對優化公路建設外部環境問題的調研思考(精選多篇)

第一篇：對優化公路建設外部環境問題的調研思考

huanjingyeshishengchanli，duiyouhuagonglujianshewaibuhuanjingwentidetiaoyansikao。zaidangqiandegonglujianshezhong，shigonghuanjingmianlinzhebushaokunnanheyali，yixianggongchengxuyaotourudaliangderenli、物wu力li和he精jing力li用yong於yu施shi工gong全quan過guo程cheng的de協xie調tiao。在zai一yi定ding程cheng度du上shang影ying響xiang了le工gong程cheng質zhi量liang，製zhi約yue了le施shi工gong進jin度du
，增zeng加jia了le工gong程cheng成cheng本ben，也ye影ying響xiang了le施shi工gong企qi業ye的de經jing濟ji效xiao益yi。

作為**省**個重點扶持縣之一的**縣(xian)，就(jiu)目(mu)前(qian)的(de)交(jiao)通(tong)條(tiao)件(jian)看(kan)，境(jing)內(nei)一(yi)無(wu)鐵(tie)路(lu)，二(er)無(wu)航(hang)空(kong)
，三(san)無(wu)水(shui)路(lu)，與(yu)縣(xian)外(wai)溝(gou)通(tong)的(de)唯(wei)一(yi)交(jiao)通(tong)設(she)施(shi)隻(zhi)有(you)公(gong)路(lu)。為(wei)改(gai)變(bian)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)落(luo)後(hou)的(de)麵(mian)貌(mao)，加(jia)快(kuai)**經濟的發展，盡快甩掉經濟欠發達縣的帽子，省、市交通公路部門加大了對**縣的扶持力度。2014年，該縣境內有*個公路建設項目相繼開工，分別為**高速公路***新建工程、**國道**段補強罩麵工程、***省道**段大修改建工程*

，**縣成為**shigonglujianshedezhuzhanchang。yinci，gonglujiansheshigonghuanjingdehaohuai，jiangzhijiejuedingzheshangshuxiangmudekaizhanyushishi。womendaizhezhegewenti，jiuyouhuagonglujianshedewaibuhuanjingwenti

，jinxinglerenzhendizhuantitiaoyan。

一
、 公路建設施工環境中存在的主要問題

公(gong)路(lu)建(jian)設(she)是(shi)一(yi)項(xiang)利(li)國(guo)利(li)民(min)的(de)公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)，投(tou)資(zi)大(da)，政(zheng)策(ce)性(xing)強(qiang)
，牽(qian)扯(che)範(fan)圍(wei)廣(guang)
，建(jian)設(she)標(biao)準(zhun)高(gao)
，科(ke)技(ji)含(han)量(liang)大(da)，協(xie)調(tiao)投(tou)入(ru)多(duo)。隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)和(he)法(fa)製(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)，公(gong)路(lu)建(jian)設(she)的(de)投(tou)資(zi)方(fang)式(shi)和(he)建(jian)設(she)模(mo)式(shi)都(dou)發(fa)生(sheng)了(le)根(gen)本(ben)性(xing)的(de)變(bian)化(hua)，“人民戰爭”式shi的de公gong路lu建jian設she組zu織zhi模mo式shi
，已yi不bu適shi應ying當dang今jin項xiang目mu建jian設she施shi工gong環huan境jing的de要yao求qiu。一yi方fang麵mian需xu要yao各ge級ji政zheng府fu和he人ren民min群qun眾zhong的de大da力li支zhi持chi和he配pei合he

，一yi方fang麵mian需xu要yao投tou入ru大da量liang的de人ren力li、wulihecailiyongyushigonghuanjingdexietiao。yixianggongchengcongkaigongdaojungong，shenzhidaoshigongdanweichelixianchang，meigehuanjiedoulibukaixietiaogezhongfuzaguanxidebuzhou。tongguoduijinnianlaishigonghuanjingdetiaozha
，womenfaxianzhuyaocunzaiyixiajigefangmiandewenti：

一是部門利益驅動。公路建設中
，無論是新建還是改建項目，都牽扯到政府許多部門的利益。國土部門需要辦理征地手續，電力、廣電、通信
、城建
、公用事業

、水利等部門少不了各種管、線的拆遷


，河務
、湖管部門需要辦理施工手續，公安需要辦理暫住手續
，稅務需要納稅
，就連水泥散裝辦（政府機構）也不時找上門來，等等。這些部門不少又都是政府垂直管理部門，都有本行業和本部門的“行規”，一些舉手之勞的事情，本來可以輕鬆辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標準”收費，甚至拿本部門的有關“依據”，向公路建設單位收取不合理費用
，否則就不予配合

，敷衍應付，拖延工期。

二是法律意識淡薄。公路建設沿線的少數群眾


，缺少大局觀念，法律意識淡薄。在戰爭年代一些奸商曾借國難之機大發“戰爭財”，如今個別刁民則借公路建設之機千方百計想發“公路財”，扳著自己家的門框說話
，“在我門前過，留下買路錢”。有的巧立名目，索要補償；有的占山為王，壟斷物料供應
，哄抬物價，強買搶賣
；有的不具備施工資質和能力，強行承包單項工程，不達目的就無理取鬧
，擾亂施工秩序
，阻撓和幹擾施工。

三(san)是(shi)封(feng)建(jian)迷(mi)信(xin)思(si)想(xiang)嚴(yan)重(zhong)。在(zai)一(yi)些(xie)少(shao)數(shu)民(min)族(zu)居(ju)住(zhu)的(de)地(di)方(fang)，借(jie)國(guo)家(jia)對(dui)少(shao)數(shu)民(min)族(zu)的(de)優(you)惠(hui)待(dai)遇(yu)
，部(bu)分(fen)群(qun)眾(zhong)打(da)著(zhe)少(shao)數(shu)民(min)族(zu)的(de)旗(qi)號(hao)
，借(jie)機(ji)搞(gao)封(feng)建(jian)迷(mi)信(xin)活(huo)動(dong)

，路(lu)不(bu)能(neng)這(zhe)樣(yang)修(xiu)，橋(qiao)不(bu)能(neng)那(na)樣(yang)建(jian)
，水(shui)井(jing)不(bu)能(neng)動(dong)
，房(fang)屋(wu)不(bu)能(neng)遷(qian)。在(zai)***省道大修改建施工中，一座位於**村頭的2孔過路涵洞，該村回族村民借迷信思想進行阻撓，動用警力十餘次
，拖延工期達三個月之久。**鎮**村一口水井，多年來豎在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷

，又不讓覆蓋，由於條件限製，公路無法繞行，拖延工期兩個多月。

四si是shi個ge別bie村cun鎮zhen幹gan部bu素su質zhi差cha。沿yan線xian有you些xie村cun鎮zhen借jie公gong路lu建jian設she之zhi機ji
，要yao求qiu施shi工gong單dan位wei為wei之zhi無wu償chang加jia寬kuan平ping交jiao道dao口kou和he修xiu建jian通tong往wang村cun莊zhuang的de道dao路lu，或huo者zhe以yi種zhong種zhong借jie口kou向xiang施shi工gong單dan位wei索suo要yao補bu償chang，要yao求qiu變bian更geng設she計ji，增zeng加jia設she施shi。在zai不bu能neng滿man足zu其qi無wu理li要yao求qiu的de情qing況kuang下xia
，便bian想xiang法fa設she法fa出chu難nan題ti
，發fa動dong村cun民min設she“關卡”，甚至鬧事，幹擾和阻撓施工。

wushigongluyongdiweiquequan。muqian，chuxinjiandegaosugongluyiwai
，qitaganxiangongludadoushilishishangxingchengdedaolu
，gongluyongdishangweiquequan，suizhegonglujianshedengjidebuduantigao，zaidaxiugaijianguochengzhong，shibiyouqianchedaotuokuanwenti，wangwangtuokuanzhandibufenwutudishiyongshouxu
，shishaoshurenyuanzuanlekongzi，shigongdanweihexietiaorenyuanwunengweili。

liushijichusheshijianshedebuchangbiaozhunbuyi。zaizhengdichaiqianzhong，youyuxingyebutong，buchangbiaozhunyebuyizhi。chengshijiansheyouchengjiandebuchangbiaozhun
，shuilihehuanghebumendejichusheshijiansheyoushuilihewudebuchangbiaozhun
，gonglujiansheyouyougonglubumendebuchangbiaozhun。ergonglujianshedebuchangbiaozhunyebutong
，gaosugonglujiansheyouzhuanmendezhengdichaiqianbuchangbiaozhun

，putongganxiangongludedaxiugaijiangongcheng，guojiajintouzigongchengzhutibufen
，qidaxiugaijianguochengzhongdepeitaozijinjunyoudangdirenminzhengfuchengdan，meigonglidaxiugaijiandepeitaozijinxuyao20餘萬元，作為經濟欠發達縣份，財力十分吃緊
，往往力不從心，落實配套資金難度較大。同為一個地方或地區基礎設施建設，水利、黃河部門和高速公路建設的補償標準比較高
，而普通幹線公路的補償標準相對偏低，增加了協調難度。

七(qi)是(shi)個(ge)別(bie)協(xie)調(tiao)人(ren)員(yuan)的(de)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)差(cha)。公(gong)路(lu)建(jian)設(she)中(zhong)，個(ge)別(bie)工(gong)程(cheng)協(xie)調(tiao)人(ren)員(yuan)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)不(bu)大(da)，政(zheng)策(ce)知(zhi)識(shi)貧(pin)乏(fa)，專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)外(wai)行(xing)，社(she)會(hui)協(xie)調(tiao)能(neng)力(li)較(jiao)差(cha)
，協(xie)調(tiao)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)不(bu)靈(ling)活(huo)

，工(gong)作(zuo)思(si)路(lu)不(bu)開(kai)闊(kuo)，缺(que)乏(fa)工(gong)作(zuo)主(zhu)動(dong)性(xing)
、預見性和開拓精神，形成有名無實。

二、 產生影響施工環境的主要原因

公路建設不同於其它基礎設施建設
，特點是戰線長，涉及麵廣，建設周期短，影響施工環境的因素多，調查報告《對優化公路建設外部環境問題的調研思考》。 歸納起來主要有以下幾個方麵的原因：

一yi是shi缺que乏fa配pei套tao的de管guan理li機ji製zhi。由you於yu工gong程cheng建jian設she的de周zhou期qi比bi較jiao短duan
，協xie調tiao單dan位wei都dou是shi設she置zhi的de臨lin時shi機ji構gou，激ji勵li和he約yue束shu機ji製zhi不bu健jian全quan。盡jin管guan地di方fang政zheng府fu都dou成cheng立li了le公gong路lu建jian設she指zhi揮hui部bu，主zhu要yao領ling導dao親qin自zi掛gua帥shuai，有you關guan部bu門men共gong同tong參can與yu，看kan起qi來lai是shi地di方fang各ge級ji黨dang委wei、政府高度重視，實際上絕大部分的協調工作均有工程所在地的縣市區公路部門承擔。這樣一來，給沿線一些村鎮、單位和群眾造成錯覺和誤解
，認為修建公路就是當地公路局的事，與政府無關。從而不配合、不支持，導致工作被動，形式與效果不統一。

二是全局觀念差。由於受部門和個人利益的驅使
，在征地拆遷、工程施工等方麵，有些單位和少數群眾不能正確處理眼前及長遠
、局部與全局
、個人與集體、單位與國家的關係，片麵的強調本單位
、本部門和個人的利益。

三是法製教育不到位。沿線一些單位
、村鎮受利益驅使

，缺乏對公路建設重要性的認識

，小農思想嚴重。借公路建設之機，變著法子獲取“救濟”
，企圖“搶抓機遇”“脫貧致富”
，“過了這個村，就沒有這個店”，能撈一把是一把，不撈白不撈，撈了也白撈，反正張嘴三分利。

四si是shi宣xuan傳chuan教jiao育yu工gong作zuo不bu到dao位wei。對dui公gong路lu建jian設she的de重zhong大da意yi義yi和he公gong路lu建jian設she中zhong的de有you關guan政zheng策ce法fa規gui宣xuan傳chuan力li度du不bu大da，沿yan線xian少shao數shu群qun眾zhong支zhi持chi和he配pei合he公gong路lu建jian設she的de自zi覺jiao性xing不bu高gao。

五是配套資金落實困難。配套資金問題主要是指普通幹線公路的大修改建項目，高速公路建設中
，一般不存在配套資金問題。今年***省道*大修改建工程，**縣政府要從縣財政上拿出300餘萬元配套資金
，用於該路的征地拆遷補償。這個連縣、鄉工作人員的工資都不能及時兌現和足額發放的欠發達縣
，幾百萬元雖 ……此處隱藏14423個字……念的缺失；再次
，地方政府對嚴重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合汙，極大地阻礙了我國統一市場體係的建立。

（二）政府對微觀經濟特別是對企業的直接幹預依然過多

一方麵由於政府的經濟職能轉變沒有到位，政府的利益還沒有從企業經營中退出；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)在(zai)於(yu)有(you)效(xiao)的(de)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)尚(shang)未(wei)形(xing)成(cheng)
，政(zheng)府(fu)角(jiao)色(se)還(hai)未(wei)明(ming)晰(xi)。有(you)些(xie)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)仍(reng)舊(jiu)采(cai)取(qu)直(zhi)接(jie)幹(gan)預(yu)的(de)方(fang)式(shi)對(dui)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)控(kong)製(zhi)。在(zai)企(qi)業(ye)的(de)日(ri)常(chang)經(jing)營(ying)中(zhong)
，政(zheng)府(fu)對(dui)於(yu)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)的(de)立(li)項(xiang)、審批
、企qi業ye領ling導dao人ren的de任ren免mian等deng關guan鍵jian問wen題ti上shang具ju有you舉ju足zu輕qing重zhong的de地di位wei，這zhe直zhi接jie阻zu礙ai了le企qi業ye真zhen正zheng成cheng長chang為wei適shi應ying市shi場chang經jing濟ji要yao求qiu的de微wei觀guan經jing濟ji主zhu體ti，使shi企qi業ye改gai革ge始shi終zhong停ting滯zhi不bu前qian，政zheng府fu職zhi能neng也ye遲chi遲chi不bu能neng切qie實shi轉zhuan換huan到dao位wei。

（三）投融資管理體製改革滯後

zaijihuajingjitizhixia，zhengfudetourongziguanlizhinengcezhongyuduitourongzihuodongjinxingweiguankongzhi。zaishichangjingjitizhixuyaozhengfuduitourongzijinxinghongguantiaokongdeshihou，womendexiangguanbumenrengranxiguanyuyongguoqudeguanlifangshijinxingguanli，nanyishiyingdangqiantourongzishichangdeyaoqiu。zaiwoguotourongzilingyudexuduocengmian，zhengfutongchangyiranshitourongzidezhuti。zhezhongzhutidedanyixingyuwoguotourongzishichangdepengbofazhanduizhutiduoyuanhuadeyaoqiuxiangmaodun
，chanshenglexuduobiduan，zhijiezuaiwoguotourongzishichangdeliangxingfazhan。

（四）一些政府部門出現利益集團化和非公共機構化傾向

根(gen)據(ju)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)的(de)要(yao)求(qiu)，曆(li)次(ci)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)都(dou)力(li)求(qiu)使(shi)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)從(cong)管(guan)不(bu)了(le)也(ye)管(guan)不(bu)好(hao)的(de)專(zhuan)業(ye)經(jing)濟(ji)事(shi)務(wu)中(zhong)脫(tuo)身(shen)出(chu)來(lai)
，轉(zhuan)向(xiang)對(dui)經(jing)濟(ji)事(shi)務(wu)的(de)宏(hong)觀(guan)管(guan)理(li)。但(dan)在(zai)這(zhe)一(yi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，一(yi)些(xie)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)出(chu)現(xian)了(le)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)化(hua)和(he)非(fei)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)傾(qing)向(xiang)。在(zai)麵(mian)對(dui)國(guo)家(jia)利(li)益(yi)、公(gong)民(min)利(li)益(yi)和(he)部(bu)門(men)利(li)益(yi)的(de)時(shi)候(hou)，它(ta)們(men)選(xuan)擇(ze)維(wei)護(hu)和(he)不(bu)斷(duan)增(zeng)進(jin)本(ben)部(bu)門(men)的(de)利(li)益(yi)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，這(zhe)些(xie)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)職(zhi)能(neng)弱(ruo)化(hua)，甚(shen)至(zhi)導(dao)致(zhi)整(zheng)個(ge)部(bu)門(men)乃(nai)至(zhi)行(xing)業(ye)的(de)體(ti)製(zhi)性(xing)腐(fu)敗(bai)。社(she)會(hui)公(gong)共(gong)權(quan)力(li)淪(lun)為(wei)謀(mou)取(qu)個(ge)別(bie)部(bu)門(men)和(he)行(xing)業(ye)特(te)殊(shu)利(li)益(yi)的(de)工(gong)具(ju)。

（五）依法行政的統一性和透明度不高

這具體表現在：一是對政府行政行為的約束性法律規範始終未能很好地建立起來；二是政府的行政立法缺乏敏感性
，特別是對市場經濟的變化缺少應變性
，這使得政府的行政法規經常滯後於發展迅速的市場；三(san)是(shi)由(you)於(yu)以(yi)往(wang)政(zheng)府(fu)各(ge)部(bu)門(men)的(de)職(zhi)能(neng)存(cun)在(zai)著(zhe)交(jiao)叉(cha)，以(yi)及(ji)存(cun)在(zai)於(yu)立(li)法(fa)體(ti)係(xi)中(zhong)的(de)各(ge)機(ji)關(guan)缺(que)乏(fa)在(zai)立(li)法(fa)方(fang)麵(mian)的(de)協(xie)調(tiao)，造(zao)成(cheng)有(you)些(xie)法(fa)律(lv)規(gui)範(fan)相(xiang)互(hu)矛(mao)盾(dun)，讓(rang)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)無(wu)所(suo)適(shi)從(cong)的(de)後(hou)果(guo)。同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)的(de)政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)基(ji)本(ben)上(shang)還(hai)是(shi)一(yi)種(zhong)自(zi)為(wei)行(xing)政(zheng)、封閉行政，缺乏對社會和公民的開放性和透明度。這一點在日益追求知情權等民主權利的網絡時代更顯得落後於時代潮流。

上麵這些問題的存在直接造成了政府在市場經濟發展中的“服務缺位
、角色錯位、職權越位”現象。造成政府服務缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商
、技術監督、食品醫藥監督
、稅shui務wu等deng部bu門men均jun為wei條tiao條tiao管guan理li
，地di方fang政zheng府fu統tong一yi協xie調tiao的de難nan度du非fei常chang大da。在zai角jiao色se錯cuo位wei問wen題ti上shang的de表biao現xian可ke分fen為wei兩liang大da類lei，一yi類lei是shi政zheng府fu及ji職zhi能neng部bu門men行xing政zheng不bu作zuo為wei，沒mei有you利li益yi的de事shi不bu願yuan意yi管guan；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項目過多、程cheng序xu繁fan瑣suo以yi及ji為wei了le罰fa款kuan和he收shou費fei而er執zhi法fa等deng問wen題ti仍reng然ran存cun在zai。一yi個ge地di方fang錯cuo位wei了le，就jiu給gei整zheng體ti環huan境jing造zao成cheng了le不bu良liang的de影ying響xiang。市shi場chang選xuan擇ze企qi業ye，企qi業ye選xuan擇ze環huan境jing，環huan境jing是shi政zheng府fu培pei育yu的de。如ru果guo政zheng府fu總zong找zhao不bu準zhun位wei置zhi
，經jing常chang發fa生sheng錯cuo位wei現xian象xiang
，就jiu是shi在zai破po壞huai環huan境jing，也ye是shi在zai自zi損sun形xing象xiang。在zai市shi場chang經jing濟ji環huan境jing下xia，政zheng府fu的de權quan利li和he責ze任ren就jiu是shi承cheng擔dan公gong共gong責ze任ren，尤you其qi就jiu業ye
、社會保障、國民教育及公共衛生管理等
，這些都是應該管的
，而且一定要管好。對應由企業和中介組織管理的事情，政府一定不要幹預。

要進一步完善和發展社會主義市場經濟、優化經濟發展環境，使政府職能更好地為經濟、社會發展服務

，就必須處理好以下三方麵的關係：（1）hongguanyutouzideguanxi。zongheyuzhuanyebingcun
，shizhengfubumenzhinengjiaochazhongfudeyuantouzhiyi
，yeshichepideyuantouzhiyi。gaizuhoudehongguantiaokongbumen
，buzaishizhuanyebumengongzuojichushangdezonghe，yebushiweiguanbumengongzuojichushangdehongguan，ershidulimianxiangshichang、mianxiangshehuidehongguantiaokong。yucitongshi

，haiyaoshixingzhengqifenkaidetouzitizhi，gaigechuantongdejihuatouzifangshi
，barongzihuodongtuixiangshichang，fahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejichuzuoyong。（2）政府與企業的關係。要按照市場經濟的要求實行政企分開，管行業不管企業。政府主要管行業的規劃
、政策
、法規

，行業組織則對企業進行約束和內部協調。（3）市場與執法的關係。在市場經濟條件下，作為市場的主體，企業的主要目標是盈利，投入以求回報
，但必須遵循公平競爭
、優you勝sheng劣lie汰tai的de市shi場chang規gui則ze。政zheng府fu應ying當dang促cu進jin市shi場chang發fa育yu和he完wan善shan，維wei護hu市shi場chang秩zhi序xu，保bao護hu企qi業ye合he法fa權quan益yi，查zha處chu非fei法fa行xing為wei，依yi法fa行xing政zheng
，加jia強qiang執zhi法fa監jian督du。執zhi法fa應ying與yu辦ban市shi場chang分fen開kai
，這zhe樣yang
，執zhi法fa監jian督du才cai具ju有you公gong開kai性xing與yu權quan威wei性xing。

三、以《行政許可法》的頒布為契機
，全麵優化經濟發展環境

以yi貫guan徹che實shi施shi行xing政zheng許xu可ke法fa為wei契qi機ji，要yao力li求qiu抓zhua好hao四si個ge方fang麵mian的de工gong作zuo。一yi是shi全quan麵mian履lv行xing政zheng府fu職zhi能neng，繼ji續xu改gai進jin經jing濟ji調tiao節jie和he市shi場chang監jian管guan方fang式shi，更geng加jia重zhong視shi履lv行xing社she會hui管guan理li和he公gong共gong服fu務wu職zhi能neng。二er是shi進jin一yi步bu理li順shun政zheng府fu與yu企qi業ye、政府與市場、zhengfuyushehuideguanxi，gengdachengdudifahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejichuxingzuoyong。yaotongguojiakuaituijinxingzhengshenpizhidugaige
，dafudujianshaoxingzhengshenpishixiang。tebieyaoshenhuatouzitizhigaige，anzhaoshuitouzi、誰決策
、誰收益

、誰承擔風險的原則，確立企業在投資活動中的主體地位。三是堅持科學民主決策

，建立和完善重大問題集體決策製度、專家谘詢製度、社會公示和聽證製度、決(jue)策(ce)責(ze)任(ren)製(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)決(jue)策(ce)的(de)透(tou)明(ming)度(du)和(he)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)度(du)。四(si)是(shi)推(tui)進(jin)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)創(chuang)新(xin)，利(li)用(yong)現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)改(gai)進(jin)政(zheng)府(fu)的(de)組(zu)織(zhi)和(he)管(guan)理(li)，及(ji)時(shi)把(ba)政(zheng)府(fu)決(jue)策(ce)
、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開

、透明、高效的公共服務。與人民群眾利益相關的公用事業單位要實行辦事公開製度。

依法行政是貫徹依法治國方略
、tigaoxingzhengguanlishuipingdejibenyaoqiu。zhejiuyaoqiusuoyouzhengfugongzuorenyuandouyaojianchiyifabanshi，xuehuibingshanyuyifachulijingjishehuishiwu。xingzhengquanliyingdangyijufalv，xingzhengxingweiyingdangzunshoufalv，xingzhengjiguanweifatongyangyingdangchengdanzeren。yaogaigexingzhengzhifatizhi
，guifanxingzhengzhifaxingwei，shixingxingzhengzhifazerenzhiheguocuozhuijiuzhi，jiakuaijianliquanzemingque、行為規範、監督有效
、保障有力的執法體製。要真正做到“有權必有責

，用權受監督，侵權要賠償”。xingzhengzhifarenyuandesuzhihegongzuoshuipingzhijieyingxiangxingzhengzhifaxiaoguo，guanhuqunzhongliyi，guanhuzhengfuxingxiang。yaojiaqiangxingzhengzhifaduiwujianshe，buduantigaozhifanengliheshuiping。

——嚴格依法行政
，減少行政幹預。政府部門要充當市場競爭的“裁判員”，消除“長官意誌”
，依法行政
，製止濫用權力，特別是對非公有製企業妄加幹預
，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現象。

——轉變政府職能，完善服務體係。要改變政府對企業的指揮、命令式的管製型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管製型管理變為服務型管理。

——改革審批製度，創造公平環境。目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權
，如土地、礦產、河沙、水資源的開發權，城市供水、環衛、公交線路的經營權等，使一些有“背景”和“關係”的企業能跑到批文和項目，而許多非公有製企業則被拒之門外。

——開kai放fang融rong資zi渠qu道dao，解jie決jue資zi金jin困kun難nan。應ying當dang製zhi定ding非fei公gong有you製zhi企qi業ye信xin用yong評ping價jia標biao準zhun
，進jin行xing資zi信xin評ping估gu，建jian立li信xin用yong擔dan保bao體ti係xi
，為wei非fei公gong有you製zhi企qi業ye融rong資zi創chuang造zao良liang好hao條tiao件jian。

——理順管理關係
，避免政出多門。建議在縣（市）設立非公有製企業管理局或中小企業管理局，具體負責對非公有製企業的調研、規劃、協調、服務、引導和監督。