(ke)探(tan)索(suo)農(nong)民(min)宅(zhai)基(ji)地(di)和(he)農(nong)房(fang)使(shi)用(yong)權(quan)的(de)流(liu)轉(zhuan)範(fan)圍(wei)，在(zai)保(bao)障(zhang)農(nong)戶(hu)宅(zhai)基(ji)地(di)資(zi)格(ge)權(quan)和(he)房(fang)屋(wu)財(cai)產(chan)權(quan)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)和(he)支(zhi)持(chi)由(you)村(cun)集(ji)體(ti)及(ji)其(qi)成(cheng)員(yuan)采(cai)取(qu)自(zi)營(ying)、入股、出租
、合作等方式放活宅基地和農民房屋使用權，鼓勵宅基地從單一的居住保障功能向居住、生產、商服經營等多種功能轉變，從而推動盤活利用宅基地。三是建議引入宅基地有償退出激勵機製。為農民市民化提供資金保障，通過實施有效的盤活利用政策措施讓閑置宅基地“活起來”，對dui宅zhai基ji地di使shi用yong權quan人ren
，可ke實shi現xian宅zhai基ji地di的de財cai產chan功gong能neng並bing能neng夠gou為wei其qi帶dai來lai資zi產chan收shou益yi

，從cong而er真zhen正zheng實shi現xian農nong民min的de土tu地di財cai產chan權quan利li，讓rang農nong民min獲huo得de更geng多duo的de財cai產chan性xing收shou入ru。四是盤活宅基地與發展鄉村新產業深度融合的新路徑。圍wei繞rao鄉xiang村cun產chan業ye融rong合he發fa展zhan
，製zhi定ding相xiang關guan辦ban法fa
，積ji極ji發fa揮hui市shi場chang在zai宅zhai基ji地di資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong
，探tan索suo盤pan活huo利li用yong農nong民min閑xian置zhi宅zhai基ji地di及ji農nong房fang與yu發fa展zhan鄉xiang村cun新xin產chan業ye新xin業ye態tai深shen度du融rong合he的de新xin路lu徑jing，壯zhuang大da農nong業ye農nong村cun發fa展zhan新xin動dong能neng、有效激發鄉村發展活力，鼓勵和引導有閑置宅基地及農房的農民通過入股、出租、合作等多途徑實現再利用，依托農民的閑置宅基地及農房打造鄉村“農創基地”和“鄉創基地”

，同時實現農民通過參與閑置宅基地盤活利用獲得租金
、股金收入

、分紅收入等收益
，讓農民真正增加收入
、得到實惠。

完善盤活農村存量建設用地存在的困難和建議2

近年來，我鎮一直圍堅持完善盤活農村存量建設用地相關政策，通過完善農房辦證、強化危舊房摸排、加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)集(ji)聚(ju)等(deng)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)鄉(xiang)村(cun)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)

，優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)鄉(xiang)村(cun)用(yong)地(di)建(jian)設(she)。截(jie)至(zhi)目(mu)前(qian)，全(quan)鎮(zhen)範(fan)圍(wei)通(tong)過(guo)開(kai)展(zhan)不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)工(gong)作(zuo)，累(lei)計(ji)發(fa)放(fang)農(nong)房(fang)不(bu)動(dong)產(chan)證(zheng)書(shu)2365本，通過“三改一拆”等方式累計利用建設用地近5000平方米
，完成了對全鎮8個行政村近4008間房屋進行摸排錄入

，完成了溪後自然村地質災害區域內9戶農戶異地搬遷工作，推進了全鎮範圍內農房用地規範化
、農村住房信息化、農村用地潛能化
，有效盤活“零小散”區域農村建設用地

，挖掘提升了農村用地效能。在政策推行過程中
，同樣遇到了一些困難。

一是可利用存量建設用地利用困難。由(you)於(yu)下(xia)王(wang)鎮(zhen)屬(shu)於(yu)山(shan)區(qu)鄉(xiang)鎮(zhen)，村(cun)民(min)建(jian)房(fang)多(duo)建(jian)於(yu)鎮(zhen)內(nei)兩(liang)江(jiang)兩(liang)路(lu)沿(yan)線(xian)，呈(cheng)窄(zhai)而(er)長(chang)的(de)分(fen)散(san)式(shi)布(bu)局(ju)
，根(gen)據(ju)規(gui)劃(hua)要(yao)求(qiu)退(tui)距(ju)較(jiao)多(duo)。由(you)於(yu)村(cun)莊(zhuang)內(nei)房(fang)屋(wu)建(jian)設(she)年(nian)限(xian)早(zao)布(bu)局(ju)錯(cuo)亂(luan)，無(wu)法(fa)有(you)效(xiao)進(jin)行(xing)村(cun)莊(zhuang)布(bu)局(ju)調(tiao)整(zheng)，且(qie)村(cun)莊(zhuang)周(zhou)邊(bian)農(nong)田(tian)基(ji)本(ben)劃(hua)為(wei)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)，麵(mian)臨(lin)村(cun)莊(zhuang)無(wu)法(fa)向(xiang)外(wai)發(fa)展(zhan)的(de)尷(gan)尬(ga)局(ju)麵(mian)，難(nan)以(yi)形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)村(cun)莊(zhuang)布(bu)局(ju)。

二是農村建設用地用地效率不高。xiawangzhendabufennongcunjiansheyongdichuyushandiquyu，nongcunjianshequeshaotongyiguihua，laojiufangwuzhenggaizhilidechengbenjiaoda，nongcunjiansheyongdiliyongshoudiyuxianzhijiaoda
，yongdixiaolvnanyibaozhang。

三是退散進集遇難題。按(an)照(zhao)農(nong)房(fang)確(que)權(quan)登(deng)記(ji)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)，確(que)權(quan)資(zi)格(ge)僅(jin)限(xian)製(zhi)自(zi)然(ran)村(cun)內(nei)，對(dui)於(yu)一(yi)些(xie)處(chu)於(yu)高(gao)山(shan)地(di)區(qu)且(qie)建(jian)設(she)用(yong)地(di)較(jiao)少(shao)的(de)區(qu)域(yu)難(nan)以(yi)滿(man)足(zu)建(jian)房(fang)需(xu)要(yao)，而(er)有(you)些(xie)較(jiao)為(wei)平(ping)地(di)區(qu)域(yu)有(you)大(da)量(liang)閑(xian)置(zhi)用(yong)地(di)可(ke)以(yi)調(tiao)劑(ji)，對(dui)於(yu)鎮(zhen)級(ji)區(qu)域(yu)跨(kua)行(xing)政(zheng)村(cun)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)遇(yu)梗(geng)阻(zu)。

麵對這些困難，我鎮班子成員多次開會商討
，製定相應解決措施。

一是政府介入
，加強盤活效率。推進農村集體建設用地市場化
，建立製度規範，引入市場機製，加強產權設計、市場製度設計、宏觀調控
、政府權力規範化，適時將閑置的農村建設用地上市掛牌，進一步引入外部資金和力量
，提升農村土地的利用效率，盤活農村建設用地。

二是退散進集，堵疏結合。推進農村建設用地由“低小散”向“集聚高效”轉變，設立市鎮平台
，引入“畝均”指標
，清退一批低效用地，創新設置“建設指標”和“耕地指標”互換機製
，兜底農村建設用地需要，提升農村建設用地效率。

三是加強管控，提高供給。推進農村建設用地規範化
，加強農村規劃設計，充分利用“五星3A”創建契機
，加快編製村莊用地規劃，合理布局村莊建設，嚴格控製宅基地
、經營性建設用地
、公共管理與服務設施用地和其他用地的範圍和用地，強化違規用地巡查
，進一步整治違規建設用地，提高建設用地供給。