關於精簡文件落實“文件實效”的專項調研報告

關於精簡文件落實“文件實效”的專項調研報告

（辦公室）

為深入貫徹落實中央八項規定及省委《關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的工作方案》
，我校嚴格按照上級文件要求

，本著精簡、高效、務實的原則，全力做好文件精簡工作。學校辦公室成立調研小組
，於10月9日—12日圍繞調研提綱展開調研。本次調研活動在實施上做到了既“身入”，又“心入”，在具體方式上
，通過召開座談會、查看資料等方式，聽取意見、建議
，了解情況。

一、學校文件製發基本情況

1.經全麵調研與統計，2019年截止至10月10日經學校辦公室製發的學校黨委、行政文件共295件
，2018年共發文461件，截至至2018年10月10日共發文305件，從總數量上來看
，2019年比2018年發文數量同比有所下降，但不明顯。

2.2019年截止至10月10日共發布校黨委文件67件，校行政文件228件。2018年截止至10月10日共發布校黨委文件95件

，校行政文件210件。其中校黨委文件同比下降約30%，而校行政文件數量上同比有所增長。

3.校行政文件中
，2019年截止至10月10日共發布校學字文件51件
，校人字文件39件，校教字文件67件；2018年截止至10月10日共發布校學字文件32件，校人字文件21件，校教字文件55件。校學字文件同比上漲37%
，校人字文件同比上漲46%，校教字文件同比上漲18%。

4.2018年共發布校黨委文件124件，校行政文件337件，2018年10月10日至12月31日共發布校黨委文件29件
，校行政文件127件，其中校學字文件18件
，占同年校學字文件總數的36%；校人字文件14件，占同年總數校人字文件總數的40%；校教字文件15件，占同年校教字文件21%。

二、調查中發現的問題

1.文件絕對數量大。通過長期努力，各類文件數量有不同程度的減少

，但文件的絕對依然很大。表麵上看是文件製發過多過濫，其實是思想觀念、領導方式不足的表現，有些部門以文件落實文件

，將發文作為業績，作為責任追究的“護身符”
，對如何結合實際創造性的開展工作思考不夠，研究不深

，發發文，做做樣子，並不認真抓落實。

2.文件規格偏高。一些屬於職能部門職責範圍內的工作，或者屬於部門、係統的一般性、階段性工作安排部署，或對上級對應部門文件的貫穿，以本部門名義行文即可

，卻積極以校黨委、行政名義超規格行文。就其原因一方麵是認為校黨政總覽全局
，協調各方、部署工作就應以校黨委、行政名義；另一方麵是認為部門工作有黨委、行政發文來推動才能體現其工作的重要性，其部門由力度
，其領導又能力。這種爭相要求以校黨委
、行政名義發文不僅弱化了部門職能
，自身作用得不到發揮
，還造成校黨委、行政事無巨細、越俎代庖。

3.文件質量不高。在具體工作中存在著個別文件闡述重要性，發表一般性議論，“穿靴戴帽”
，照(zhao)抄(chao)照(zhao)轉(zhuan)上(shang)級(ji)文(wen)件(jian)內(nei)容(rong)的(de)問(wen)題(ti)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)，文(wen)件(jian)追(zhui)求(qiu)大(da)而(er)全(quan)，而(er)結(jie)合(he)自(zi)身(shen)實(shi)際(ji)的(de)具(ju)體(ti)創(chuang)新(xin)舉(ju)措(cuo)等(deng)短(duan)時(shi)新(xin)內(nei)容(rong)較(jiao)少(shao)。主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)是(shi)深(shen)入(ru)基(ji)層(ceng)調(tiao)查(zha)研(yan)究(jiu)少(shao)，發(fa)現(xian)不(bu)良(liang)問(wen)題(ti)，也(ye)回(hui)答(da)不(bu)了(le)問(wen)題(ti)，更(geng)談(tan)不(bu)上(shang)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)，而(er)是(shi)坐(zuo)在(zai)辦(ban)公(gong)室(shi)裏(li)從(cong)電(dian)腦(nao)上(shang)
、上級文件中拚湊“華麗文章”。

4.審核把關有困難。主要體現在審核時間不充足
，公文審核過程中聽到最多的就是希望或者要求“馬上發”
，shenzhiyouxiebumenxiawukaihui，shangwulinjinxiabancailvxingxingwenchengxu
，youshijigewenjiantongshiyaoqiufawen。wenjianyaoqiuguojidaozhizuihoushenhejiucuodeguankouzhinengdadajiangdi
，gengrongyichuxiancuowuhexiaci。

三
、建議策略

1.切實減少文件數量。要堅持圍繞學校中心工作，有的放矢

，注重實效
，為解決實際問題而行會和行文。在精簡文件上做到“五個堅決”：法律法規、黨內法規
、規章已作出明確規定的，現行文件仍然適用的可發可不發的文件，堅決不發。對可通過當麵協商、電話溝通、huoqitaxinxihuashouduannengjiejuewentidegongwenjianjuebufa。duiweijingguochongfentiaozhayanjiu，kecaozuoxingbuqiangdegongwenjianjuebufa。duiyizaihuiyishangchuandadeneirongjianjuebuzaifagongwen。duineirongxiangjin、體例相似、時效允許、可以合並的堅決不單獨發文。

2.嚴格控製發文規格。認真履行崗位職責，要對各單位（部門）上報的文件嚴格把關，辦公室下發了《關於精簡學校文件的通知》，對以校黨委、行政名義行文的標準做了明確要求
，不符合以校黨委
、行政名義發文的堅決不發

；屬於學校各單位（部門）職能範圍內的工作，包括各種領導小組、委(wei)員(yuan)會(hui)等(deng)非(fei)常(chang)設(she)機(ji)構(gou)在(zai)其(qi)職(zhi)責(ze)範(fan)圍(wei)內(nei)作(zuo)出(chu)的(de)工(gong)作(zuo)部(bu)署(shu)，今(jin)後(hou)原(yuan)則(ze)上(shang)由(you)各(ge)部(bu)門(men)自(zi)行(xing)發(fa)文(wen)，除(chu)上(shang)級(ji)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)或(huo)相(xiang)關(guan)對(dui)口(kou)單(dan)位(wei)提(ti)出(chu)要(yao)求(qiu)外(wai)
，屬(shu)於(yu)校(xiao)內(nei)各(ge)單(dan)位(wei)（部門）職權範圍內的事項盡量由各部門自行上報，均不以校黨委
、行政名義行文。

3.切實提高發文質量。倡導清新簡練的文風，加強文件的針對性、指導性和可操作性，盡量減少關於重要性或意義的一般性論述

，做到主題鮮明、重點突出、結構嚴謹、表述準確、文字精煉、意盡文止。提倡寫短文、講實話，不發照抄照搬

、脫離實際的文件。實行前置審核製度
，起草單位應在會議審核前一定時間將文件報送相關領導審閱，由其提出提交審議、修改或暫緩審議的決定，未經前置審核的文件不予提交審議。

4.嚴格發文審批程序。各職能部門擬以學校黨委
、行政名義行文的須嚴格履行行文程序
，經黨政辦公室審核

，對符合以學校黨委、行(xing)政(zheng)名(ming)義(yi)行(xing)文(wen)條(tiao)件(jian)的(de)文(wen)件(jian)，按(an)照(zhao)學(xue)校(xiao)發(fa)文(wen)程(cheng)序(xu)，報(bao)送(song)有(you)關(guan)校(xiao)領(ling)導(dao)簽(qian)署(shu)後(hou)印(yin)發(fa)。涉(she)及(ji)兩(liang)個(ge)或(huo)兩(liang)個(ge)以(yi)上(shang)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)職(zhi)權(quan)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)事(shi)務(wu)，部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)未(wei)協(xie)商(shang)一(yi)致(zhi)的(de)不(bu)可(ke)各(ge)自(zi)下(xia)文(wen)；對於不按簽發程序報送的文件一律不予行文。

“文山文海”是(shi)形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)和(he)官(guan)僚(liao)主(zhu)義(yi)作(zuo)風(feng)的(de)典(dian)型(xing)表(biao)現(xian)
，不(bu)能(neng)把(ba)文(wen)件(jian)留(liu)痕(hen)看(kan)成(cheng)是(shi)落(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)，還(hai)是(shi)要(yao)騰(teng)出(chu)手(shou)來(lai)做(zuo)實(shi)事(shi)。同(tong)時(shi)我(wo)們(men)也(ye)要(yao)清(qing)楚(chu)明(ming)白(bai)的(de)是(shi)
，文(wen)件(jian)和(he)會(hui)議(yi)是(shi)開(kai)展(zhan)和(he)部(bu)署(shu)工(gong)作(zuo)的(de)遵(zun)循(xun)依(yi)據(ju)與(yu)有(you)效(xiao)方(fang)式(shi)，該(gai)發(fa)的(de)文(wen)件(jian)一(yi)定(ding)要(yao)發(fa)，該(gai)開(kai)的(de)會(hui)一(yi)定(ding)要(yao)開(kai)，但(dan)要(yao)真(zhen)正(zheng)把(ba)握(wo)度(du)
，絕(jue)不(bu)能(neng)讓(rang)文(wen)件(jian)和(he)會(hui)議(yi)走(zou)形(xing)變(bian)味(wei)。

通(tong)過(guo)此(ci)次(ci)調(tiao)研(yan)
，我(wo)們(men)了(le)解(jie)到(dao)學(xue)校(xiao)文(wen)件(jian)製(zhi)發(fa)的(de)基(ji)本(ben)情(qing)況(kuang)，對(dui)於(yu)研(yan)究(jiu)下(xia)一(yi)步(bu)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)，精(jing)簡(jian)文(wen)件(jian)，改(gai)變(bian)文(wen)風(feng)
，嚴(yan)格(ge)實(shi)行(xing)文(wen)件(jian)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)文(wen)件(jian)數(shu)量(liang)、質量及規格的管理，提高工作實效，保障工作實效具有指導性的意義。